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<DIV align=center><STRONG><FONT size=4><U>boletín solidario de
información</U><BR><FONT color=#800000 size=5>Correspondencia de
Prensa<BR></FONT><U>30 de noviembre 2013</U><BR><FONT color=#800000
size=5>Colectivo Militante - Agenda Radical</FONT><BR>Montevideo -
Uruguay<BR>redacción y suscripciones: <A
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href="mailto:germain5@chasque.net">germain5@chasque.net</A></FONT></STRONG><A
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<DIV align=justify><FONT size=3 face=Calibri></FONT> </DIV>
<DIV align=justify><STRONG><FONT size=3>Uruguay</FONT></STRONG></DIV>
<DIV align=justify><STRONG><FONT size=3></FONT></STRONG> </DIV>
<DIV align=justify><STRONG><FONT size=3>El vuelo de la celulosa
<BR></DIV></FONT></STRONG></FONT>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial><STRONG><FONT size=3>La
transformación estructural<BR></FONT></STRONG> <BR></FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial><STRONG>José Manuel Quijano *
<BR>Brecha, Montevideo, 29-11-2013</STRONG></FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial><A
title="http://brecha.com.uy/ CTRL + clic para seguir el vínculo"
href="http://brecha.com.uy/"><STRONG
title="http://brecha.com.uy/ CTRL + clic para seguir el vínculo">http://brecha.com.uy/</STRONG></A><BR><BR></FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial>En una reunión reciente, en la cual
participaron las cuatro figuras principales del equipo económico, se dijo que
debe descartarse que la economía uruguaya viva un proceso de primarización. Uno
de los oradores, según la versión de prensa (El País, 20-XI-13) buscó analizar
"con rigor" lo que se debate en forma "superficial". Agregó: "si hacemos un
análisis completo, incluyendo las exportaciones de servicios y de zonas francas,
concluimos que no hay primarización, los productos primarios en el total se
mantienen como un tercio de las exportaciones totales (.). Hay sectores donde se
producen bienes con menor valor agregado, como los textiles, pero se
contrarresta con el forestal donde hoy se produce celulosa".<BR><BR>Tales
afirmaciones merecen algunos comentarios. ¿Qué ocurre con la exportación de
bienes de Uruguay? </FONT></DIV>
<DIV align=justify> </DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2><FONT face=Arial>1. </FONT><FONT face=Arial>La
información elaborada por la Cámara de Industrias, a partir de estadísticas
oficiales, indica que en 2007 las exportaciones de productos primarios,(1) sin
incluir zonas francas, (2) significaban 47,3 por ciento del total; en 2010 se
ubicaban en 56,4 por ciento; en 2012 alcanzaban 58,5 por ciento y a octubre de
2013 llegaban a 61,1 por ciento (informes anuales de la Cámara de Industrias, y
cuadro "Exportaciones por contenido tecnológico", octubre de
2013).</FONT></FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>En el año 2012 las exportaciones
de bienes primarios se incrementaron 14 por ciento con respecto al año anterior,
las de manufacturas de origen agropecuario 5 por ciento, y las manufacturas con
contenido tecnológico disminuyeron 4 por ciento (CIU. Gráfico 13.1. Informe
anual 2012). Esta evolución se mantiene con pequeñas variantes, de manera
sostenida, desde 2007. </FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Frente a este hecho hay dos
conductas posibles: o se encara con seriedad el problema o bien se mira para
otro lado, como si el problema no existiera.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>2. Consideremos ahora las
exportaciones totales de bienes en 2012 (8.682 millones de dólares) y las
exportaciones de bienes primarios (5.079 millones de dólares, es decir 58,5 por
ciento). Si se agrega la exportación de celulosa desde la zona franca (793
millones de dólares en ese año, según información de Uruguay XXI) entonces los
productos primarios, suponiendo que la celulosa no fuera un producto primario,
significarían 53,6 por ciento del total exportado.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>De manera que el argumento de que
las exportaciones de bienes no se han primarizado porque Uruguay exporta
celulosa, no resiste el menor análisis (riguroso o simplista).<BR></FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial>3. Pero ¿cómo debemos considerar a la
celulosa? ¿Se trata acaso de un producto manufacturado? La celulosa es madera
reducida a fibra para que se destine a la fabricación de otro producto. Es un
commodity, razón por la cual los informes y estadísticas disponibles, tanto
nacionales como internacionales, incluyen a la celulosa entre los commodities
agropecuarios. Los commodities se definen habitualmente como "un producto que se
encuentra en estado natural y no se ha transformado en otra cosa". </FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Comencemos por casa. En el
informe de Uruguay XXI titulado "Sector forestal: oportunidades de inversión en
Uruguay" (diciembre de 2011) se dice textualmente: "en los últimos meses y en un
marco de elevada volatilidad en los mercados financieros (lo cual se reflejó
también en los precios de los commodities agrícolas), se observó una fuerte
caída en las cotizaciones internacionales de la celulosa". </FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Para guardar coherencia, sería
conveniente que los miembros del equipo económico le indicaran a Uruguay XXI
que, en su opinión, la celulosa ya no es un commodity agrícola. Esta sugerencia
tendría, no obstante, algunos inconvenientes, sobre todo cuando los informes y
las estadísticas forestales uruguayos se cotejen con los
internacionales.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Miremos qué dice el sector
privado. ¿Cómo clasifican las empresas celulósicas al producto que exportan?
Celulosa Argentina SA, por ejemplo, en su "Mensaje a los señores accionistas" de
mayo de 2010, dice: "El contexto internacional en el cual se desarrollaron los
negocios de la sociedad difiere positivamente del cuadro observado un año antes.
Efectivamente, una vez superado el pico de la crisis financiero-económica global
que afectó fuertemente el precio de los commodities, tal el caso de la pasta de
celulosa, los mercados retomaron su natural senda de crecimiento".</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Puede ser útil recurrir también a
Index Mundi, que informa sobre los índices de precios de una gran variedad de
productos. Bajo el título "Materias primas agrícolas. Sector forestal" se
incluye: "madera dura y dura aserrada; madera suave y suave aserrada;
contrachapada; pulpa de celulosa".</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>No está de más consultar también
a la FAO. Este organismo internacional incluye, en sus clasificaciones, a la
"pulpa o pasta de madera, otras materias fibrosas lignocelulósicas y pulpa o
pasta de papel de recuperación", bienes que son "reducidos a fibras por medios
mecánicos o químicos, para que puedan servir como materia prima para la
fabricación de papel o cartón (FAO, Forestry Paper, "Clasificaciones y
definiciones de los productos forestales", Roma 1982).</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>De manera que parece difícil
negar que la celulosa se haya convertido en destacada protagonista de la
primarización de las exportaciones uruguayas. Más aun, si agregamos la celulosa
a las exportaciones de bienes uruguayos, la primarización, en 2012, se eleva de
58,5 por ciento a 61,9 por ciento.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>4. Pero el punto no se agota en
la clasificación. Resulta relevante en el análisis tomar en cuenta la dificultad
para hacer de la pasta de celulosa un producto que se pueda diferenciar, que a
partir de ahí se desarrolle una marca y que el mundo, ansioso por la celulosa
uruguaya, nos permita fijar su precio para llegar, con él, al mercado
internacional. </FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>También es de notar que a medida
que Uruguay primariza sus exportaciones (por la soja, por la celulosa, etcétera)
aumenta su vulnerabilidad, en tanto una parte creciente de sus exportaciones
está sometida a una volatilidad relativa superior, como quedó en evidencia (y lo
pone de manifiesto el informe citado más arriba de Celulosa Argentina) durante
la crisis iniciada en 2008.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Es un hecho generalmente admitido
que el precio de los productos primarios ha tendido en el pasado a ser mucho más
volátil. Cuando se observa la evolución de los índices de precios desagregados
por productos, en el período 1992-2010 (FMI) se comprueba que los más volátiles
son las materias primas energéticas, seguidas por las materias primas no
energéticas, y los menos volátiles son los precios de las manufacturas de
Estados Unidos, tomados como indicador general. En la década que se inicia en
2003 esta volatilidad de los primarios tiende a atenuarse. No obstante, la
volatilidad de los precios de exportación de las materias primas se ha
considerado habitualmente como una seria limitación para el desarrollo.
(3)</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>El esfuerzo de casi todos los
países del mundo por exportar con valor agregado tiene el triple propósito de
generar empleo de calidad en el ámbito local, insertarse en la región y en el
mundo en sectores donde se generan las ventajas competitivas, y reducir la
vulnerabilidad exportadora que, cuando se miran series largas, ha sido inherente
a los bienes primarios. Hasta ahora no parece fácil encontrar otro
camino.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>5. Es de notar que lo que estamos
analizando, en el caso de Uruguay, poco tiene que ver con los complejos basados
en recursos naturales y, más concretamente, con el "complejo forestal" al estilo
finlandés. Se han publicado muchos trabajos sobre este tema pero quizá uno de
los más interesantes, y presumo que pionero para América Latina, es el de Cepal
(1999). Este documento, en una línea ya explorada por Alberto Hirschman en sus
investigaciones sobre el desarrollo económico, pone en evidencia los
encadenamientos (hacia atrás, hacia adelante y hacia los lados) en el caso
finlandés, y resulta meridianamente claro que ahí residen los aspectos centrales
que pueden dar paso a una "estrategia prometedora" (véase Joseph Ramos: "Una
estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos en torno a los
recursos naturales. ¿Una estrategia prometedora?". Cepal, 1999).</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Los encadenamientos hacia
adelante conducen al desarrollo de la industria de papel y cartón y sus
derivados; los encadenamientos hacia atrás a la implantación de industrias de
maquinaria y equipos forestales así como a servicios especializados; y los
encadenamientos hacia los lados (tanto más intensos según el impulso de los
otros encadenamientos) llevan a la expansión de procesos de automatización y
procesos ambientales, transporte, comercialización y logística. Son estos
encadenamientos los que transformaron radicalmente la producción y las
exportaciones de Finlandia y le permitieron acceder a uno de los ingresos por
persona más altos del mundo.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Reproducir el modelo finlandés,
con todos sus eslabonamientos, no resulta por cierto sencillo y posiblemente no
se encuentre al alcance de un país como el nuestro. Sin embargo Uruguay tiene
una larga tradición como productor (desde 1898) y luego como exportador de papel
y cartón. Incluso ha hecho reconversiones bien programadas de plantas papeleras
locales en los años noventa. El enorme esfuerzo fiscal y crediticio (subsidio y
crédito blando) para expandir las plantaciones forestales a partir de la ley de
1988 sólo se justifica si Uruguay orienta la producción hacia adelante, con más
valor agregado. </FONT></DIV>
<DIV align=justify><BR><FONT size=2 face=Arial>Un proceso trunco en la celulosa,
como el que Uruguay ha iniciado desde 2005, carece de encadenamientos hacia
adelante y hacia atrás, aunque puede tenerlos, mucho más limitados, hacia los
lados (logística y transporte, procesos ambientales). Con estas restricciones,
la inversión en celulosa se caracteriza, además, por los "saltos de una sola
vez". (4)</FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial><BR>¿Será que quienes tienen el
control gubernamental de las decisiones económicas en Uruguay están pensando en
un desarrollo a la finlandesa? No parece muy probable. El vicepresidente de la
República informó recientemente que Uruguay continuaría avanzando en la
transformación estructural. por medio de la instalación de una tercera planta de
celulosa. Qué bueno sería que el vicepresidente nos ilustrara acerca de qué
entiende por transformación estructural y cómo se propone alcanzarla.
<BR><BR>* Doctor en economía por la Universidad de París VIII,
Francia.</FONT></DIV>
<DIV align=justify><FONT size=2 face=Arial></FONT> </DIV>
<DIV align=justify><U><FONT size=2
face=Arial><STRONG>Notas</STRONG></FONT></U></DIV>
<DIV align=justify><FONT face=Calibri></FONT><BR><FONT size=2 face=Arial>1. Los
primarios son soja, parcialmente la carne, arroz, trigo, maderas, lana, malta,
cueros, pescado, oro, sebo, maíz, mandarinas y miel.<BR>2. La CIU
aclara que "Para la realización de este informe, salvo indicación expresa en
contrario, no se incluye el comercio exterior de bienes de zonas francas, ni las
exportaciones e importaciones de energía eléctrica, así como la proveeduría de
bienes dentro de puertos y aeropuertos a empresas de transporte. Vale decir que
dichos productos son considerados en la cuenta corriente de la balanza de pagos
y han incrementado su importancia en los últimos años".<BR>3. Un trabajo
empírico reciente sugiere que la volatilidad de los precios de las manufacturas
es también muy elevada, incluso más elevada que la de los bienes primarios. Con
datos de precios mensuales para el período 2002-2011 se sostiene que el carácter
más homogéneo de las materias primas contribuye a que esos precios sean menos
volátiles que los de los productos industriales, donde predomina la
diferenciación (véase R Arezki, D Ledeman, H Zhao, "Menos volátiles de lo que
parecen", FMI, Fin y Desarrollo, 2011). No obstante, "la robusta evidencia
empírica", según dicen los autores citados, está construida con información del
período 2002-2011, una década de precios excepcionales, en ascenso estable, para
los productos primarios, sólo sacudidos por la minicrisis de 2008-2009. También
se debería demostrar que la falta de elasticidad de la demanda y las rigideces
en la oferta de los productos primarios ya no existen o han sido superadas por
avances tecnológicos; que las variaciones del tiempo o las catástrofes naturales
ya no afectarán a la oferta de bienes primarios; que la especulación financiera
con los precios de los productos primarios no es en realidad relevante y que la
inestabilidad "administrada" de los precios de los primarios (por las políticas
proteccionistas de la UE, Estados Unidos y Japón) son cosas del pasado que ya no
volverán <BR>4. Como se ha señalado, "la dinámica de crecimiento de las
cadenas primarias explica la aceleración del crecimiento reciente de Uruguay,
pero pronto se llegará a límites difíciles de franquear". Como demuestra la
experiencia uruguaya -con Botnia, y a partir de 2013-2014 ocurrirá con Montes
del Plata-, las empresas celulósicas, cuando realizan la inversión y se ponen a
producir "pegan saltos por una vez y eso es diferente a los aumentos de
productividad permanente que son los que tienen innovación tecnológica
incorporada permanentemente" (G Bittencourt, en C Failache: "Construyendo
<HR>
</FONT></DIV></BODY></HTML>