[Icaeaeducationdevp2015] [11] Sérgio Haddad - Filomena Siqueira

[Cecilia Fernández]

Versão original em Português abaixo

Version en Español abajo

 

ICAE Virtual Seminar

“Adult Education and Development: Post 2015�

 

Comments on the article by Elizabeth King "Learning for All: The World Bank Group Education Strategy 2020"

By Sérgio Haddad and Filomena Siqueira- Brazil

 

The presence of economists in the field of education is not new, particularly in the debate on the relationship between education and development. Depending on their thinking and their ideological position, they end up by placing themselves among those defending education as a factor responsible of development or, on the other hand, among those who see in development a factor necessary to achieve a good education. The first ones, who are closer to liberal and orthodox ideas, eventually identify in the internal factors of each country and the "quality" of their members, the drivers of processes of collective development, while the second ones, more heterodox, tend to see in macroeconomic factors and international relations between countries factors enabling a favorable environment for the development of quality education systems. 

 

The article by Elizabeth King, principal spokesperson of the World Bank in terms of education for developing countries, summarizes the document of Education Strategy 2020, produced by her organization, entitled “Learning for All. Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development�. From the name of the document itself we can perceive the position in which the Bank and its spokesperson are located in the aforementioned debate. 

 

It is not new that the Declaration of Human Rights, promoted in the environment of the United Nations with its consequent international legislative divisions and improvements and in every country, recognizes education as one of human rights. Recognizing it in this statute means not to dissociate it from the realization of other political, social, economic and environmental rights and consequently, from the collective role they play in building more just and sustainable societies in their also multiple social, political, economic and environmental dimension.

 

The World Bank's 2020 Strategy, however, leaves aside this fundamental starting point to define education as a "tool for children and youth to acquire the knowledge and skills that they need to secure meaningful employment in the labor market of the XXI century". In that sense, it reduces the human right to education to a tool to achieve a purely economic objective, leaving aside the comprehensive and education dimension of human beings for political and civic participation, for life in society, for the preservation and sustainable use of natural assets.

 

At the same time, when focusing the attention on children and youth, and even recognizing as one of the objectives of the 2020 Strategy that "everyone has opportunities to learn", nowhere in the document there is reference to the nearly 770 million adults in the world who can not read or write, or suggests a strategy to overcome the denial of the right to education of that portion of the population. So, the document does not recognize another feature of the human right to education: its universality. 

 

The World Bank's position is clear when it comes to defining its role in the development agenda by focusing and reducing its efforts to learning aimed at the labor market and focusing on early childhood education. By indicating among its strategies that it is necessary to "investing early, because the ability to learn throughout life is acquired during early childhood" and "invest smartly, because domestic and family resources, and those allocated by donors are limited and must be productive", it uses a productivist language rather than a comprehensive language that embraces and guarantees the right for all people regardless of their class, race, age, where they live and their physical and mental development. 

 

It is also worth noting that by reducing the field of education as a major factor for developing countries to be "competitive in today’s global marketplace", the World Bank eventually holds the student and youth responsible for that task. In the words of Mrs. King, "We must prepare our youth today for the world we hope to realise: A world in which people can escape the bonds of deprivation and disadvantage to become their own agents for development and prosperity." That's too much responsibility!

 

The question of quality

Many of the assessments developed in recent years have shown that, although there has been an increase in enrollment in basic education, the quality of education has not improved, which makes that many children and youth, despite spending years in school, they do not have minimum command of writing and mathematics. Based on this fact, the World Bank's strategy highlights the importance of "quality learning". The concept of quality for the World Bank is, however, reductionist, understood as the possibility for children and youth to acquire the skills that they need to meet the demands of the world of work and its values.

 

To ensure that quality learning proposed, the Bank considers it essential to implement evaluation systems that may indicate the progress of the students. Therefore, standard test to measure the results have been adopted and encouraged to monitor the development of students. 

The consequences generated by this model are almost always negative: it does not recognize the cultural differences of each country, it does not consider the educational path of each student and the stage in his learning, it gives priority to disciplines considered to be more important, like grammar and math, at the expense of other less valued in the logic of the market.

 

At the same time, the incentive to privatize education is also presented as natural and desirable in the 2020 Strategy to provide education for all. In this sense we note that the concept of free education, another characteristic of education as a right, is at stake in the current debates through the incentive of low cost schools ("lowfee Private Schools") at the expense of the expansion and strengthening of the offer of free public schools by the National States. 

 

Finally, values ​​that encourage competition and individualism at the expense of solidarity and cooperative approach, eventually appear in mechanisms of bonds appreciation of learning processes as we see in the examples cited by the author in relation to improving the effectiveness in spending and outcomes: 

“In Nigeria, the Bank is supporting performance grants to secondary schools based on test scores and teacher attendance; in Indonesia, the Bank finances school grants based on achievement of school plans�.

 

"Expanding Students’ Horizons" 

The expansion of horizons referred to in the article, aiming at promoting prosperity through learning, means economic prosperity and education as a tool available to the market. The World Bank and other international agencies of global influence argue that this growth is the starting point for all other issues (social, political and environmental) which are results to be achieved from economic needs. 

 

The World Bank's 2020 Strategy is not usually anchored by international standards and norms, built through years of struggles and debates in conjunction with its various actors - government, civil society and other stakeholders - ignoring the assumption of the human right to education, dismissing the accumulation built in documents such as the Dakar Framework for Action in 2000, and the CONFINTEA meetings, among others.

Given this situation, it is necessary to hear and evaluate the initiatives of various organizations and movements of civil society that have built an alternative agenda and for decades have advocated the concept of education as a human right as, for example, the current ones towards the post-2015 in which they state: "Every human being is entitled to the right to education. The aims and objectives of education are the full development of the human personality and the sense of its dignity, the strengthening of respect for human rights and fundamental freedoms, the effective participation of all persons in a free society, the promotion of understanding, tolerance and friendship among all nations and all racial, ethnic or religious groups and the maintenance of peace, enabling everyone to participate effectively in a democratic and pluralistic society. Because education is a human right, all human beings are equally entitled to it�(*).

 

(*)Civil Society Joint Statement: "The Human Right to Education in the Post-2015 Development Agenda". Available at: http://www.icae2.org/index.php/en/home/13-news/65-civil-society-joint-statment-the-human-right-to-education-in-the-post-2015-development-agenda

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(Versão original em Português)

Seminario Virtual del ICAE

“Educación de Adultos y Desarrollo: Post 2015�

 

Comentários sobre o artigo de Elizabeth King “Aprendizagem para todos: A Estratégia de Educação 2020 do Grupo Banco Mundial�

Por Sérgio Haddad e Filomena Siqueira, Brasil

 

Não é nova a presença dos economistas no campo da educação, em particular sobre o debate a respeito da relação entre educação e desenvolvimento. Dependendo do seu pensamento e da sua posição ideológica, acabam por situar-se entre os que defendem a educação como fator causal do desenvolvimento ou, por outro lado, entre aqueles que veem no desenvolvimento fator necessário para a conquista de uma boa educação. Os primeiros, mais próximos das matrizes liberais e ortodoxas, acabam por identificar nos fatores internos de cada país e na “qualidade� dos seus indivíduos, os impulsionadores de processos de desenvolvimento coletivos, enquanto os segundos, mais heterodoxos, tendem a ver nos fatores macroeconômicos e nas relações internacionais entre países os fatores propiciadores de um ambiente favorável ao desenvolvimento de sistemas educativos de qualidade. 

 

O artigo de Elizabeth King, porta voz principal do Banco Mundial em matéria de educação para os países em desenvolvimento, sintetiza o documento de Estratégia para a Educação 2020, produzido pela sua organização, intitulado “Learning For All. Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development�. Podemos perceber pelo próprio nome do documento a posição em que o Banco e a sua porta voz estão situados no debate acima. 

 

Não é de hoje que a Declaração dos Direitos Humanos, promovida no entorno das Nações Unidas, com seus consequentes desdobramentos e aprimoramentos legislativos internacionais e de cada país, reconhece a educação como um dos direitos humanos. Reconhecê-la neste estatuto significa não dissociá-la da realização de outros direitos políticos, sociais, econômicos e ambientais, e, consequentemente, do papel coletivo que eles têm na construção de sociedades mais justas e sustentáveis em sua também multidimensionalidade social, política, econômica e ambiental.

 

A estratégia 2020 do Banco Mundial, entretanto, deixa de lado esse ponto de partida fundamental para definir educação como uma “ferramenta para que crianças e jovens adquiram as aptidões e conhecimentos necessários para conseguir um emprego produtivo no mercado de trabalho do século XXI�. Nesse sentido, reduz o direito humano à educação a uma ferramenta para alcançar um objetivo estritamente econômico, deixando de lado a dimensão ampla formativa do ser humano para participação política e cidadã, para a convivência em sociedade, para a preservação e o uso sustentável dos bens naturais.

 

Ao mesmo tempo, ao focalizar suas atenções nas crianças e jovens e, mesmo reconhecendo como um dos objetivos da Estratégia 2020 que “todos tenham oportunidade de aprender�, em nenhuma parte do documento há referências aos aproximadamente 770 milhões de adultos no mundo que não sabem ler nem escrever e tão pouco apresenta uma estratégia para superar a negação do direito à educação a essa parcela da população. Com isso, o documento não reconhece outra das características do direito humano à educação: a sua universalidade. 

 

A posição do Banco Mundial é clara quando se trata de definir o seu papel na agenda para o desenvolvimento focalizando e reduzindo seus esforços em um ensino voltado para o mercado de trabalho e com foco na primeira infância. Ao indicar entre suas estratégias que “investir cedo, porque a capacidade de aprender ao longo da vida se adquire durante a primeira instância� e “investir com inteligência, porque os recursos nacionais, familiares e aportados por doadores são limitados e devem produzir frutos�, utiliza uma linguagem produtivista, no lugar de uma linguagem ampla, que acolhe e garante direito para todas as pessoas, independente da sua condição de classe, raça, idade, local de moradia e desenvolvimento físico e mental. 

 

Vale ainda notar que ao reduzir o campo da educação como fator primordial para que países em desenvolvimento “se encontrem em condições de competir no atual mercado mundial�, o Banco Mundial acaba por responsabilizar o estudante e a juventude por esta tarefa. Segundo as palavras da senhora King, “Devemos preparar desde já a nossa juventude para que o mundo a que aspiramos chegue a se fazer realidade. Um mundo em que as pessoas possam romper as cadeias de privação e desvantagem para transformarem-se em seus próprios agentes promotores de desenvolvimento e prosperidade�. É muita responsabilidade!

 

Questão da qualidade

Muitas das avaliações desenvolvidas nos últimos anos têm mostrado que, embora tenha havido um aumento no número de matrículas na Educação Básica a qualidade da educação não melhorou, fazendo com que muitas crianças e jovens passem anos na escola e ainda assim não possuam domínios mínimos de escrita e matemática. Baseado nessa realidade a estratégia do Banco Mundial passa a destacar a importância da “aprendizagem com qualidade�. O conceito de qualidade para o Banco Mundial, entretanto, é reducionista, entendida como a possibilidade das crianças e dos jovens adquirirem prioritariamente as capacidades necessárias para atender às demandas do mundo do trabalho e os seus valores.

 

Para garantir essa qualidade de aprendizagem proposta, o Banco considera essencial a implementação de sistemas de avaliação que possam indicar o progresso dos alunos. Para tanto testes padronizados de mensuração de resultados tem sido adotados e incentivados para verificar o desenvolvimento dos alunos. 

Essa padronização gera consequências, quase sempre negativas: não reconhece as diferenças culturais de cada país; não reconhece o percurso educacional de cada criança e o estágio em que ela está na sua aprendizagem; prioriza disciplinas consideradas mais importantes, como gramática e matemática em detrimento de outras menos valorizadas na lógica do mercado. 

 

Ao mesmo tempo, o incentivo à privatização da educação também é apresentado como natural e desejável na Estratégia 2020 para a oferta de ensino para todos. Observamos, com isso, que o conceito de gratuidade, outra característica da educação como direito, está em jogo nos debates atuais por meio do incentivo às escolas de baixo custo (“low fee private schools�) em detrimento da ampliação e fortalecimento da oferta de escolas públicas gratuitas pelos Estados Nacionais. 

 

Por fim, valores que incentivam a competição e individualismo em detrimento da solidariedade e do cooperativismo, acabam aparecendo nos mecanismos de valorização por bônus dos processos de aprendizagem como vemos nos exemplos citados pela autora em relação à melhoria da eficácia nos gastos e resultados: 

“En Nigeria, el Banco respalda la otorgación de becas en función del desempeño académico a escuelas secundarias, tomando como base los puntajes de los exámenes y el historial de asistencia de los maestros; en Indonesia, financia la concesión de becas sobre la base del cumplimiento de los planes de estudio�.

 

“Ampliar os horizontes dos alunos� 

A ampliação de horizontes a qual o artigo se refere, visando a promoção da prosperidade através da aprendizagem, significa prosperidade econômica e a educação como uma ferramenta à disposição do mercado. O Banco Mundial, assim como outros organismos internacionais de influência global, defendem que a partir desse crescimento todas as demais questões (sociais, políticas e ambientais) são resultados a serem atingidos a partir das necessidades econômicas. 

 

A Estratégia 2020 do Banco Mundial não está ancorada por uma normativa internacional, construída através de anos de lutas e debates em parceria com seus diversos atores – governo, sociedade civil e outros stakeholders –  ignorando o pressuposto do direito humano à educação, descartando o acúmulo construído em documentos como o Marco de Ação de Dakar em 2000, e os encontros da CONFINTEA, entre outros.

Frente a esta situação é preciso ouvir e valorizar as iniciativas de diversas organizações e movimentos da sociedade civil que têm construído uma agenda alternativa e, há décadas, defendido o conceito de educação como direito humano, como, por exemplo, àquelas atuais voltadas para o  pós-2015 em que afirmam:  “Todo ser humano tem direito à educação. Os fins e objetivos da educação são o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade, o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, a participação efetiva de todas as pessoas em uma sociedade livre, a promoção do entendimento, da tolerância e da amizade entre todas as nações e todos os grupos raciais, étnicos ou religiosos e a manutenção da paz, permitindo que todas as pessoas possam participar efetivamente de uma sociedade democrática e plural. Como a educação é um direito humano, todos os seres humanos são igualmente sujeitos desse direito�. ([1])

 

([1])Declaração Conjunta da Sociedade Civil: “O Direito Humano à Educação na Agenda de Desenvolvimento Pós-2015�. Disponível em: http://www.icae2.org/index.php/en/home/13-news/65-civil-society-joint-statment-the-human-right-to-education-in-the-post-2015-development-agenda

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(Español)

Seminario Virtual del ICAE

“Educación de Adultos y Desarrollo: Post 2015�

 

Comentarios sobre el artículo de Elizabeth King “Aprendizaje para todos: La Estrategia de Educación 2020 del Grupo Banco Mundial�

Por Sérgio Haddad y Filomena Siqueira, Brasil

 

No es nueva la presencia de los economistas en el campo de la educación, en particular en el debate sobre la relación entre educación y desarrollo. Dependiendo do su pensamiento y su posición ideológica terminan por ubicarse entre los que defienden la educación como factor causal del desarrollo o, por otra parte, entre los que ven en el desarrollo factor necesario para el logro de una buena educación. Los primeros, más cercanos a las matrices liberales y ortodoxas, terminan por identificar en los factores internos de cada país y en la “calidad� de sus individuos, los impulsores de procesos de desarrollo colectivo, mientras los segundos, más heterodoxos, tienden a ver en los factores macroeconómicos y las relaciones internacionales entre países los factores propiciadores de un ambiente favorable al desarrollo de sistemas educativos de calidad. 

El artículo de Elizabeth King,  principal vocera del Banco Mundial en materia de educación para los países en desarrollo, sintetiza el documento de Estrategia para la Educación 2020, producido por su organización, intitulado “Learning For All. Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development�. Podemos percibir por el propio nombre del documento la posición en que se ubican el Banco y su vocera en el referido debate. 

 

No es de hoy que la Declaración de los Derechos Humanos, promovida en el entorno de las Naciones Unidas con sus consecuentes desdoblamientos y perfeccionamientos legislativos internacionales  y en cada país, reconoce la educación como uno de los derechos humanos. Reconocerla en este estatuto significa no disociarla de la realización de otros derechos políticos, sociales, económicos y ambientales, y consecuentemente, del rol colectivo que tienen en la construcción de sociedades más justas y sostenibles en su también múltiple dimensión  social, política, económica y ambiental.

 

La estrategia 2020 del Banco Mundial, sin embargo, deja a un lado ese punto de partida fundamental para definir educación como una “herramienta para que niños y jóvenes adquieran las aptitudes y conocimientos necesarios para obtener un empleo productivo en el mercado de trabajo del siglo XXI�. En ese sentido, reduce el derecho humano a la educación a una herramienta para alcanzar un objetivo estrictamente económico, dejando a un lado la dimensión amplia formativa del ser humano para participación política y ciudadana, para convivencia en sociedad, para la preservación y el uso sostenible de los bienes naturales.

Al mismo tiempo, al enfocar sus atenciones en los niños y jóvenes, y aún reconociendo como uno de los objetivos de la Estrategia 2020 que “todos tengan oportunidad de aprender�, en ninguna parte del documentos hay referencia a los cerca de 770 millones de adultos en el mundo que no saben leer ni escribir, y tampoco presenta una estrategia para superar la negación del derecho a la educación de esa parcela de la población. Con eso, el documento no reconoce otra de las características del derecho humano a la educación: su universalidad. 

 

La posición del Banco Mundial es clara cuando se trata de definir su papel en la agenda para el desarrollo focalizando y reduciendo sus esfuerzos a una enseñanza dirigida al mercado de trabajo y con foco en la primera infancia. Al indicar entre sus estrategias que hay que “invertir temprano, porque la capacidad de aprender a lo largo de la vida se adquiere durante la primera infancia� e “invertir con inteligencia, porque os recursos nacionales, familiares y aportados por donantes son limitados y deben producir frutos�, utiliza un lenguaje productivista, en lugar de un lenguaje amplio que acoja y garantice el derecho para todas las personas independiente da su condición de clase, raza, edad, lugar donde vive y desarrollo físico y mental. 

Vale también notar que al reducir el campo de la educación como factor primordial para que países en desarrollo “se encuentren en condiciones de competir en el actual mercado mundial�, el Banco Mundial acaba por responsabilizar al estudiante y a la juventud por esa tarea. Según las palabras de la señora King, “Debemos preparar desde ya nuestra juventud para que el mundo a que aspiramos llegue a hacerse realidad. Un mundo en que las personas puedan romper las cadenas de privación y desventaja para transformarse en sus propios agentes promotores de desarrollo y prosperidad�. ¡Es mucha responsabilidad!

 

La cuestión de la calidad

Muchas de las evaluaciones desarrolladas en los últimos años han demostrado que, aunque ha habido un aumento en el número de matrículas en la Educación Básica, la calidad de la educación no ha mejorado haciendo con que muchos niños y jóvenes pasen años en la escuela y aún así no posean dominios mínimos de escritura y matemática. Basado en esa realidad, la estrategia del Banco Mundial pasa a destacar la importancia del “aprendizaje con calidad�. El concepto de calidad para el Banco Mundial es, sin embargo, reduccionista, entendida como la posibilidad de que niños y jóvenes adquieran las capacidades necesarias para atender a las demandas del mundo del trabajo y sus valores.

 

Para garantizar esa calidad de aprendizaje propuesta, el Banco considera esencial la implementación de sistemas de evaluación que puedan indicar el progreso de los alumnos. Para tanto, pruebas estándares de mensuración de resultados han sido adoptadas e incentivadas para verificar el desarrollo de los alumnos. 

Ese modelo genera consecuencias casi siempre negativas: no reconoce las diferencias culturales de cada país; no reconoce el recorrido educacional de cada alumno y la etapa en que se encuentra en su aprendizaje; prioriza disciplinas consideradas más importantes, como gramática y matemática, en detrimento de otras menos valorizadas en la lógica del mercado.

 

Al mismo tiempo, el incentivo a la privatización de la educación también se presenta como natural y deseable en las Estrategia 2020 para ofrecer enseñanza a todos. Observamos, con eso, que el concepto de gratuidad, otra característica de la educación como derecho, está en juego en los debates actuales por medio del incentivo a las escuelas de bajo costo (“lowfee prívate schools�) en detrimento de la ampliación y fortalecimiento de la oferta de escuelas públicas gratuitas por los Estados Nacionales. 

Finalmente, valores que incentivan la competición y el individualismo en detrimento de la solidaridad y el cooperativismo, terminan por aparecer en los mecanismos de valorización por bonos de los procesos de aprendizaje como vemos en los ejemplos citados por la autora en relación al mejoramiento de la eficacia en los gastos y resultados: 

“En Nigeria, el Banco respalda la otorga de becas en función del desempeño académico a escuelas secundarias, tomando como base los puntos de los exámenes y el historial de asistencia de los maestros; en Indonesia, financia la concesión de becas sobre la base del cumplimiento de los planes de estudio�.

 

“Ampliar los horizontes de los alumnos� 

La ampliación de horizontes a la que el artigo se refiere, visando la promoción de la prosperidad a través del aprendizaje, significa prosperidad económica y la educación como una herramienta a disposición del mercado. El Banco Mundial, así como otros organismos internacionales de influencia global, defienden que a partir de ese crecimiento todas las demás cuestiones (sociales, políticas y ambientales) son resultados  a alcanzar a partir de las necesidades económicas. 

La Estrategia 2020 do Banco Mundial no está ancorada por una normativa internacional, construida a través de años de luchas y debates en conjunto con sus diversos actores – gobierno, sociedad civil y otros stake holders–ignorando el supuesto del derecho humano a la educación, descartando la acumulación construida en documentos como el Marco de Acción de Dakar en 2000, y los encuentros de CONFINTEA, entre otros.

Frente a esta situación es preciso oír y valorizar las iniciativas de diversas organizaciones y movimientos de la sociedad civil que han construido una agenda alternativa y hace décadas han defendido el concepto de educación como derecho humano como, por ejemplo, las actuales hacia el post-2015 en que afirman: “Todo ser humano tiene derecho a la educación. Los fines y objetivos de la educación son el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, el fortalecimiento del respeto por los derechos humanos y libertades fundamentales, la participación efectiva de todas las personas en una sociedad libre, la promoción del entendimiento, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y el mantenimiento de la paz, permitiendo que todas las personas puedan participar efectivamente de una sociedad democrática y plural. Como la educación es un derecho humano, todos los seres humanos son igualmente sujetos de ese derecho�. [1]

 

[1]Declaración Conjunta de la Sociedad Civil: “El Derecho Humano a la Educación en la Agenda de Desarrollo Post-2015�. Disponible en: http://www.icae2.org/index.php/en/home/13-news/65-civil-society-joint-statment-the-human-right-to-education-in-the-post-2015-development-agenda

 



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