<html xmlns:v="urn:schemas-microsoft-com:vml" xmlns:o="urn:schemas-microsoft-com:office:office" xmlns:w="urn:schemas-microsoft-com:office:word" xmlns:m="http://schemas.microsoft.com/office/2004/12/omml" xmlns="http://www.w3.org/TR/REC-html40"><head><meta http-equiv=Content-Type content="text/html; charset=iso-8859-1"><meta name=Generator content="Microsoft Word 14 (filtered medium)"><!--[if !mso]><style>v\:* {behavior:url(#default#VML);}
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El Ejecutivo se propone marcar la cancha de la gestión y los especialistas debaten sobre los riesgos y los beneficios de administrar junto a privados. <o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Rafael Rey<o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Brecha, Montevideo, 4-9-2015<o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'><a href="http://brecha.com.uy/">http://brecha.com.uy/</a><o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>El pasado mes de junio comenzó la construcción de la Unidad de Privados de Libertad número 1 (Upl), en la zona de Punta de Rieles, la primera obra que se realiza bajo la modalidad de participación público-privada (Ppp) en Uruguay.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>La nueva cárcel, que tendrá 1.960 plazas (de las cuales 80 corresponden al Edificio de Admisión y Clasificación) destinadas a presos de mínima y mediana seguridad, busca oxigenar un sistema penitenciario asfixiado por el hacinamiento. Será el primer centro en la historia del país cuyo diseño, construcción y mantenimiento edilicio correrán por cuenta de la Unidad Punta de Rieles,(1) el consorcio privado que se adjudicó la licitación y que se encargará de todo lo relativo a la alimentación de los presos y la limpieza del establecimiento.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>De acuerdo a las autoridades del Ministerio del Interior (MI), delegar estos aspectos en agentes privados permitirá al Estado enfocarse en la gestión de la seguridad, la salud y la rehabilitación de las personas privadas de libertad. Para ello, una vez construida la cárcel, el Estado uruguayo pagará a la empresa, diariamente, durante 27 años y medio, 196 unidades indexadas (617 pesos al valor actual) por cada una de las plazas, según se consigna en la resolución definitiva del MI, firmada por el presidente Tabaré Vázquez el pasado 11 de mayo.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Se viene<o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>“Viene bien”, dijo a Brecha el director de coordinación de las Unidades de Internación para las Personas Privadas de Libertad de máxima y media seguridad del Instituto Nacional de Rehabilitación (Inr), Rolando Arbesún, en referencia a las obras. “(Ya) está todo el terreno limpio. La última vez que estuve fue hace 21 días y te asombra la velocidad”, reconoció.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>En julio de 2011, durante la presidencia de José Mujica, se aprobó la ley 18.786 que estableció el marco regulatorio para los contratos de Ppp. El gobierno abrió entonces las puertas del Estado a la participación de privados, con el objetivo de financiar obras de infraestructura vial (rutas, puertos, aeropuertos), energética, social (cárceles, centros educativos y de salud) y obras de desarrollo o mejoramiento urbanístico. Si bien las reglas se definieron durante la administración anterior, será el gobierno de Tabaré Vázquez el que se encargue de la puesta en marcha de la nueva cárcel, así como de varias obras de infraestructura vial que ya fueron anunciadas por el ministro de Transporte y Obras Públicas, Víctor Rossi.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>La ecuación es sencilla: buscar bajo el colchón de los privados el dinero del que el Estado no dispone, para la financiación de proyectos de infraestructura considerados estratégicos para el país. “Cuando uno ve todas las urgencias que hay, entiende que este es un camino que nos ayuda considerablemente a revertir un estado de cosas, que de otra manera sería muy costoso para el Estado”, explicó Arbesún, en referencia al establecimiento que se construirá en Punta de Rieles y a la todavía complicada situación del sistema penitenciario, pero desarrollando una idea que se aplica a todo el concepto de las Ppp.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Sin embargo, está claro que no es lo mismo que los privados tengan participación en, por ejemplo, la construcción de una carretera, que en aspectos que conciernen a las personas privadas de libertad.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>La seguridad de todo<o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>“Privatizar una cárcel reconfigura al privado de libertad como una mercancía”, aseguró a Brecha Mauro Tomasini, integrante del Servicio de Paz y Justicia (Serpaj).<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Para Tomasini, la participación de privados, así sea, como en este caso, en aspectos que hacen a la logística de servicios como la alimentación de los presos, el mantenimiento y la higiene de la prisión, “da una apertura a que se desarrolle una relación intrínseca entre inflación penal y personas privadas de libertad”.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>En tanto, para el abogado Álvaro Garcé, ex comisionado parlamentario penitenciario, “no está mal” que el Estado “se desprenda” de algunas tareas de gestión en un establecimiento de reclusión. “En todo caso es una opción tendiente a la mayor eficiencia”, señaló. Sin embargo, continuó Garcé, la discusión no puede darse en términos de eficiencia-ineficiencia –“lo privado es eficiente, lo estatal no lo es”–, ya que una cárcel completamente administrada por el Estado “puede ser perfectamente compatible con criterios de eficiencia”. A su vez, recordó que en nuestro sistema penitenciario ya se desarrollaron experiencias con participación de privados. “En algún momento, en el antiguo Centro Nacional de Rehabilitación, áreas como la cocina estuvieron a cargo de privados, y eso no generó ninguna dificultad”, señaló. El asesor en seguridad de Luis Lacalle Pou opinó también que el punto clave de este proyecto es que el Estado “no cede un cometido esencial, que es la seguridad”. “La cuestión sería mucho más complicada, y a mi juicio poco razonable, si también se incluyera la privatización del servicio de seguridad”, dijo, al tiempo que recordó que el tema “nunca se planteó”. “No es viable con nuestro sistema jurídico, ni es viable con nuestra mentalidad; no es compatible”, remató.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Con argumentos similares a los de Garcé defendió el proyecto Arbesún, quien aseguró que no hay un solo paso del proceso que se dé sin el consentimiento de las autoridades del Inr. “Ellos hacen una propuesta y nosotros la aceptamos o no”, resumió. Arbesún participó de reuniones con representantes y profesionales de la empresa que construirá la cárcel, como “encargado de todo el análisis de seguridad y la dinámica interna de gestión de la Upl”. En esas reuniones, explicó, se discutió “todo el proceso de propuesta constructiva” hasta “el más mínimo detalle”. “Y si decíamos que ‘no’, era ‘no’, y si decíamos ‘hay que cambiar esto’, había que cambiarlo”, afirmó, destacando que “siempre hubo buena disposición” de parte de la empresa. “Desde el punto de vista logístico, si bien ellos lo aseguran, las pautas de cómo nosotros esperamos que ellos lo aseguren las marcamos nosotros”, sostuvo. Eso incluye “toda la mecánica” de la distribución de la comida y las medidas de seguridad relativas al ingreso de los proveedores al establecimiento penitenciario.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>El director de coordinación de los establecimientos de máxima y mediana seguridad del Inr explicó cómo van a funcionar en la nueva cárcel algunas dinámicas cuya gestión en la mayoría de los centros de privación actuales es, como mínimo, deficiente. Una de ellas es el control del ingreso de los funcionarios y las visitas.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Según Arbesún, tanto funcionarios como visitantes van a pasar por los mismos cuatro controles de seguridad, a los que definió como “muy estrictos”, y que incluyen scanners manuales, “de arco” y “de bultos” (los dos últimos similares a los que se utilizan en las aduanas).<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>—¿Se van a mantener los procedimientos actuales para revisar a los visitantes, que han sido bastante cuestionados por considerarlos invasivos de la privacidad de las personas?<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>—La experiencia nos dice que en la medida en que hay más tecnología uno acude con menos frecuencia a ese tipo de procedimientos. Lo deseable es no tener que acudir a ellos.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Preguntas políticas<o:p></o:p></span></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Para el abogado especialista en cárceles Carlos Uriarte la ley de Ppp “es la salida a la privatización que no caminó en 1992”. “Está todo el clima de la crisis que se viene y aparecen los salvadores privados”, indicó Uriarte, quien criticó el proceso de adjudicación del nuevo establecimiento penitenciario por la “ausencia de debate” y difusión.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>De acuerdo al especialista, las cárceles público-privadas están “en retirada” en varios países que durante las últimas décadas transitaron ese camino, como Escocia, y Costa Rica, país este último que en algún momento evaluó la posibilidad pero no llegó a concretarla.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>El principal motivo de esa “retirada”, señaló, es que al Estado le terminan saliendo “carísimos” estos proyectos. “Vos vas a escuchar cuánto cuesta un preso, pero nunca cómo (se) llega a esa cifra”, dijo Uriarte, con relación al costo que le insume una prisión al Estado. “El número que hace el privado no es el mismo que el número público, porque el número público siempre tiene un quantum de apoyo logístico estatal que se está prestando, pero es muy difícil desglosarlo –explicó–. Y el privado te lo cuenta.”<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>El ex comisionado parlamentario, por su parte, reconoció la dificultad de mensurar el costo real que el Estado paga por cada persona privada de libertad que tiene a su cargo. “Es muy difícil llegar a cifras confiables”, admitió. “Por un tema de corrupción y de baja eficiencia en el gasto, los destinatarios de ese gasto reciben una porción que es minoritaria”, explicó.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Garcé dijo que el sistema penitenciario uruguayo tiene un problema de corrupción “histórico”, signado por un “desvío monumental de recursos”, problema que “las actuales autoridades del Inr han intentado minimizar”. “La cuestión no es tanto si tiene que ser un sistema mixto, o totalmente público; la cuestión es que haya una gestión mucho mejor de los recursos, porque cuando se han tomado medidas de control los resultados han aparecido inmediatamente”, aseguró.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Aunque sostuvo que “a priori” no es partidario ni está en contra de este tipo de emprendimientos, ya que considera que se debe estudiar “en cada caso si sirve o no”, opinó que el régimen público-privado “es una buena opción”. “Sobre todo teniendo en cuenta el plazo de amortización de la obra (27 años y medio); es decir, que el tiempo de pago y el tiempo de vida útil de las instalaciones (que Garcé estimó en unos 30 años) tiende a coincidir un poco más en este sistema”, dijo.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Según el ex comisionado parlamentario esto no ocurre cuando el Estado debe hacerse cargo de la construcción del establecimiento, dado que “el esfuerzo (de construcción) recae en un período breve”. “Parece justo que si se trata de la construcción de infraestructuras cuya vida es de largo plazo, el esfuerzo también pueda ser soportado a largo plazo”, señaló.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Para Arbesún, en tanto, la cuestión de por qué recurrir a privados para la construcción y –sobre todo– la gestión de algunos servicios de una cárcel “es una pregunta política que reedita la vieja discusión de Estado versus empresas privadas”. Sin pretender “abandonar una discusión filosóficamente relevante”, el jerarca opinó que si se está transitando este camino es porque luego de 40 años “de retirada del Estado del sistema penitenciario”, la única forma “sensata” de recuperar ese tiempo perdido es por la vía de la Ppp. Esto, enfatizó, no significa que el Estado “esté renunciando” al control o al diseño de los contenidos de la política penitenciaria “para dárselos a privados”. “Hay que diferenciar el gerenciamiento logístico y de infraestructura del de la gestión de la vida cotidiana, que va a ser exclusivamente del Estado. Y el gerenciamiento va a acompañar esa gestión, porque nada de lo que se le pide al que va a gerenciar la logística y la infraestructura puede estar divorciado de la gestión de la vida cotidiana”, explicó. “Todo el trabajo que tenga que ver con la transformación de la vida y la trayectoria del sujeto que esté en prisión está en manos del Estado, y en eso no se le cede un ápice a nadie”, remarcó.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Arbesún distanció la iniciativa uruguaya de varias similares que ya se han desarrollado en el resto del continente, como Chile o México, y aseguró que la propuesta local “es bien diferente”. “Nuestro formato de Ppp aprendió de los errores de los demás y hace propuestas que los otros no contemplaron”, admitió, y agregó: “Creo que la solución uruguaya es mucho más estatista de lo que la gente pueda pensar”.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Según el jerarca, el Estado va a tener “todas las potestades de control habidas y por haber”, lo que refuerza la impronta estatal del proyecto. “Estamos reconociendo que si podemos traspasar a un actor privado toda un área que tiene que ver con la logística y la infraestructura, avanzaríamos mucho más que si la asumiéramos nosotros”, expresó.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Para Uriarte, en tanto, hay una dimensión ética en toda la cuestión, que no suele ser puesta sobre la mesa a la hora de discutir estas iniciativas. “Si un preso entra a formar parte de un negocio, todos los discursos humanitarios –por utilizar una palabra neutra– pierden terreno. La cárcel va a funcionar como una empresa, entonces las decisiones van a ser tomadas no en función de criterios humanitarios sino en función de criterios económicos”, expresó.<o:p></o:p></span></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><b><u><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>Nota<o:p></o:p></span></u></b></p><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'>1. Unidad Punta de Rieles está conformada por la empresa española Instalaciones Inabensa SA y su contraparte uruguaya, Teyma SA, a las que se suma Goddard Catering Group Uruguay SA.</span><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";mso-fareast-language:ES-UY'><o:p></o:p></span></p><div class=MsoNormal align=center style='text-align:center'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif";mso-fareast-language:ES-UY'><hr size=2 width="100%" align=center></span></div><p class=MsoNormal style='text-align:justify'><span style='font-size:10.0pt;font-family:"Arial","sans-serif"'><o:p> </o:p></span></p></div>
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