EEUU/América Latina/ La elección en el BID se inclina a favor del candidato de Trump [Leonardo Cardozo]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

14 de setiembre 2020

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EEUU/América Latina



La elección en el BID se inclina a favor del candidato de Trump



Partido liquidado



En una región donde la integración política quedó atrás, la arremetida de la
Casa Blanca en el BID –y contra China– promete ser exitosa. La estrategia
argentina para resistirla perdió el apoyo de México y los países europeos, y
los múltiples pronunciamientos críticos a lo largo del continente no
alcanzaron a torcer la posición de los gobiernos alineados tras la inédita
candidatura estadounidense, entre ellos el de Uruguay.



Leonardo Cardozo

Brecha, 11-9-2020

https://brecha.com.uy/



Si algo quedaba de intriga sobre la elección del presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), las declaraciones de esta semana del
canciller argentino Felipe Solá en la radio El Destapeparecen haber zanjado
el tema. Pero si el desbocado Mauricio Claver-Carone finalmente asume la
presidencia en la elección virtual de este sábado 12, la incertidumbre se
trasladará a la naturaleza de su gestión. A sus manifiestas intenciones de
utilizar el principal organismo financiero del continente para enfrentar a
China, Cuba y Venezuela (lista que podría ampliarse) puede sumársele un
frente interno en noviembre, si es que Donald Trump pierde las elecciones y
Joe Biden mantiene como presidente las discrepancias sobre el asunto que
mostró en campaña. De todas maneras, según Solá «el candidato estadounidense
aparentemente tiene el cuórum y los números para ganar».



Luego de que la expresidenta de Costa Rica Laura Chinchilla retirara su
candidatura el jueves 3 de setiembre (en protesta por la actitud
estadounidense), el candidato argentino Gustavo Béliz es el único que
enfrentará, ya sin chances, la contienda. Béliz tendrá, seguramente, el voto
de México. El gobierno de ese país era uno de los aliados en la estrategia
argentina para no dar cuórum en la elección de este sábado, pero finalmente
su gobierno dirá presente y, aunque no vote al candidato de Washington,
evitará así enfrentarse a Trump, con quien mantiene buenas migas en los
últimos meses.



«Hubo una definición de Europa que se anticipó y que no llegó», dijo además
Solá sobre la estrategia de no dar cuórum. El representante de política
exterior de la Unión Europea, Josep Borrell, se había manifestado a favor de
la postergación defendida por Argentina, pero los países europeos que
integran el BID como «no prestatarios» (véase «No tan rápido», Brecha,
14-VIII-20) votan a título individual. «En cuanto salió el candidato
[estadounidense] en junio, rápidamente Uruguay, Brasil y Paraguay salieron a
apoyarlo, y eso es una muestra de la desarticulación que tenemos en este
momento frente a las cuestiones externas al Mercosur», lamentó también Solá.



Aunque la lista no es definitiva, apoyarían a Claver-Carone, al menos,
Bahamas, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Panamá, Paraguay, República
Dominicana, Surinam, Uruguay y también Venezuela, donde vota un
representante de Guaidó (véase «Sincerar relaciones», Brecha,10-VII-20).



Este hemisferio es mío



En los últimos meses han convivido varias lecturas sobre la candidatura de
Claver-Carone y el quiebre del acuerdo no escrito del BID de que la
presidencia la ocupe un latinoamericano (acuerdo que es generador de
jurisprudencia según el derecho anglosajón y en opinión de varios
diplomáticos y políticos, como el excanciller argentino Jorge Taiana o la
propia Chinchilla).



Uno de los factores que se manejan es la elección presidencial en Estados
Unidos. Según el portal de ese país Politico (3-IX-20), Claver-Carone,
activo militante del embargo a Cuba y enemigo de los intentos de Barack
Obama por acercar posiciones con la isla, fue nombrado en 2018 director del
Consejo de Seguridad Nacional para Asuntos Hemisféricos a impulsos de su
amigo Marco Rubio, senador republicano por Florida. Rubio es también un
«línea dura» anti-Cuba y Venezuela, y tiene gran influencia en las
decisiones de la administración Trump para América, aunque dentro de las
propias filas republicanas le critican ocuparse sólo de sus dos países
enemigos. Florida es uno de los swing states o estados pendulares, donde a
veces triunfan los demócratas y otras, los republicanos, y tiene un peso
significativo en la elección. Las últimas encuestas igualan en el entorno
del 48 por ciento a Biden y Trump en ese estado. Trump, que tardó en
expresarse a favor de la candidatura de Claver-Carone al BID, pero luego la
respaldó, pretende tener contento a Rubio para no perder votos en ese
estado.



La candidatura fue sin embargo repudiada desde el comando de campaña de
Biden, aunque el senador demócrata por Nueva Jersey Robert Menéndez, miembro
del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, le manifestó su apoyo. Por
su parte, el vicepresidente del Comité de Asignaciones de la Cámara Alta, el
demócrata Patrick Leahy, señaló que la candidatura estadounidense «no augura
nada bueno en materia de apoyo de Estados Unidos al banco en los años por
venir» (The New York Times, 25-VIII-20). Justamente, el Comité de
Asignaciones es el encargado de aprobar el financiamiento estadounidense
para el banco, lo que podría ser un palo en la rueda para los planes de
Claver-Carone.



Por otro lado, el candidato de Trump cuenta, por supuesto, con el apoyo del
secretario general de la OEA, Luis Almagro, que en agosto salió al cruce de
Josep Borrell en Twitter por este tema. Claver-Carone jugó, según The New
York Times, un papel importante consiguiendo apoyos para la reelección del
uruguayo al frente de la OEA.



Su postulación debe leerse también en el marco del enfrentamiento global con
China. Así lo ha declarado el propio Claver-Carone en distintas entrevistas.
China no sólo es el principal socio comercial de muchos países de la región
(véase «El retador», Brecha, 4-XI-20), sino que es también el mayor
prestamista a nivel continental, superando al BID y al CAF-Banco de
Desarrollo de América Latina sumados. Venezuela, con la menor cantidad de
proyectos financiados por el BID en los últimos años, encabeza la lista de
receptores de financiamiento chino con 67.000 millones de dólares, seguida
por Brasil con 29.000 millones, Ecuador con 18.000 millones y Argentina con
17.000 millones, según un reciente estudio de los economistas Oscar
Ugarteche y Carlos de León. A la extensión del Banco Asiático de Inversión e
Infraestructura se suman la presencia, en distintos países, del Banco de
Desarrollo de China, Bank of China, Exim Bank o Haitong Bank (Página 12,
26-VI-20).



En tanto, para la politóloga uruguaya María José Romero,(1) especialista en
instituciones financieras, «la decisión de Estados Unidos, aunque representa
una clara y significativa ruptura con la tradición, no sorprende, en
particular dados los recortes de financiamiento de la administración Trump a
organismos internacionales, la salida del Acuerdo de París sobre Cambio
Climático y la disputa y posterior salida de la Organización Mundial de la
Salud en el medio de la pandemia del covid-19. Para Trump, la presencia de
su país en los organismos internacionales implica que estos deban adaptarse
a los intereses de Estados Unidos y todo indica que no hay un fuerte
compromiso con el multilateralismo».



Los acuerdos tácitos sobre el origen de las presidencias de los organismos
financieros multilaterales ya venían siendo cuestionados en los últimos
años, explicó Romero a Brecha. Así como el presidente del BID suele venir de
Latinoamérica, el del Banco Mundial suele venir de Estados Unidos y el del
FMI, de Europa. «La elección de 2012 del Banco Mundial contó con dos
candidaturas alternativas de peso: la entonces ministra de Finanzas de
Nigeria, Ngozi Okonjo-Iweala, y el exministro de Finanzas de Colombia José
Antonio Ocampo. Sin embargo, se siguió con la tradición y se eligió un
candidato propuesto por Estados Unidos, pese a las fuertes y crecientes
críticas a lo obsoleto y poco democrático del proceso. En 2019, cuando fue
elegido el actual presidente del Banco Mundial [David Malpass], las voces
contrarias a la nominación de un presidente estadounidense volvieron a
cobrar fuerza».(2)



Además, es importante distinguir los distintos estamentos de la gobernanza
del BID, que son complejos. La asamblea de gobernadores, habitualmente
integrada por los ministros de Economía de cada país miembro, se reúne una
vez por año y es, según Romero, la que tiene mayor vínculo con los países.
Pero la politóloga explicó que «quien lleva a cabo las operaciones en el día
a día es el Directorio Ejecutivo», que está integrado por 14 miembros que
representan a los 48 países miembros. «El BID funciona, como el Banco
Mundial, con representantes a tiempo completo en ese directorio, que residen
en Washington. Lo que sucede es que muchas veces esos directores representan
a varios países al mismo tiempo, pero no están en todo momento negociando o
recibiendo directrices desde sus respectivas capitales. Como el trabajo del
banco es muy específico y técnico, con los años los directores ejecutivos se
transforman en parte de una maquinaria internacional y se vuelven
funcionarios más cercanos a la institución que a los países», apreció
Romero.



¿Qué es de tu BID?



Desde junio para acá han proliferado los comunicados y pronunciamientos
contrarios a la pisada estadounidense. Expresidentes, excancilleres,
partidos políticos e intelectuales se manifestaron en pos de mantener una
presidencia latinoamericana o caribeña en el banco(véase «No tan rápido»,
Brecha,14-VIII-20). Pero los cuestionamientos van más allá. Desde hace años,
distintas organizaciones sociales del continente trabajan por un banco
responsable a nivel social y ambiental, y cuestionan el modelo de desarrollo
impulsado por sus proyectos. En agosto, 55 organizaciones indígenas,
campesinas, de afectados por represas, entre otras, firmaron un comunicado
(3) en el que rechazan la candidatura estadounidense y recuerdan que «en
reiteradas oportunidades hemos cuestionado el modelo de desarrollo planteado
por el banco, resaltando que su accionar ha generado graves impactos
adversos en materia ambiental y social, ha afectado a diferentes comunidades
y poblaciones locales a partir del desarrollo de políticas y proyectos
extractivos».



Al menos desde 2009, la actuación del BID ha despertado importantes
movilizaciones que han traído cambios en su institucionalidad. En 2008 el
ejercicio anual del banco tuvo una pérdida de 1.900 millones de dólares como
resultado de inversiones en «activos tóxicos» y títulos respaldados por
hipotecas «basura» (Cientochenta, 26-III-09). En la asamblea de gobernadores
de 2009 en Medellín, el presidente Luis Alberto Moreno y la gerencia del BID
presentaron la mayor propuesta de aumento de capital en la historia del
banco, por 180.000 millones de dólares, cuatro veces mayor a las solicitudes
anteriores. El banco se financia con fondos públicos aportados por los
países miembros y con este dinero sale luego a la búsqueda de más fondos en
los mercados de capitales. En la ocasión se montó una asamblea paralela de
42 organizaciones sociales que constituyeron el Frente BID 50 (pues se
celebraban los 50 años de la institución). Sus presiones dieron lugar a que
el directorio abriera un amplio proceso de consulta social sobre su
mecanismo de rendición de cuentas, lo que dio lugar a la creación del
Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (veáse recuadro).



En la declaración de Cancún de 2010, los gobernadores del BID «establecieron
una serie de reformas para hacer del banco una entidad más eficiente, lo
cual incluye haber fijado como prioridad institucional clave el desarrollo
por medio del sector privado», según señala un documento del banco. Una de
las medidas propuestas implicaba «la potenciación de la efectividad en el
desarrollo de las operaciones sin garantía soberana [garantía de los
Estados] y la ampliación gradual de los límites prudenciales de tales
operaciones, lo que incluyó también un préstamo subordinado de 500 millones
de dólares del BID a la CII [Corporación Interamericana de Inversiones,
institución del BID abocada a financiar el sector privado]».



La administración del Grupo BID «recomendó proceder con la alternativa de la
fusión hacia afuera [de todas las actividades del banco en el sector
privado], transfiriendo parte del capital necesario del BID a la CII, al
reconocer que, aunque ello entrañaría costos sustanciales para los
accionistas, se creía que dichos costos se verían compensados por los
beneficios que se obtendrán en términos del aporte al desarrollo, la calidad
de los proyectos y los socios, y el aumento de la movilización de recursos»,
de acuerdo al mismo documento. En octubre de 2013 la mayoría de los
gobernadores apoyó la propuesta, aunque algunos «se manifestaron preocupados
[…] debido a su elevada necesidad de capital, a la posibilidad de que se
dificultara más la coordinación y al aumento de los costos administrativos».
En marzo de 2015 los gobernadores del grupo autorizaron «capital adicional
por un monto de 2.030 millones de dólares para la CII, procedente en parte
de nuevas contribuciones por un total de 1.300 millones de dólares y en
parte de transferencias del BID por valor de 725 millones de dólares entre
2018 y 2023, sujeto a determinadas condiciones».



Este proceso se cristalizó en la creación del BID Invest, institución que
forma parte del grupo, pero tiene una operatividad y gerencia propias,
análogas al rol de la Corporación Financiera Internacional en el Grupo Banco
Mundial. Estos cambios implicaron una profunda reestructura del banco,
orientada hacia la financiación del sector privado y sus inversiones,
principalmente en infraestructura. Esa reestructura fue decidida en la
asamblea de gobernadores realizada en Bahía en marzo de 2014. Fue la primera
vez desde 2006 que no se dio participación a las organizaciones sociales en
la asamblea.



El cumpleaños número 60 del BID también fue complicado. El año pasado, fue
suspendida la asamblea que estaba prevista realizar en China, seis días
antes de su inicio y por impulso de Estados Unidos.



Notas



1. Coordinadora del Área de Financiamiento al Desarrollo de la Red Europea
sobre Deuda y Desarrollo (Eurodad). Magíster en Ciencia Política (Udelar) y
doctoranda en Economía del Desarrollo (SOAS, Universidad de Londres).

2. Véase carta en: worldbankpresident.org

3. Disponible en: fundeps.org



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La otra elección



Entre los objetivos del Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación
(MICI) se encuentra «servir de mecanismo y proceso independiente con
respecto a la administración para investigar denuncias de reclamantes en las
que se alegue un daño producido por un proyecto financiado por alguna de las
instituciones del Grupo y en el que se presuma que las políticas operativas
que las rigen no han sido cumplidas».



Aunque persisten críticas sobre la independencia del mecanismo, su puesta en
funcionamiento es considerada un significativo avance en materia de
rendición de cuentas del BID. Ante este mecanismo ha recurrido, por ejemplo,
el Movimiento Ríos Vivos de Colombia, que nuclea a las comunidades que se
han visto afectadas por la temeraria represa Hidroituango, en el valle del
río Cauca (véase «Esperando lo peor», Brecha, 8-VI-18). En ese caso el MICI
desestimó investigar el papel del BID, aduciendo que ya está investigando el
reclamo presentado ante BID Invest. El grupo financió estudios previos del
proyecto y canalizó hacia allí fondos de otros bancos. El plazo marcado en
la web del MICI para presentar los resultados de esa investigación (que son
enviados al directorio del banco, el que aprueba o no sus recomendaciones)
es el 18 noviembre de 2020.



Vencido el mandato de la directora del MICI, Victoria Márquez-Mees, el
directorio del banco nombró interinamente (por la pandemia) el 1 de julio a
Arantxa Villanueva Hermida, abogada especializada en derechos humanos que
trabaja en el MICI desde 2013. Está previsto que la nueva dirección efectiva
sea nombrada antes de fin de año, en un proceso en el que las distintas
organizaciones que le llevan el apunte al banco pretenden que sea
participativo y transparente.



También al MICI piensa acudir en nuestro país la organización de vecinos No
al Tren de UPM, según contó a Brecha el ambientalista Víctor Bacchetta. En
agosto los vecinos afectados presentaron una carta ante el representante del
BID en Uruguay, Matías Bendersky. BID Invest otorgó 461 millones de dólares
para la construcción del denominado Ferrocarril Central.

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