Ucrania/ La nueva reforma laboral "devolverá a los trabajadores al siglo XIX". [Serhy Guz]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

4 de junio 2022

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Ucrania



La nueva reforma laboral "devolverá a los trabajadores al siglo XIX"



Serhiy Guz *

Viento Sur, 4-6-2022

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Traducción de Viento Sur



“El patrón nos despidió con una simple carta, y el diálogo con la empresa se
convirtió en un monólogo”, dice Anton Gorb, representante sindical en el
mayor servicio postal privado de Ucrania, New Post.



Gorb sirve actualmente en las fuerzas armadas de Ucrania mientras el país
lucha contra la invasión rusa. Pero sigue representando los intereses de sus
afiliados y afiliadas, y se las arregla para encontrar tiempo para hablar
conmigo sobre cómo está afectando la legislación laboral ucraniana en
tiempos de guerra a la gente del país.



"No vamos a rendirnos, estamos intentando recuperar algo, pero ya no podemos
restablecer la relación con la empresa", dice Gorb.



En marzo, el parlamento ucraniano aprobó una legislación de tiempos de
guerra que restringía enormemente la capacidad de los sindicatos para
representar a sus miembros, introducía la "suspensión del empleo" (lo que
significa que no se despide a los empleados, sino que se suspende su trabajo
y su salario) y otorgaba a los empresarios el derecho a suspender
unilateralmente los convenios colectivos.



Esto, explica Gorb, es lo que ocurrió en New Post (Nova Poshta), que en su
día fue un buque insignia de las buenas relaciones laborales entre los
sindicatos ucranianos y la patronal.



Pero más allá de esta medida temporal, un grupo de diputados y funcionarios
ucranianos pretenden ahora liberalizar y desovietizar aún más la legislación
laboral del país. En efecto, según el proyecto de ley, las personas que
trabajan en pequeñas y medianas empresas -las que tienen hasta 250
empleados- quedarían fuera de la legislación laboral vigente en el país y
estarían cubiertas por contratos individuales negociados con su empresa. Más
del 70% de la mano de obra ucraniana se vería afectada por este cambio.



Ante la preocupación de que el gobierno ucraniano esté utilizando la
invasión de Rusia para impulsar la tan esperada desregulación radical de la
legislación laboral, un experto ha advertido que la introducción del derecho
civil en las relaciones laborales corre el riesgo de abrir una "caja de
Pandora" para los trabajadores.



Bajo presión



"Teníamos una de las mejores patronales de Ucrania y un buen convenio
colectivo que funcionaba", dice Gorb. "Pero ahora la patronal ha dado la
espalda al diálogo social. Al principio pensábamos que era debido al
estallido de la guerra, y luego ha resultado que era una ley cuya aprobación
estaban esperando”.



La organización sindical independiente de New Post es una de las mayores de
su tipo en Ucrania. Antes de la invasión rusa, el sindicato contaba con una
afiliación de más de 11.500 personas (de las 30.000 empleadas), y su primer
convenio colectivo se firmó en 2016.



Pero en abril, en virtud de la suspensión de ciertos derechos laborales en
Ucrania -que se calificó de temporal-, la dirección de New Post revocó 30
artículos del convenio colectivo firmado con el sindicato.



La mayoría de estos artículos se refieren a la coordinación de las
condiciones de trabajo con los sindicatos, pero también a algunas garantías
sociales, como la entrega de uniformes a los trabajadores, la disponibilidad
de un botiquín en el lugar de trabajo, el horario de trabajo y otras.



En una entrevista reciente, el director de operaciones de la empresa, Yevhen
Tafiychuk, dijo que se había suspendido el empleo a 1.500 trabajadores en
virtud de la legislación sobre la guerra, lo que significa que no han sido
despedidos, pero tampoco están trabajando y cobrando.



Esto, explicó Tafiychuk, se debió a la fuerte reducción del volumen de
negocio en los primeros días de la guerra y al cierre y bombardeo de algunas
de sus sucursales. Añadió que a parte del personal, para la que no había
trabajo en ese momento, se le redujeron los salarios. "Este es un
procedimiento oficial, y pagamos todos los salarios de acuerdo con la ley",
dijo.



En otras grandes empresas de Ucrania se ha producido una situación similar.
A principios de mayo, el Sindicato de Metalúrgicos y Mineros de Ucrania
escribió a la dirección de la planta de ArcelorMittal en Kryvyi Rih, la
mayor acería del país. El sindicato afirmaba que, en abril, la dirección de
ArcelorMittal había suspendido partes de su convenio colectivo relativas a
la actividad sindical, pero también al bienestar social y a las prestaciones
de las y los trabajadores. openDemocracy se puso en contacto con
ArcelorMittal para pedirle explicaciones, pero en el momento de redactar
este informe aún no se ha recibido ninguna respuesta.



Para informar a la gente, Social Movement, una organización cívica
ucraniana, ha creado una lista negra de empresarios. En ella se incluyen las
empresas que han suspendido unilateralmente la totalidad o parte de los
convenios colectivos, o que han modificado significativamente las
condiciones de trabajo, violando la legislación laboral ucraniana. Casi dos
docenas de empresas están en la lista, entre ellas la central nuclear de
Chernóbil, la compañía nacional de ferrocarriles de Ucrania, el puerto de
Odesa y el metro de Kiev.



Ahora, sin embargo, las y los parlamentarios ucranianos han decidido ir más
allá y pretenden adoptar una reforma más radical de la legislación laboral
del país, que se extendería mucho más allá del de guerra.



Desovietización más liberalización



La nueva ley laboral que se debate en el parlamenteo, el proyecto de ley
5371, se registró inicialmente en abril de 2021. Pero la semana pasada, el
parlamento ucraniano lo apoyó por primera vez, abriendo el camino para que
se convierta en ley.



Formalmente, el proyecto de ley se presentó en nombre de Halyna Tretyakova,
jefa de la comisión parlamentaria de política social, y de otros diputados
del partido gobernante Servidor del Pueblo. El proyecto de ley fue elaborado
por una ONG ucraniana, la Oficina de Soluciones Simples y Resultados, creada
por el ex presidente georgiano Mikheil Saakashvili, junto con asociaciones
del empresariado ucraniano y un programa de USAID.



Los autores del proyecto de ley argumentan que las relaciones laborales en
Ucrania "siguen estando reguladas por el anticuado Código Laboral aprobado
en 1971 y desarrollado bajo las condiciones de la economía de comando
soviética".



Como parte de este problema, afirman, las pequeñas y medianas empresas de
Ucrania no tienen una legislación satisfactoria para su desarrollo. Los
"métodos anticuados y económicamente inadecuados de regulación estatal de
las relaciones laborales en Ucrania" afectan a los sectores privado y
público del país.



Para solucionarlo, el proyecto de ley introducirá contratos individuales
para las personas que trabajan en las pequeñas y medianas empresas, y dará a
los y las empresarias ucranianas el derecho a despedir sin ningún motivo.
Actualmente, esta prerrogativa está estrictamente prohibida en la
legislación laboral. El proyecto de ley,también prevé "reducir la carga
burocrática de las relaciones laborales y las entidades empresariales".



Según los partidarios del proyecto de ley, estas medidas deberían
desovietizar la legislación laboral en Ucrania. La liberalización de estas
relaciones se califica como "la introducción de un régimen más flexible y
libre para regular las relaciones laborales".



"Estas innovaciones son beneficiosas para ambas partes, ya que la regulación
contractual puede ser más flexible que la legislación básica", afirma la
diputada Hanna Lichman, miembro de la comisión parlamentaria de desarrollo
económico. "Por ejemplo, incluir ciertas opciones y beneficios adicionales
para un empleado: estos elementos de las relaciones laborales son incluso
más fiables que los simples acuerdos".



Esclavitud laboral



Sin embargo, los sindicatos y las organizaciones laborales ucranianas
valoran las perspectivas del proyecto de ley de forma muy diferente.



Vitaliy Dudin, experto en derecho laboral y representante de la organización
Movimiento Social, afirma que la nueva ley propuesta es el "enfoque más
radical para destruir el modelo de colaboración social".



Para Dudin, la parte más destructiva de la nueva legislación es la
introducción del derecho civil ucraniano en las relaciones laborales. Según
él, el derecho civil ucraniano se basa en la idea de que dos partes son
iguales, mientras que la relación entre un empresario y un empleado no lo
es: el empresario siempre está en una posición más ventajosa. "Esto es un
retroceso al siglo XIX. Al introducir el derecho civil en las relaciones
laborales, podemos abrir la caja de Pandora", afirma.



George Sandul, abogado de la organización pública Labor Initiatives, también
señala que un empleado siempre tiene menos influencia que un empresario, y
apunta que, a nivel internacional, numerosos convenios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) se refieren a esta cuestión.



Aproximadamente 10 millones de personas han abandonado sus hogares, y muchas
se han visto obligadas a huir al extranjero. Pero incluso entre quienes
permanecen en Ucrania, millones se enfrentan a la pérdida temporal de sus
puestos de trabajo o a la amenaza del desempleo



Dice que el principal problema de la nueva ley es la introducción de
contratos individuales en las pequeñas y medianas empresas.



"De facto, este régimen supone que, literalmente, se puede introducir
cualquier cosa, sin referencia a la legislación laboral ucraniana, en el
contrato de trabajo de un empleado. Por ejemplo, motivos adicionales de
despido, responsabilidad, o incluso una semana de 100 horas", explica
Sandul.



"Además, es el contrato de trabajo individual el que se convierte en la base
para regular todas las relaciones en la empresa, lo que neutraliza el papel
de los convenios colectivos y relega a los sindicatos a un segundo plano".



La comisión parlamentaria ucraniana para la integración en la UE declaró
previamente que la legislación propuesta "debilita el nivel de protección
laboral, reduce el alcance de los derechos laborales y las garantías
sociales de las y los empleados, en comparación con la legislación actual",
contradiciendo así las obligaciones de Ucrania en virtud de su Acuerdo de
Asociación con la UE. El proyecto de ley también fue fuertemente criticado
por la OIT en Ucrania.



"Si este proyecto de ley se vota en segunda lectura, los trabajadores ya no
tendrán ninguna protección contra las acciones arbitrarias en caso de
despido", opinó un antiguo ministro de Política Social, Andriy Reva.



El partido en el poder avanza



Durante más de un año, la propuesta de ley no encontró apoyo entre los
legisladores.Pero esta situación cambió en mayo, cuando los votos de apoyo
fueron aportados por el partido político Trust, así como por antiguos
miembros del partido prorruso Plataforma de Oposición/Por la Vida, que fue
prohibido por el Parlamento este mes. Tal vez la ofensiva contra este último
partido -que ahora incluye una propuesta para privar a estos diputados de
sus mandatos- hizo que algunos de sus diputados estuvieran más dispuestos a
aceptar los cambios.



Ahora, el parlamento ucraniano se apresura a preparar una segunda lectura
según el llamado "procedimiento acelerado", mientras haya suficientes votos
para aprobarlo. La cuestión clave es si los sindicatos ucranianos, en el
actual contexto militar, podrán bloquear este proyecto de ley o conseguir
cambios significativos antes de que se produzca la segunda lectura.



Sandul afirma que, aunque el año pasado los sindicatos ucranianos e
internacionales dirigieron una campaña contra el proyecto de ley, la
invasión rusa significa que no podía haber protestas, por lo que "las
campañas de información son ahora la unica palanca para influenciar sobre la
situación". El 18 de mayo, la Oficina de Representación Conjunta de los
sindicatos de Ucrania dirigió una carta abierta a los diputados ucranianos,
en la que les pedía que no votaran a favor del proyecto de ley 5371 en
segunda lectura.



Según Lichman, "hay muchas formas de llegar a un compromiso" sobre el
proyecto de ley, incluidas las propuestas de los sindicatos antes de la
segunda lectura de la legislación. Si la situación se deteriora, dice, los
sindicatos podrían pedir al presidente Volodímir Zelenski que utilice su
derecho a vetar la nueva legislación. Lichman también dijo a openDemocracy
que las preocupaciones de la comisión parlamentaria para la integración en
la UE se han preparado para incluirlas en la segunda lectura de la ley
propuesta.



Mientras tanto, Dudin cree que la nueva candidatura de Ucrania a la UE
podría convertirse en una "carta de triunfo" en manos de los sindicatos.
"Ahora los derechos humanos, incluidos los derechos laborales, serán
supervisados por la UE. Por lo tanto, los sindicatos, que tienen la razón
moral en esta situación -sus miembros también están en guerra-, pueden
exigir una moratoria de tales reformas en condiciones de guerra en el
espíritu de la integración europea", afirma.



En este momento, la economía y la sociedad ucranianas están sometidas a una
presión extrema por la invasión rusa. Aproximadamente 10 millones de
personas han abandonado sus hogares, y muchas se han visto obligadas a huir
al extranjero. Pero incluso entre quienes permanecen en Ucrania, millones se
enfrentan a la pérdida temporal de sus puestos de trabajo o a la amenaza del
desempleo.



En este sentido, estas leyes podrían empeorar la ya desesperada situación de
mucha gente ucraniana, una prueba injustificada para las personas que luchan
contra la agresión rusa.



Actualización: el 23 de mayo, openDemocracy recibió una respuesta de New
Post. La empresa informó de que había sufrido más de 500 millones de hryvnya
(unos 13 millones de libras esterlinas) en daños como consecuencia de la
invasión rusa, incluidos los daños o la destrucción de 100 oficinass. Hasta
mayo de 2022, la empresa dijo que había ayudado a entregar 5.200 toneladas
de ayuda humanitaria en el país.



En cuanto a la suspensión del convenio colectivo, la empresa declaró que, en
virtud de la suspensión de la legislación laboral en tiempos de guerra, sólo
se han suspendido temporalmente las disposiciones del convenio colectivo que
"proporcionan más derechos y privilegios en comparación con la legislación
actual de Ucrania". Además, la empresa señaló que su diálogo con los
sindicatos "no se ha detenido ni se detendrá nunca", y que está "dispuesta a
dialogar sobre qué hacer a partir de ahora". En cuanto a la suspensión de
unos 1.500 empleados, New Post señaló que afectaba a los trabajadores que
consideraba que no podían trabajar debido a la ocupación rusa o a los daños
en las instalaciones.



"Aunque esta medida está prevista [en virtud de la ley de suspensión laboral
en tiempos de guerra], para nosotros se ha convertido en una medida
forzada", dijo la empresa. "Porque en tiempos de guerra el objetivo
principal es la supervivencia del negocio y sólo después su desarrollo.
[...] Hay que entender que estas medidas son temporales". (Publicado en
openDemocracy, 20-5-2022:
https://www.opendemocracy.net/en/odr/ukraines-new-labour-law-wartime/)



* Serhiy Guz es un periodista ucraniano y uno de los fundadores del
movimiento sindical periodístico del país. Dirigió el sindicato de medios
independientes de Ucrania entre 2004 y 2008, y actualmente es miembro de la
Comisión de Ética Periodística de Ucrania, un organismo de autorregulación
para los medios del país. También es miembro del consejo de la ONG Voice of
Nature y editor en jefe del periódico Clever City Kamianske.

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