Alemania/ el desmantelamiento del "capitalismo social" [Klaus Dörre]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

boletín informativo – 27 de setiembre 2014

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A l’encontre – La Breche

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Alemania

El desmantelamiento del "capitalismo social"

Klaus Dörre

Terrains de Luttes

http://terrainsdeluttes.ouvaton.org/

Traducción de Viento Sur

La fundación Rosa Luxemburgo de Alemania ha publicado un estudio sobre el
“Milagro del empleo alemán” realizado por el profesor de la Universidad de
Jena, Klaus Dörre, del que Terrains de Luttes va a publicar un extracto en
dos partes. Esta que presentamos hoy es la primera de ellas.

Comencemos por citar las características de lo que se denomina el "modelo
alemán". ¿Qué se esconde tras esta etiqueta?, ¿cómo ha evolucionado esta
variante de capitalismo desde inicios de los años 1990? y, en fin, ¿en qué
medida se puede seguir hablando hoy de un "modelo alemán"?

El viejo capitalismo social

Inicialmente, el término "modelo alemán" designaba un sistema social
capitalista que había logrado conciliar la búsqueda del beneficio de la
economía privada y el interés colectivo de la gente asalariada y sus
familias en torno a la Seguridad Social y el bienestar. Durante el período
de prosperidad del capitalismo renano, del capitalismo cooperativo o -como
nosotros le denominamos aquí- del capitalismo social, se lograron y
preservaron compromisos sociales basados en sólidas redes institucionales,
organismos y actores.

En Alemania del Oeste, este modelo comprendía:

a) Una producción diversificada de calidad en determinados sectores de
mercado que permitía producir productos especializados para salarios
relativamente altos;

b) Un sistema financiero dependiente del Banco Central que integraba
instituciones de crédito estrechamente imbricadas con las grandes empresas
industriales, bien como bancos de esas empresas, bien a través de la
participación en su capital.

c) Un sistema de formación profesional dual, en el que invertían tanto el
Estado como las empresas; y

d) Una regulación de las relaciones entre el capital y el trabajo que
combinaba los convenios colectivos (que determinan los salarios a nivel de
rama a escala regional) con su adaptación al nivel de las empresas. (…)

La aportación particular del capitalismo social consistía en encuadrar el
trabajo asalariado en el marco del Estado del Bienestar. De ahí resultaba lo
que a posteriori se ha calificado como una relación de trabajo "normal" o
"estándar", socialmente protegida. Para la gran mayoría de la gente
asalariada, sobre todo masculina, el trabajo asalariado en el marco del
Estado del Bienestar implicaba una disociación relativa de las rentas y de
la situación del empleo en relación a los riesgos del mercado. El
capitalismo social ha reposado siempre sobre desigualdades propias de las
categorías sociales y, particularmente en Alemania del Oeste, en una
inserción asimétrica en el mercado de trabajo de hombres y mujeres. Generaba
una discriminación en relación a la mano de obra inmigrante o poco
cualificada. El pleno empleo de los hombres no se podía concebir sin los
trabajos de cuidados, que eran realizados fundamentalmente por las mujeres y
de forma gratuita. Los empleos poco atractivos, mal pagados y poco
valorados, eran realizados por las y los inmigrantes que llegaban de la
periferia sur de Europa y de Turquía hacia los países del centro ("los
trabajadores inmigrados" - "Gastarbeiter"). En cualquier caso, para la
mayoría de las y los obreros, empleados y de sus familias, este cambio fue
sinónimo de transición hacia un estatus integrador de "ciudadanía social"
plena. La gente asalariada disponía, por fin, de una "propiedad social”/1.
La pobreza y la precariedad estuvieron siempre bien presentes, pero se
encontraban relegadas a los márgenes de la sociedad del pleno empleo y de su
protegido mercado interno de trabajo; se encontraban prácticamente
invisibles y relegadas a la esfera privada, marginalizadas. (…)

El nuevo y competitivo capitalismo financiero

Desde ese punto de vista parece lógico que, con el cambio del milenio, el
capitalismo social alemán haya sufrido una reforma fundamental.Durante los
años de la coalición rojo-verde [Alianza del SPD con los Verdes), se dieron
una serie de reformas en los sistemas sociales que introdujeron elementos de
competencia, privatizaron una parte de la prevención en torno a los riesgos
sociales, liberalizaron el acceso a los mercados financieros, flexibilizaron
el mercado de trabajo y alentaron la expansión de formas de empleo atípicas
y, a menudo, precarias. A diferencia de los EE UU, bajo Reagan, por ejemplo,
o de la Inglaterra de la era Thatcher, no se dieron agresiones generalizadas
contra el Estado del Bienestar, contra los sindicatos o el sistema de
negociación colectiva y la cogestión. La erosión del capitalismo social se
dio de forma sibilina. Sin embargo, no hay duda de que, a menudo, bajo el
barniz de instituciones aparentemente intactas del viejo capitalismo social,
se realizaron modificaciones que equivalen en definitiva a un cambio de
modelo. A modo de ejemplo, señalamos algunas de las más importantes que se
dieron antes de la crisis 2008.

1) La estrategia de internacionalización de las empresas orientadas a la
exportación y el mercado para el control de empresas se instauró a partir de
1998 después de que la nueva legislación sobre los mercados financieros
destruyera de forma irreversible la vieja red de lo que se denominó la
"Deuschland AG" en el que las instituciones de crédito y las empresas
líderes en los mercados se apoyan mutuamente en materia de política
industrial. A diferencia de los años 1990, en los que la
internacionalización significaba fundamentalmente exportación de capital,
actualmente Alemania se ha convertido en un mercado privilegiado para las
inversiones extranjeras directas ("FDI"). (…)

2) La modificación de las relaciones de propiedad y la internacionalización
de las empresas han facilitado el paso a formas de gestión basadas en el
mercado de capitales, la financiarización interna de la empresas, así como a
la subordinación del conjunto del proceso a una gestión rigurosamente basada
en torno a los beneficios. (…)

Si la gestión descentralizada no alcanza sus fines a pesar de todos los
medios que se han puesto a su disposición, entonces, la única solución
consiste en alcanzar los objetivos de producción recurriendo a la
subcontratación, al trabajo temporal, a los contratos de servicios u otras
formas de empleo flexible que parcialmente puedan ser contabilizadas como
gastos de material. A consecuencia de ello se llega a una división
estructural en las distintas categorías del personal. Por ejemplo, en el
caso de la BMW de Leipzig, a los empleados fijos se les añade trabajadores
temporales empleados por la propia empresa. Además también existen, de
facto, los trabajadores y trabajadoras temporales provenientes de empresas
sub-contratadas, en la que tienen un contrato indefinido y cuyas
prestaciones se establecen por medio de un contrato de empresa que les
diferencia de los contratados temporales de la empresa matriz. Así se da
nacimiento a una curiosa estabilidad del empleo inestable. Alrededor del
núcleo de empleados del fabricante final se agrupan, como círculos
concéntricos, diferentes categorías de empleos precarios, cuyos salarios y
garantías en términos de seguridad y de calidad del trabajo son cada vez
menores a medida que el círculo se aleja del núcleo central/2.

3) Esta evolución viene determinada por las profundas modificaciones de las
relaciones laborales. Antes de nada es necesario señalar el retroceso
dramático del poder de las organizaciones sindicales. Si, en la antigua
Alemania Federal, la tasa de afiliación era en torno al 35% en los años
ochenta, esta tasa ha caído a cerca del 18% en 2013 para el conjunto de
Alemania. Debido a ello, también han perdido capacidad de atracción las
organizaciones patronales. En reacción a su propia pérdida de efectivos o al
rechazo de las empresas a afiliarse, numerosas federaciones patronales han
puesto en pie la posibilidad de afiliarse sin pagar cuota. Consecuentemente,
en determinadas ramas, los sindicatos se encuentran sin contraparte en la
negociación colectiva. La obligación de pagar cuota de las empresas está
globalmente en retroceso. Entre 1995/96 y 2010, la proporción de empresas
vinculadas por convenios colectivos en Alemania del Oeste retrocedió del 54
al 34%; en el Este, el retroceso fue del 28 al 17%,

(…) Le erosión del sistema de convenios colectivos favorece la competencia
bien sobrepujando o sub-pujando. Pequeños sindicatos que representan
categorías profesionales con gran poder (pilotos, médicos, conductores de
trenes, controladores aéreos, etc.) logran imponer parcialmente
reivindicaciones que no pueden ser logradas por las grandes federaciones
sindicales (ver.di, IG Metall, IG BCE). A la inversa, a lo largo de estos
últimos años, en los sectores débilmente organizados de las y los
trabajadores temporales, los pequeños y dispersos sindicatos han acordado
convenios colectivos que entran en el ámbito del dumping y estimulan
salarios/hora inferiores a cinco y, a veces, seis euros. (…) Todo ello no
sólo ha contribuido a la erosión del poder de las organizaciones sindicales,
sino también al poder institucional de las y los asalariados/3.

4/ Ahora bien, todo ello no hubiera sido posible sin las reformas políticas
basadas en el mercado. Las "reformas Hartz"/4, ya mencionadas, forman parte
de las principales de ellas. Mediante estas reformas, el gobierno
reaccionaba ante el hecho de que, desde mediados de los años 1970, el número
de gente en paro en Alemania se duplicaba en cada ciclo coyuntural. Con el
fin de remediar este problema, había que dejar de considerar el paro como
fenómeno estructural, social, y tratarlo como un problema personal. Desde el
punto de vista de los reformadores, las y los parados de larga duración
constituyen una categoría pasiva formada de indigentes carentes de espíritu
de iniciativa y de voluntad para salir del bache. Con el objetivo de
modificar esta "mentalidad pasiva", era necesario modificar el estatus de
los inactivos de larga duración y convertir el estatus de parado/parada en
lo más inconfortable posible. (…)

Esta puesta en "competencia" de la sociedad, que nosotros calificamos como
apropiación capitalista del campo social, consiste en un desposeimiento
selectivo de la "propiedad social", dirigido hacia las instituciones, las
formas de organización social así como a las normas sociales que limitan los
efectos perversos del "mercado". Esta apropiación significa, en este caso,
que se desmantela progresivamente, capa tras capa, el carácter protector del
Estado del Bienestar, que dotaba al trabajo asalariado un estatus social y
lo había convertido en un útil fundamental de inserción social. En Alemania,
las reformas del mercado de trabajo dieron un fuerte impulso a este proceso.
En general, reformas que al principio parecían progresivas y graduales han
conducido a un cambio de paradigma. El viejo capitalismo social ha perecido
y quien se obstine en afirmar su vitalidad y su capacidad de adaptación se
agarra a un mito. (…)

Notas

1/ "La propiedad social podría definirse como la producción de servicios que
contribuyen a una seguridad social equivalente a la que en otros momentos
sólo estaba garantizada por la propiedad privada" Robert Castel,
L’insécurité sociale: qu’est-ce qu’être protégé? , Paris: Éditions du Seuil
et La République des Idées], p. 41 et suivantes

2/  Hajo Holst, Oliver Nachtwey, Klaus Dörre (2009): Funktionswandel von
Leiharbeit. Neue Nutzungsstrategien und ihre arbeits- und
mitbestimmungspolitischen Folgen. Eine Studie im Auftrag der
Otto-Brenner-Stiftung, OBS-Arbeitsheft 61, Francfort-sur-le-Main:
Otto-Brenner-Stiftung.

3/ A propósito de las modificaciones en las relaciones laborales, ver Stefan
Schmalz, Klaus Dörre (Éd.) (2013): Comeback der Gewerkschaften.
Machtressourcen, innovative Praktiken, internationale Perspektiven,
Francfort-sur-le-Main/New York: Campus.

4/ Hartz es el nombre otorgado a las contrarreformas laborales emprendidas
por el Gobierno Alemán a partir de 2002, a partir de las propuestas de la
comisión parlamentaria encabezada por Peter Hartz.

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