<html>

<body>

<font face="Verdana" size=4 color="#FF0000"><b>Hacer cumplir el derecho a

la educación de personas adultas: aquello con lo cual la UNESCO y sus

Estados Miembros necesitan comprometerse <br><br>

</font><font face="Verdana" size=2 color="#008000"><i>Português

embaixo<br>

</i></font><font face="Verdana" size=2>Traducción español y portugués -

ICAE<br><br>

</b></font><font face="Verdana"><i>Documento elaborado por ASPBAE para la

Conferencia Regional de Asia y el Pacífico Preparatoria de CONFINTEA VI,

Seúl, República de Corea, 6.8 de octubre, 2008. <br><br>

</i>‘La revisión de la situación mundial de la educación y el aprendizaje

de personas adultas… ha revelado una regresión inquietante en el área y

una disminución en los fondos públicos para la educación y el aprendizaje

de personas adultas aún cuando la meta mínima de alfabetización

establecida en Dakar sea alcanzable. La ayuda de diversas agencias

internacionales como también de parte de gobiernos nacionales se ha

concentrado en la educación básica formal de niños en detrimento y

descuidando la educación y el aprendizaje de personas adultas.’<br><br>

<br>

- Documento de la Revisión de Medio Término de CONFINTEA V<br><br>

<br>

<b>B. El derecho de las personas adultas a aprender <br><br>

</b>Desde la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el

derecho a la educación ha sido aprobado y ratificado por lo menos una vez

cada diez años. Un tiempo después, la alfabetización y aprendizaje de los

adultos fueron objeto de una focalización específica. En 1975, la

Declaración de Persépolis claramente reconoció a la <i>Alfabetización

como un derecho</i> y en 1981, la CEDAW reafirmó los <i>derechos de las

personas adultas a la alfabetización</i>. El reconocimiento gradual de la

educación y aprendizaje de las personas adultas como un derecho se

reforzó en la Declaración de París de 1985 (CONFINTEA IV) que recalcó el

“<i>derecho a aprender</i>”. Basada en ello, la Declaración de Hamburgo

sobre el Aprendizaje de Personas Adultas construyó su afirmación de que

la educación de personas adultas es ‘más que un derecho humano, es la

clave para el siglo XXI’ (CONFINTEA V).<br><br>

El Marco de Acción de Dakar del año 2000, que afirmó la meta de

“<i>Educación para Todos</i>” de Jomtiem en 1990, definió las metas

específicas para la alfabetización y educación de las personas adultas:

los Objetivos 3 y 4 están dirigidos a las necesidades de aprendizaje de

los jóvenes y de los adultos y se comprometen a una mejora de la

alfabetización de personas adultas del orden del 50% para el año 2015.

<br><br>

A pesar de los mencionados compromisos, la brecha entre la retórica y la

acción, entre las elevadas promesas y los logros reales para asegurar una

educación para todos y todas y el derecho a aprender a lo largo de toda

la vida continúa siendo vasta. <br><br>

<b>B. Asia y el Pacífico Sur: el caso de la educación de personas adultas

<br><br>

</b>En los países en desarrollo de la región, decenas de millones de

personas adultas aún luchan para solamente acceder a la alfabetización,

los cimientos básicos del aprendizaje. El Informe de Seguimiento de la

EPT en el Mundo 2008 (GMR) describe el alcance sorprendente del

analfabetismo, la primera barrera para el aprendizaje: <br><br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">El analfabetismo

en las personas adultas recibe una mínima atención política y permanece

como una deshonra global, manteniendo a <b>una de cada cinco personas

adultas y una de cada cuatro mujeres, al margen de la sociedad</b>. <br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">En el mundo,

<b>774 millones de personas adultas carecen de las habilidades básicas de

alfabetización</b>, según lo constatado por métodos convencionales

(self-reporting). <b>Casi la mitad de la referida cantidad reside en el

sur y en el oeste de Asia</b>. La medición exacta de las habilidades de

alfabetización aumentaría en forma significativa la estimación del número

de personas adultas a quines se les ha negado el derecho a la

alfabetización. <br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">De los 101

países que se encuentran lejos de lograr la “alfabetización universal”,

<b>72 no lograrán reducir la mitad de sus niveles de analfabetismo para

el año 2015</b>.<br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">Durante la

pasada década la mayor parte de los países han realizado escasos avances

en la reducción del número absoluto de personas adultas analfabetas (en

el <b>Sur y Oeste de</b> <b>Asia, el número de personas analfabetas

disminuyó en un escaso 0.3% desde 1990</b>).<br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana"><b>Más de las

tres cuartas partes de las personas analfabetas del mundo residen en 15

países, incluyendo ocho de los nueve países de mayor población (E-9),

cinco de los cuales se encuentran en Asia. El sur y oeste de Asia poseen

los índices de alfabetización más bajos del mundo (59%). </b>En la

mayoría de los quince países mencionados, los índices de alfabetización

en adultos han mejorado en el período 1985-1994 aunque el continuo

crecimiento de la población se traduce en aumentos de los números

absolutos de personas analfabetas en varios países. <br><br>

Estas cifras, por terribles que sean, no logran captar en su totalidad la

pérdida masiva de potencial humano que acarrea el analfabetismo, o el

aporte que podría significar para el mundo, que podría abrirse asegurando

el aprendizaje como un derecho humano básico. <br><br>

Aún desde un punto de vista estrictamente económico, los beneficios de

una educación de personas adultas justifican la inversión. Los niveles de

retorno de la inversión en educación para la alfabetización fueron

analizados en proyectos del Banco Mundial. En Indonesia en 1986, el nivel

individual de retorno de la inversión estuvo en el entorno del 25 por

ciento. En Bangladesh en 2001, el nivel privado de retorno se estimó en

un 37 por ciento. Agreguemos a esto los retornos sociales asociados a una

conciencia política expandida, reflexión crítica y ciudadanía

responsable: promover la educación de adultos se torna incuestionable.

<br><br>

El examen del valor agregado de la educación de adultos en torno a los

objetivos desarrollo prueba que se trata <b>del nexo que une a todas las

Metas de Desarrollo del Milenio (ODM) y sin el cual ningún desarrollo

sustentable es posible</b>. <br><br>

<br><br>

<br><br>

<b>Cómo contribuyen los Programas de Alfabetización de Personas Adultas

en los ODM<br><br>

</b>ODM 1- <b>Erradicar la pobreza extrema y el hambre<br>

</b>Cuando la alfabetización de personas adultas es un elemento integral

de los programas de capacitación para las habilidades, permite que

minorías significativas de educandos -20 a 30%- eleven su nivel de su

productividad.<br><br>

ODM 2 <b>Enseñanza primaria universal</b> <br>

Entre un 60 a un 70% de la gente que participa, principalmente mujeres,

en clases de alfabetización, son más proclives a enviar y mantener a sus

hijos e hijas en la escuela así como a monitorear su progreso. <br><br>

ODM 3: <b>Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la

mujer<br>

Entre un 30 a un 40% de las mujeres que reciben educación en

alfabetización desarrollan una mayor confianza para ayudar en la toma de

decisiones familiares y para participar en asuntos públicos locales.

<br><br>

ODM 4: <b>Reducir la mortalidad infantil </b>y ODM 5: <b>Mejorar la salud

materna<br>

Las madres analfabetas enfrentan una mayor mortalidad infantil</b>. Entre

un 20 a un 30% de las participantes muestran una mayor probabilidad de

mejorar las prácticas nutricionales y de salubridad de sus

familias.<br><br>

ODM 7: <b>Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.</b> <br>

<b>Entre un 30 a un 40% de los participantes de la educación en

alfabetización desarrollan una mayor conciencia de la necesidad de

proteger el medio ambiente y el deseo de actuar para ello. <br><br>

</b>Fuente: Adaptación de <i>DFID’s Literacy Update</i>, agosto

2008.<br><br>

La educación en general, y la educación de personas adultas en

particular, pueden brindar a las personas las facultades, habilidades, la

toma de conciencia y las aptitudes creativas necesarias para hacer frente

y transformar sus condiciones de vida. Permite a la gente ejercitar de la

mejor manera y llevar adelante sus otros derechos. La educación de

personas adultas es una herramienta para el empoderamiento, un medio

poderoso para ganarle a la pobreza. Esto adquiere un significado especial

cuando nos enfrentamos a los desafíos abrumadores en el desarrollo de la

región Asia y el Pacífico.:<br><br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">641 millones

de personas en Asia y el Pacífico viven en la pobreza extrema,

representando a más del 60% de las personas pobres del mundo. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Asia hizo un

gran adelanto en el combate contra el hambre en la década de 1990, pero a

pesar de la marcada mejora en la condición nutricional de niños y niñas,

la región todavía posee el predominio más alto de niños/as con peso

insuficiente en todo el mundo. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Si bien Asia

ha experimentado un rápido crecimiento económico en la última década, el

crecimiento de la desigualdad, que empuja a más gente a colocarse debajo

de la línea de la pobreza, también ha sido proporcional. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Cerca del 80%

de la población mundial que vive en áreas rurales sin servicios básicos

de salud y saneamiento se encuentra en Asia y el Pacífico; más que el 60%

en áreas urbanas.<br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">La reciente

crisis alimentaria- un aumento sin precedentes en los costos de los

alimentos en todo el mundo- amenaza con erosionar los logros en la lucha

contra la pobreza. El Banco Mundial estima que los aumentos de precios

van a llevar a otros 100 millones de personas o más a una profunda

pobreza representando siete años perdidos en la lucha contra la pobreza.

<br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Las tasas de

analfabetismo son las más altas en los países con mayor pobreza, un

vínculo que se observa aun a nivel de hogares. Más generalmente, por

varias razones sociales, culturales o políticas, ciertas poblaciones

migrantes, grupos indígenas y gente con discapacidades están sujetas a un

acceso reducido a la educación formal y a los programas de

alfabetización. <br><br>

<b>El cambio climático, </b>que se manifiesta en desastres naturales

erráticos y gradualmente cada vez más devastadores, como tsunamis,

inundaciones, sequías, impactan con más fuerza sobre la gente pobre.

<br><br>

Las luchas étnicas, las guerras y el fundamentalismo comunitario y

religioso continuaron caracterizando la naturaleza del <b>conflicto y la

violencia</b> en la región, cobrando vidas y dañando profundamente la

trama social en un gran número de países de Asia y el Pacífico. <br><br>

<b>Las mujeres llevan una carga desproporcionadamente más alta en la

pobreza de la región,</b> la globalización amplía esa brecha, y las

mujeres pierden trabajos, beneficios y derechos. Las violaciones sexuales

se multiplican y las mujeres y las niñas se convierten en el objetivo

último y más íntimo de las conquistas de la guerra; mientras tanto

persiste la violencia doméstica a lo largo de toda la vida, con el

beneplácito de prácticas y leyes consuetudinarias que surgen de las

identidades religiosas y otras. No causa sorpresa por tanto que la

educación continúe siendo menos accesible para mujeres y niñas, y

promueva un sistema de valores que les confiere un estatus bajo y devalúe

el trabajo y los aportes de las mujeres, no solo en sus hogares sino

también en el desarrollo. <br><br>

<b>Las mujeres y los hombres jóvenes </b>representan algunos de los

activos más grandes del mundo y constituyen los cimientos para el

desarrollo futuro. Y sin embargo, cientos de millones de jóvenes son

frustrados en su capacidad para desarrollar su pleno potencial ya que

quedan sumergidos en la pobreza, privándoselos de una vida digna con

libertades fundamentales. El Informe Mundial sobre la Juventud del año

2005 estimaba que casi 515 millones de jóvenes, cerca del 45% de todos

los jóvenes, viven con menos de US$ 2 diarios. El Sur de Asia posee el

mayor número de jóvenes que viven bajo esta línea de pobreza. Cerca de

88.2 millones de mujeres y hombres jóvenes en todo el mundo están

desempleados, lo que constituye el 47% de los 185.9 millones de personas

desempleadas en todo el mundo (OIT 2006). Las mujeres jóvenes enfrentan

dificultades adicionales ya que es más probable que se las confine a los

trabajos menos protegidos y peor pagados. La juventud indígena,

careciendo de oportunidades en sus propios territorios, también debe

enfrentar a vulnerabilidades específicas al momento de buscar empleo en

otras áreas.<br><br>

Invertir en los y las jóvenes a través de la alfabetización, la

educación, el aprendizaje de jóvenes y las habilidades para la

subsistencia otorga medios poderosos para luchar contra la pobreza,

empoderar a la juventud, especialmente a las mujeres jóvenes y a las

adolescentes, para que puedan tomar el control de sus propias vidas y

tomen decisiones informadas, y para que desarrollen una ciudadanía activa

y socialmente responsable. <br><br>

<br>

<b>C. Cuatro ángulos de un marco de trabajo holístico y

colaborativo<br><br>

</b>Durante la evaluación de Medio Término de CONFINTEA V en el año 2003,

ASPBAE y las organizaciones de la sociedad civil de Asia y el Pacífico

acometieron contra el estado de las políticas y prácticas de educación y

observaron lo siguiente: <br><br>

<b>La Educación de Personas Adultas: <br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Tiene bajo estatus y baja prioridad <br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Recibe financiación deficiente<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Está definida de forma estrecha<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Es de mala calidad<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Es responsabilidad de todos por lo tanto

de nadie<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Sufre escasez de información y

análisis<br><br>

</b><i>Fuente: Asia Pacific Civil Society Perspectives on Progress in

Implementing CONFINTEA 5: A Discussion Paper, ASPBAE 2003<br><br>

</i>Si bien algunas medidas relacionadas con la EPT y la Década de la

Alfabetización de la ONU impulsado en cierta medida a que se prestara

atención a las políticas, específicamente a la alfabetización de personas

adultas (objetivo 4 de la EPT) a nivel mundial, la mayoría de los

informes nacionales indican que las observaciones de las OSCs realizadas

cinco años atrás todavía continúan vigentes. <br><br>

¿Qué podría generar un cambio decisivo para asegurar de una vez por todas

el derecho de las personas adultas al aprendizaje a lo largo de toda la

vida?<br><br>

<br>

<b>1. Mecanismos de políticas y mecanismos institucionales: reflejando el

compromiso y el deber de rendir cuentas. <br><br>

</b>El consenso global sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio

llevó a muchos gobiernos y organizaciones donantes a reducir la agenda

más amplia de la EPT al objetivo de Enseñanza Primaria Universal (EPU).

Muchos gobiernos nacionales y organizaciones donantes han caracterizado a

la educación primaria como el vehículo más eficiente para asegurar la

educación para todos y todas, contraviniendo el supuesto medular detrás

de los seis objetivos de la ETP según el cual los objetivos son

indivisibles y se deben perseguir de manera holística a partir de un

enfoque que tome en cuenta múltiples ángulos. Si bien la alfabetización

de personas adultas la cual tiene un objetivo cuantitativo definido entre

los objetivos de la EPT- atrajo escasa atención de las políticas, el

Objetivo 3 sobre programas de habilidades para la subsistencia y

aprendizaje de personas adultas casi no figuró en el discurso de las

políticas. <br><br>

UNESCO buscó enfocar la atención en la importancia de la educación y el

aprendizaje de personas adultas a nivel global dentro del marco de los

procesos de la ETP, de la Década de Naciones Unidas para la

Alfabetización, la Iniciativa de Alfabetización para el Empoderamiento

(LIFE), la Década de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, y

CONFINTEA por ejemplo, pero la realidad actual nos dice que la noción de

aprendizaje a lo largo de toda la vida como marco de referencia

operacional y de políticas tiene aún que encontrar aceptación e informar

sobre la práctica y la prioridad política, tanto a nivel global como

nacional. El valor de la alfabetización y el aprendizaje de personas

adultas para terminar de forma decisiva con la pobreza y construir un

futuro sustentable debe ser entendido y aceptado ampliamente. Este es un

desafío que CONFINTEA VI debe tomar de manera más enérgica. <br><br>

<b>Bajo estas circunstancias, ASPBAE insta a que:<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los

gobiernos se comprometan a colocar, allí donde no exista, una legislación

y políticas nacionales de educación de personas adultas que garanticen el

derecho de todas las personas adultas a la alfabetización y a la

educación dentro del marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida;

donde sea necesario, los gobiernos deberían ser apoyados en sus esfuerzos

para fortalecer su base legislativa y de políticas en torno al

aprendizaje a lo largo de toda la vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los gobiernos

se comprometan a desarrollar planes y objetivos de alfabetización y

educación de personas adultas como parte de sus planes en torno a la EPT

y la educación en todos los sectores, y de los planes generales de los

gobiernos para erradicar la pobreza. Estos planes deben conllevar

cálculos exactos de los costos y recibir plenos recursos. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se acorde un

espacio legítimo a las OSCs para la participación en los procesos de las

políticas a fin de promover la educación de personas adultas de forma

verdaderamente colaborativa. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se convoque a

las estructuras nacionales de todas las partes interesadas

(stakeholders), involucrando a todos los ministerios gubernamentales

relevantes, a donantes, OSCs, educandos, facilitadores de educación de

personas adultas, departamentos universitarios, el sector privado, con el

objetivo de movilizar el apoyo político y público necesario para sostener

la alfabetización y la educación de personas adultas en el marco del

aprendizaje a lo largo de toda la vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">UNESCO

realice máximos esfuerzos para lograr obtener coherencia y coordinación

entre las diversas iniciativas DNUA (UNLD), LIFE y CONFINTEA a fin de

lograr una sinergia, con el objetivo de que éstas brinden argumentos

poderosos a favor de la alfabetización y la educación de personas adultas

en el marco de la ETP y los ODMs, y sus respectivos procesos (por

ejemplo, IVR, Grupo de Alto Nivel, Cumbres sobre los ODMs). <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">En vista de

que los ODMs son las metas que mayor compromiso generan, UNESCO lidere

los esfuerzos a favor de que se incluyan tasas de alfabetización de

personas adultas (y no sólo de jóvenes) como uno de los indicadores

medulares a ser monitoreados en relación al Objetivo 1 de reducir a la

mitad la pobreza en el mundo. <br><br>

<b>2. Valoración, monitoreo y evaluación: herramientas poderosas en el

kit de los encargados de formular políticas<br><br>

</b>El desarrollar políticas justas e inclusivas y traducirlas a

programas eficientes es difícil, si no imposible, sin tener una

valoración exacta de la realidad del terreno. Un aspecto indicativo de la

baja prioridad que se otorga a la educación de personas adultas en la

mayoría de los países es que la base de datos y estadísticas para este

sector es sumamente pobre. Existe escasa información sobre la oferta y la

demanda en relación al aprendizaje de personas adultas, por ejemplo, el

número de educandos adultos que participan en actividades relativas al

aprendizaje de personas adultas, su perfil demográfico y socio-económico,

o sus logros y necesidades diferenciadas de aprendizaje. La escala y

calidad del suministro de educación de personas adultas de parte de los

diferentes ministerios gubernamentales y de parte de actores no estatales

que trabajan en el campo de la educación de personas adultas, como ser

OSCs, ONGs, sindictos, organizaciones empresariales y de negocios- aún

permanece en gran parte sin estudiarse. Monitorear la calidad y conocer

los resultados y logros de las actividades relativas a educación y

aprendizaje de personas adultas es fundamental para asegurar un

aprendizaje de alta calidad. Asimismo, lo anteriormente mencionado es

igualmente importante al momento de la certificación y la acreditación de

las actividades de aprendizaje, ayudando a allanar el camino entre los

sistemas de aprendizaje formal y no formal para los educandos en los

diferentes niveles, así como para aumentar sus oportunidades laborales.

<br><br>

En el campo de la alfabetización de personas adultas, la valoración es

dominada por instrumentos indirectos y poco elaborados tal como el método

del auto-informe (self-reporting), el cual casi invariablemente exagera

los niveles de alfabetización. Esto por lo tanto distorsiona el grado de

desafío y diluye la debida prioridad. Además, existen lagunas evidentes

en los datos de algunos países que constituyen obstáculos para una

formulación efectiva de políticas (la escasez de los datos sobre

alfabetización en 12 de los 15 países del Pacífico es testimonio del

terrible estado en que se encuentran la valoración, el monitoreo y la

evaluación de la alfabetización). Aun en aquellos casos donde existe

información disponible, se diluye casi invariablemente la magnitud del

problema. Por ejemplo, en Papua Nueva Guinea la tasa oficial de

alfabetización era de 52% en el 2005, mientras que una valoración exacta

llevada a cabo por el Observatorio de Educación de ASPBAE revela que solo

el 15% está alfabetizado y el 39,4% está semi-alfabetizado. <br><br>

Aun cuando se lleven a cabo encuestas sobre alfabetización, su frecuencia

es tan baja que es difícil encontrar información reciente. El costo

prohibitivo de las encuestas sobre alfabetización se cita como la razón

de lo esporádico de este emprendimiento, sin embargo la coordinación y

sincronización entre varias encuestas de hogar pueden ayudar a acumular

la información necesaria dentro de presupuestos razonables. <br><br>

<b>Bajo estas circunstancias, ASPABE insta a que:<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los

gobiernos se comprometan a establecer mecanismos creíbles, relevantes y

más oportunos para la recolección de datos y para una valoración

apropiada de la alfabetización de personas adultas, cubriendo las

diversas necesidades y contextos de aprendizaje, con la plena

participación de todas las partes interesadas (stakeholders). Se insta a

la comunidad internacional a apoyar plenamente estos esfuerzos

financieramente, brindando también un apoyo orientado a la demanda,

basado en el contexto y la construcción de las capacidades. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">CONFINTEA VI

marque el ritmo de un monitoreo firme y efectivo de la educación de

personas adultas mediante la creación de un mecanismo de monitoreo global

sobre las políticas de educación de personas adultas, interactuando y

complementando los mecanismos existentes de monitoreo global tal como el

Informe de Seguimiento de la ETP en el Mundo, y apuntando activamente a

la ETP, los ODMs y otros procesos que experimentan las políticas de

educación a nivel de región a fin de prestar a la alfabetización y la

educación de personas adultas la atención que se merecen. El Informe

Global sobre Aprendizaje y Educación de Personas Adultas (GRALE), el cual

será presentado en CONFINTEA VI, debería formar parte de un mecanismo

sistemático existente de monitoreo y seguimiento a la implementación de

los compromisos asumidos en CONFINTEA VI. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se lleve a

cabo una Revisión de Medio Término de CONFINTEA VI que sea sustancial, la

cual coincidiría con el plazo de la ETP y los ODMs en el año

2015.<br><br>

<br><br>

<b>3. Financiamiento: fondos concretos para respaldar los compromisos

asumidos <br><br>

</b>En 1997 CONFINTEA V reiteró el llamado a los gobiernos a invertir el

6% de su PBI en educación, y a destinar una porción equitativa de estos

fondos a la educación de personas adultas. En la región de Asia y el

Pacífico muy pocos países cumplieron con este punto de referencia en la

asignación presupuestaria para la educación- y como consecuencia la

provisión de educación sufre profundamente. A pesar del número abrumador

de analfabetos adultos, la inversión estatal en programas de

alfabetización ha caído abruptamente durante las dos últimas décadas. En

muchos países la inversión en alfabetización de personas adultas

constituye aproximadamente el 1% o aún menos de los presupuestos de

educación. <br><br>

La “Iniciativa de la Vía Rápida” (IVR) para educación, el único mecanismo

multi-lateral financiado para alcanzar las metas de la ETP se focaliza

exclusivamente en los objetivos de la EPU de la EPT. Si bien la IVR

declara que no se encuentra renuente a apoyar a la alfabetización de

personas adultas siempre que esté considerada dentro de los planes

generales de educación, la ausencia de una referencia a la alfabetización

de personas adultas en las pautas de evaluación de la IVR está enviando

una señal a los gobiernos, haciéndoles entrever que la alfabetización de

personas adultas no entra en las prioridades de financiamiento. <br>

Se utilizan muchos mitos para justificar una inversión pobre en la

alfabetización de personas adultas: se argumenta que las tasas de

alfabetización se van a elevar automáticamente en cuanto las generaciones

más viejas y con poca educación vayan pasando, siendo reemplazadas por

las generaciones que les suceden y que se han visto beneficiadas por la

Enseñanza Primaria Universal. Este enfoque tiene defectos en muchos

puntos: manifiesta un optimismo excesivo en las proyecciones de la EPU.

Aun en sistemas de educación primaria con mejores desempeños, un número

importante de niños y niñas en la mayoría los más pobres y vulnerables-

abandonan la escuela antes de siquiera haber adquirido las habilidades

funcionales de la alfabetización. Y con una educación de muy mala

calidad, el ir a la escuela tampoco garantiza la alfabetización. Más aún,

esperar que la EPU elimine el analfabetismo significa esperar por décadas

antes que las personas adultas se alfabeticen y que los adultos

analfabetos que existen se dirijan a la extinción. Esto es una grave

violación de los derechos de cientos de millones de personas adultas y

representa un costo inaceptable para la sociedad. <br><br>

Otro mito común, pero sin fundamentos, que alimenta a la escasísima

inversión es que los programas de alfabetización de personas adultas son

una pérdida de los pocos recursos que tiene porque no brinda habilidades

sostenibles y el retorno de la inversión es mucho más bajo comparado con

la enseñanza primaria. La evidencia que surge de la investigación apunta

a lo contrario. <b>Las personas adultas que pasan un año en un curso de

educación básica tienen un mejor desempeño que los niños y niñas de 3er.

y 4º grado en los exámenes estandarizados.</b> Por lo tanto, los costos

de la educación básica parecerían ser efectivos, dependiendo de los

costos relativos (Oxenham y Aoki, citados en el GMR ’06 de la ETP).

<br><br>

Se precisan inversiones financieras importantes para satisfacer las

necesidades básicas de aprendizaje diversas y complejas de la región y

para asegurar el derecho a la educación de todas y todos los ciudadanos.

Una revisión de los datos sobre la asignación de fondos a la

alfabetización de personas adultas de parte de los gobiernos, que figuran

en los informes nacionales para CONFINTEA VI (allí donde se encuentran

disponibles), revela enormes brechas entre los recursos que actualmente

se invierten en alfabetización de personas adultas y los costos mínimos

que se requieren para alcanzar el Objetivo 4 de la ETP para el 2015.

Éstos tendrán claramente que generarse internamente a través de un

incremento de la inversión del Estado en alfabetización y a través de la

ayuda externa. <br><br>

<b>Para tal fin, ASPBAE insta a que-<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se

acuerden objetivos de Presupuesto y Finanzas para la alfabetización y la

educación de personas adultas. Los gobiernos deberían destinar el 6% de

su PBI a la educación y al menos el 6% de su Presupuesto General de

Educación a la educación de personas adultas. Allí donde fuere necesario,

se debería destinar al menos la mitad de ése (3% del presupuesto nacional

de educación) a los programas de alfabetización de personas adultas.

<br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se tenga en

cuenta la indivisibilidad de los objetivos de la ETP al momento de

destinar los recursos. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Se incremente

la AOD para la alfabetización y la educación de personas adultas en el

marco de las metas y los objetivos de la ETP. Los donantes deberían

movilizar los recursos de acuerdo a los estándares indicativos: por lo

menos 15% de la AOD debería asignarse a la educación; con al menos 60%

del mismo destinado a la educación básica, incluyendo programas de

alfabetización de personas adultas y habilidades para la subsistencia

para personas jóvenes y adultas. La asistencia debería ser más receptiva,

transparente, participativa y libre de ataduras- sin condicionalidades.

La Iniciativa de la Vía Rápida de la ETP debería incluir componentes de

educación y alfabetización de personas adultas, y asegurar una entrega

eficiente y ágil del apoyo financiero. <br><br>

<b>4. Educación de personas adultas de calidad: transformando las

políticas en acción<br><br>

</b>En Asia y el Pacífico, varias valoraciones de los programas de

alfabetización de personas adultas han demostrado que la mala calidad de

los programas de alfabetización de personas adultas desmotivan la

participación sostenida de adultos en los programas de alfabetización y

educación de personas adultas en curso. Las y los educadores de personas

adultas de la región típicamente tienen bajos sueldos y reciben una mala

capacitación. Las oportunidades limitadas para el desarrollo de un equipo

y una baja compensación no brindan incentivos para una enseñanza

sostenida, de calidad. Los cálculos que se realizan acerca de los costos

por estudiante son generalmente sumamente bajos, ya que frecuentemente se

hacen conjeturas sobre la base de la dependencia de “voluntarios” y

contribuciones de la comunidad , y sobre la lógica de que los sistemas no

formales, particularmente los de personas adultas, no requieren

infraestructura tal como edificios y otros equipamientos y materiales que

se consideran necesarios para la escolarización formal (aunque éstos

están también siendo reducidos a una estructura mínima). Los planes de

estudio de la alfabetización y educación post-alfabetización son

frecuentemente irrelevantes para las muy diversas realidades y contextos

de los diferentes educandos, son aburridos y los materiales para tales

programas son habitualmente de mala calidad. <br><br>

Si bien el foco supuestamente está puesto en las y los educandos, en la

realidad los programas de alfabetización de personas adultas pierden su

credibilidad social ya que los educandos no encuentran que ese paquete

sea relevante para sus vidas. Aquellas personas que completan los cursos

tampoco encuentran que sus vidas se transformen tal como se les había

prometido. Hacen falta materiales creativos, atractivos y relevantes para

motivar a continuar con el aprendizaje y con un hábito de lectura

sostenido. La infraestructura de alfabetización y educación vinculada a

las necesidades de la gente a lo largo de sus vidas centros comunitarios

de aprendizaje, bibliotecas y salas de lectura- continúan estando

ausentes en gran medida. <br><br>

El sub-empleo invisible basado en una incongruencia de habilidades ha ido

penetrando lentamente en la región. El porcentaje de empleo vulnerable en

el Sur de Asia es aún el más alto del mundo (más del 70%), pero no se ha

prestado la merecida atención a programas de aprendizaje de calidad que

mitiguen esta situación. Se busca una capacitación vocacional en torno a

los intereses y demandas de la industria y de los intereses corporativos

nacionales y transnacionales en vez de hacerlo en torno al desarrollo

sustentable y los sistemas de medios de subsistencia para las y los

ciudadanos. <br><br>

Las oportunidades para la educación y el aprendizaje de personas adultas

que sirvan para promover el pensamiento crítico, la comprensión de los

derechos humanos, la tolerancia, la conciencia social, una mayor

conciencia y responsabilidad cívicas son exiguas. Y esto pasa a pesar de

la creciente conciencia de que los sistemas económicos no pueden

sostenerse a menos que se asegure la paz y una buena gobernanza en base a

la justicia. <br><br>

Bajo el peso de todos estos defectos, los programas mal diseñados

perpetúan los mitos de la futilidad de la educación de personas adultas y

crean un círculo vicioso, donde se formulan políticas miopes a través de

valoraciones defectuosas, las cuales a su vez conducen a programas con

financiación inadecuada y que no responden a las necesidades de la gente.

<br><br>

<b>En este contexto, ASPBAE hace un llamado para que: <br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los

gobiernos se comprometan a colocar programas de alfabetización y

educación de personas adultas de buena calidad. <b>Los Puntos de

Referencia Internacionales sobre la Alfabetización de Personas Adultas

(Anexo 1)</b> de la Campaña Mundial de Educación (CME) y ActionAid

avalados por los representantes de los gobiernos, OSCs y donantes que

participaron en el Taller de Alto Nivel sobre Alfabetización de Personas

Adultas en Abuja en el año 2007 brindan un punto de arranque muy útil

para establecer estándares de calidad en la alfabetización de adultos.

Éstos deben ser avalados por CONFINTEA VI. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los gobiernos

y la comunidad internacional apuntalen las inversiones en investigación,

becas y desarrollo profesional en educación de personas adultas. Las

universidades y los institutos de enseñanza superior deberían ser

contrapartes plenas y responsables, compartiendo sus competencias

definidas y sustanciales con las comunidades de educación de personas

adultas, las organizaciones no gubernamentales, las entidades públicas y

privadas, la UNESCO y otras organizaciones intergubernamentales en la

plena implementación del aprendizaje a lo largo de toda la vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los gobiernos

se comprometan a sostener fuertes mecanismos de coordinación

inter-agencias a nivel nacional para la planificación, implementación y

monitoreo de programas de educación de personas adultas y de aprendizaje

de personas adultas de calidad. Las OSCs deberían estar bien

representadas en estos espacios y deberían tener los suficientes recursos

como para jugar su papel como contrapartes plenamente funcionales. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Los gobiernos

lleven a cabo una <b>“Auditoría sobre la Alfabetización”</b> y aseguren

que todas las transacciones y comunicaciones oficiales sean simplificadas

a fin de evitar la exclusión de las poblaciones semi-alfabetizadas,

atendiendo al mismo tiempo la mejora de sus niveles de alfabetización.

<br><br>

<b>¡Hay que actuar.. aquí mismo y YA!<br><br>

</b>Para que la educación de personas adultas realmente haga la

diferencia en las vidas de billones de personas pobres y marginadas, una

serie de proyectos pequeños, dispares, excepcionales no va a ser

suficiente. Lo que se requiere no son “medidas a medias” ni

“oportunidades a medias”, sino un cambio fundamental en la visión sobre

educación, que respete y valore el derecho de todas y todos (niños,

niñas, y personas adultas) a satisfacer sus necesidades de aprendizaje,

tanto básico como a lo largo de toda la vida. Es necesario usar esta

oportunidad de encuentro en CONFINTEA VI y aprovecharla al máximo, con el

objetivo de desarrollar acuerdos sólidos en torno a una agenda medular

para el compromiso y la acción marcada que finalmente asegure de forma

decisiva el derecho de todas las personas a tener acceso a las

oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. <br><br>

<b>Bibliografía: <br>

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Paris: UNESCO.<br>

UNESCO. 2008. <i>Education for All by 2015: Will we make it? EFA Global

Monitoring Report.</i> Paris: UNESCO.<br>

UNESCO Institute for Education. 2003. <i>Recommitting to Adult Education

and Learning: Synthesis Report of the CONFINTEA V Midterm review

meeting</i>. Bangkok: UNESCO.<br>

Youth and United Nations, <i>Hunger and Poverty</i>

</font>

<a href="http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wpayhunger.htm" eudora="autourl">

<font face="Verdana" color="#0000FF">

http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wpayhunger.htm</a></font>

<font face="Verdana"> <br><br>

<b>ASPBAE<br><br>

</b>La Oficina de Asia y Pacífico Sur para la Educación de Personas

Adultas (Asian-South Pacific Bureau of Adult Education ASPBAE) es una red

regional de organizaciones y personas que trabajan en el tema de

educación de personas adultas con y a través de ONGs, organizaciones de

la comunidad, agencias gubernamentales, universidades, sindicatos,

pueblos indígenas, organizaciones de mujeres, medios de comunicación y

otras instituciones de la sociedad civil a través de toda Asia y el

Pacífico. <br>

Fundada en 1964, ASPBAE tiene más de 200 organizaciones miembro de 30

países. Mantienen relaciones operativas con la UNESCO y tiene Estatus

Roster ante el ECOSOC. ASPBAE forma parte de la Directiva de la Campaña

Mundial de Educación (CME) y el Consejo Internacional para la Educación

de Personas Adultas (ICAE).<br>

Por comentarios a este informe y consultas :

</font><font face="Verdana" color="#0000FF">

mtanvir.aspbae@gmail.com</font><font face="Verdana">.<br>

<b>ANEXO 1: PUNTOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES DE LA

CME-ActionAid<br><br>

</b>1. La alfabetización tiene que ver con la adquisición y el uso de

habilidades de lectura, escritura y cálculo matemático y, por lo tanto,

con el desarrollo de la ciudadanía activa, el mejoramiento de la salud y

los medios de subsistencia y la igualdad de género. Las metas de los

programas de alfabetización deberían reflejar este concepto. <br>

2. La alfabetización es un proceso continuo que requiere aprendizajes

sostenidos. No existe una línea mágica que se cruza para pasar del

analfabetismo al alfabetismo.</font><font face="Verdana" color="#800080">

</font><font face="Verdana">Todos los programas y políticas deberían

estar diseñados para fomentar una participación continua y un

aprovechamiento progresivo, en lugar de centrarse en una provisión

puntual con un solo resultado final.<br>

3. A los gobiernos les corresponde cumplir el derecho a la alfabetización

de las personas adultas, ejercer liderazgo para el desarrollo de

políticas públicas y de un entorno propicio y proveer los recursos

necesarios. Ellos deben <br>

• Velar por que exista cooperación entre los ministerios pertinentes y

vínculos con todos los programas de desarrollo pertinentes.<br>

• Trabajar en colaboración sistemática con organizaciones de la sociedad

civil.<br>

• Garantizar la creación de vínculos entre todos estos organismos,

especialmente a nivel local.<br>

•Velar por la relación con asuntos de la vida de las y los participantes,

fomentando la descentralización de presupuestos y de la toma de

decisiones sobre el currículo, los métodos y el material.<br>

4.</font><font face="Verdana" color="#800080">

</font><font face="Verdana">Es importante invertir en mecanismos

continuos de retroalimentación y evaluación, sistematización de datos e

investigación estratégica. Todas las evaluaciones deberían centrarse en

la aplicación práctica de lo aprendido y en el impacto sobre la

ciudadanía activa, el mejoramiento de la salud y los medios de

subsistencia y la igualdad entre los sexos.<br>

5. Para favorecer la permanencia de los educadores y educadoras, es

importante que se les pague por lo menos el equivalente al sueldo mínimo

de un profesor de escuela primaria, en función del número de horas

trabajadas.</font><font face="Verdana" color="#800080">

(</font><font face="Verdana">incluyendo tiempo de formación, preparación

y seguimiento).<br>

6. Los educadores deben ser preferentemente personas locales, que reciban

una formación inicial importante. Deberán recibir una capacitación

inicial considerable y asistir, posteriormente, a cursos de actualización

regulares. También es importante que puedan intercambiar permanentemente

ideas con otros educadores. Los gobiernos deben establecer un marco para

el desarrollo profesional del sector de la alfabetización de adultos,

especialmente para los formadores/ supervisores, accesible a los

educadores de todo el país (por ejemplo., por medio de la educación a

distancia). <br>

7. La relación entre educadores y estudiantes debería ser de al menos un

educador por cada 30 estudiantes y de un capacitador o supervisor por

cada 15 grupos de estudiantes (1 a 10 en zonas alejadas), con un mínimo

de una visita de apoyo por mes. El calendario de clases, que deberá

responder de manera flexible a las necesidades de la vida diaria de los

estudiantes, consistirá en contactos regulares y sostenidos (p.ej. dos

veces por semana<br>

durante dos años, como mínimo).<br>

8. En contextos multilingües, resulta importante que en todas las etapas

del proceso, los <br>

participantes puedan escoger en qué idioma aprender. Se debe hacer todo

lo posible para fomentar y sostener el aprendizaje bilingüe.<br>

9. Para mantener el interés de los participantes es fundamental utilizar

una amplia gama de métodos participativos en los procesos de aprendizaje

y temáticas relacionadas con su vida cotidiana. Estos mismos métodos y

procesos participativos deben utilizarse en todos los niveles de la

formación de formadores y educadores.<br>

10. Los gobiernos deben asumir la responsabilidad de fomentar la

producción y distribución de una amplia variedad de materiales que se

adapten a las necesidades de los nuevos lectores, por ejemplo, trabajando

con casas editoriales y productores de periódicos. Deberían equilibrar

esta tarea con financiamiento para la producción local de materiales,

especialmente por los mismos participantes, facilitadores y

capacitadores-supervisores.<br><br>

11. Un programa de alfabetización de buena calidad que respete todos

estos puntos de referencia, probablemente costará entre $US 50 y $US 100

por participante, por año, durante un mínimo de tres años (dos años de

aprendizaje inicial más la creación de otras oportunidades de aprendizaje

para todos).<br>

12. Los gobiernos deberían destinar al menos 3% de su presupuesto

nacional de educación a programas de alfabetización de adultos, como los

formulados en estos puntos de referencia. A esto podría sumársele las

contribuciones adicionales de otros ministerios (p.ej. de género / de la

mujer, de desarrollo rural, de agricultura, de salud, etc.). Cuando el

gobierno cumple con este nivel de compromiso, los donantes

internacionales (p.ej. mediante la Iniciativa de la Vía Rápida) deberían

llenar cualquier vacío de recursos que pudiera quedar, en concordancia

con la promesa hecha en el Foro Mundial de Educación de Dakar.<br><br>

<br>

</font><font face="Verdana" color="#008000"><b><i>Portugês<br><br>

</i></font><font face="Verdana" size=4 color="#008000">Fazer cumprir o

direito à educação de pessoas adultas: É com isso que a UNESCO e seus

Estados Membros necessitam se comprometer. <br><br>

</b></font><font face="Verdana"><i>Documento elaborado por ASPBAE para a

Conferência Regional da Ásia e do Pacífico Preparatória à CONFINTEA VI,

Seul, República da Coréia, 6 a 8 de outubro de, 2008. <br><br>

</i>'A revisão da situação mundial da educação e a aprendizagem de

pessoas adultas... tem revelado uma regressão inquietante na área e uma

diminuição dos fundos públicos para a educação e a aprendizagem de

pessoas adultas, mesmo quando a meta mínima estabelecida em Dakar seja

atingível. A ajuda de diversas agências internacionais, como também por

parte de governos nacionais tem sido concentrada na educação básica

formal de crianças em detrimento e descuidando a educação e a

aprendizagem de pessoas adultas.’<br><br>

<br>

- Documento da Revisão de Meio Termo da CONFINTEA V<br><br>

<br>

<b>C. O direito das pessoas adultas a aprender <br><br>

</b>Desde a Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, o direito à

educação tem sido aprovado e ratificado pelo menos uma vez a cada dez

anos. Algum tempo depois, a alfabetização e a aprendizagem dos adultos

foram objeto de um foco específico. Em 1975, a Declaração de Persépolis

reconheceu claramente a <i>Alfabetização como um direito</i> e em 1981, a

CEDAW reafirmou os <i>direitos das pessoas adultas à alfabetização.</i> O

reconhecimento gradual da educação e da aprendizagem das pessoas adultas

como um direito foi reforçado pela Declaração de Paris de 1985 (CONFINTEA

IV) que recalcou o “<i>direito a aprender</i>”. Baseada nela, a

declaração de Hamburgo sobre a Aprendizagem de Pessoas Adultas construiu

sua afirmação de que a educação de pessoas adultas é ‘mais que um direito

humano, é a chave para o século XXI’ (CONFINTEA V).<br><br>

O Marco de Ação de Dakar do ano 2000, que afirmou a meta de “<i>Educação

para Todos</i>” de Jomtiem em 1990, definiu as metas específicas para a

alfabetização e educação das pessoas adultas: os Objetivos 3 e 4 estão

dirigidos às necessidades de aprendizagem dos jovens e dos adultos e se

comprometem a uma melhoria da alfabetização de pessoas adultas da ordem

de 50% para o ano de 2015. <br><br>

Apesar dos mencionados compromissos, continua sendo vasta a brecha entre

a retórica e a ação, entre as elevadas promessas e as conquistas reais

para assegurar uma educação para todos e todas e o direito a aprender ao

longo de toda a vida. <br><br>

<b>B. A Ásia e o Pacífico Sul: o caso da educação de pessoas adultas

<br><br>

</b>Nos países em desenvolvimento da região, dezenas de milhões de

pessoas adultas ainda lutam para ter acesso apenas à alfabetização, aos

alicerces básicos da aprendizagem. O Informe de Acompanhamento da EPT no

Mundo 2008 (GMR) descreve o alcance surpreendente do analfabetismo, a

primeira barreira para a aprendizagem: <br><br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">O analfabetismo

nas pessoas adultas recebe uma mínima atenção política e permanece como

uma desonra global, mantendo <b>uma de cada cinco pessoas adultas e uma

de cada quatro mulheres, à margem da sociedade.</b> <br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">No mundo, <b>774

milhões de pessoas adultas carecem das habilidades básicas de

alfabetização</b>, segundo o que foi constatado por métodos convencionais

(self-reporting). <b>Quase a metade da referida quantidade reside no sul

e no oeste da Ásia.</b> A medição exata das habilidades de alfabetização

aumentaria em forma significativa a estimativa do número de pessoas

adultas às quais se negou o direito à alfabetização. <br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">Dos 101 países

que se encontram longe de conseguir a “alfabetização universal”, <b>72 no

conseguirão reduzir à metade seus níveis de analfabetismo até o ano de

2015.<br>

</b></font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana">Durante a

década passada, a maior parte dos países realizaram escassos avanços na

redução do número absoluto de pessoas adultas analfabetas (no <b>Sul e

Oeste da</b> <b>Ásia, o número de pessoas analfabetas diminuiu apenas em

um escasso 0,3% desde 1990</b>).<br>

</font><font face="Symbol">· </font><font face="Verdana"><b>Mais das três

quartas partes das pessoas analfabetas do mundo residem em 15 países,

incluindo oito dos nove países de maior população (E-9), cinco dos quais

encontram-se na Ásia. O sul e o oeste da Ásia possuem os índices de

alfabetização mais baixos do mundo (59%). </b>Na maioria dos quinze

países mencionados, os índices de alfabetização em adultos melhoraram no

período 1985-1994, embora o contínuo crescimento da população se traduza

em aumento dos números absolutos de pessoas analfabetas em vários países.

<br><br>

Estas cifras, por terríveis que sejam, não conseguem captar em sua

totalidade a perda massiva de potencial humano que o analfabetismo

provoca, ou o aporte que poderia significar para o mundo, que poderia

abrir-se assegurando a aprendizagem como um direito humano básico.

<br><br>

Ainda de um ponto de vista estritamente econômico, os benefícios de uma

educação de pessoas adultas justificam o investimento. Os níveis de

retorno do investimento em educação para a alfabetização foram analisados

em projetos do Banco Mundial. Na Indonésia, em 1986, o nível individual

de retorno do investimento esteve em torno de 25 por cento. Em

Bangladesh, em 2001, o nível privado de retorno foi estimado em

aproximadamente 37 por cento. Agreguemos a isto os retornos sociais

associados a uma consciência política expandida, reflexão crítica e

cidadania responsável: promover a educação de adultos se torna

inquestionável. <br><br>

O exame do valor agregado da educação de adultos em torno aos objetivos

de desenvolvimento prova que se trata <b>do nexo que une todas as Metas

de Desenvolvimento do Milênio (ODM) sem o que nenhum desenvolvimento

sustentável é possível.</b> <br><br>

<br>

<b>Como os Programas de Alfabetização de Pessoas Adultas<br>

contribuem para os ODM<br><br>

</b>ODM 1- <b>Erradicar a pobreza extrema e a fome<br>

</b>Quando a alfabetização de pessoas adultas é um elemento integral dos

programas de capacitação para as habilidades, permite que minorias

significativas de educandos de 20% a 30%- elevem seu nível de

produtividade.<br><br>

ODM 2 <b>Ensino primário universal</b> <br>

Entre 60% e 70% das pessoas que participam, principalmente mulheres, das

aulas de alfabetização, são mais inclinadas a enviar e manter seus filhos

e filhas na escola, bem como monitorar seu progresso. <br><br>

ODM 3: <b>Promover a igualdade entre os sexos e o empoderamento da

mulher<br>

Entre 30% e 40% das mulheres que recebem educação em alfabetização

desenvolvem maior confiança para ajudar na tomada de decisões

familiares</b> e para participar em assuntos públicos locais. <br><br>

ODM 4: <b>Reduzir a mortalidade infantil </b>e ODM 5: <b>Melhorar a saúde

materna<br>

As mães analfabetas enfrentam uma maior mortalidade infantil</b>. Entre

20% e 30% das participantes mostram uma maior probabilidade de melhorar

as práticas nutricionais e de salubridade de suas famílias. <br><br>

ODM 7: <b>Garantir a sustentabilidade do meio ambiente.</b> <br>

<b>Entre 30% e 40% dos participantes da educação em alfabetização

desenvolvem uma maior consciência da necessidade de proteger o meio

ambiente e o desejo de agir para isso. <br><br>

</b>Fonte: Adaptação de <i>DFID’s Literacy Update</i>, agosto de

2008.<br><br>

A educação, em geral, e a educação de pessoas adultas, em particular,

podem oferecer às pessoas as faculdades, habilidades, a tomada de

consciência e as aptidões criativas necessárias para enfrentar e

transformar suas condições de vida. Permite que as pessoas exercitem da

melhor maneira e avancem em seus outros direitos. A educação de pessoas

adultas é uma ferramenta para o empoderamento, um meio poderoso para

vencer a pobreza. Isto adquire um significado especial quando nos

enfrentamos aos desafios esmagadores para o desenvolvimento da região

Ásia e Pacífico:<br><br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">641 milhões

de pessoas na Ásia e no Pacífico vivem em extrema pobreza, representando

mais de 60% das pessoas pobres do mundo. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Na Ásia houve

um grande avanço no combate à fome na década de 1990, mas apesar da

marcada melhora na condição nutricional das crianças, a região ainda tem

a mais alta predominância de crianças com peso insuficiente em todo o

mundo. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Embora a Ásia

tenha experimentado um rápido crescimento econômico na última década, o

crescimento da desigualdade, que leva mais gente a situar-se abaixo da

linha de pobreza, também foi proporcional. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Cerca de 80%

da população mundial que vive em áreas rurais sem serviços básicos de

saúde e saneamento encontra-se na Ásia e no Pacífico; mais de 60% em

áreas urbanas.<br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">A recente

crise alimentar um aumento sem precedentes no custo dos alimentos em todo

o mundo ameaça desgastar as conquistas na luta contra a pobreza. O Banco

Mundial estima que os aumentos de preços vão levar outras 100 milhões de

pessoas ou mais a uma profunda pobreza representando sete anos perdidos

na luta contra a pobreza. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">As taxas de

analfabetismo são as mais altas nos países com maior pobreza, um vínculo

que se observa mesmo no âmbito familiar. Geralmente, por várias razões

sociais, culturais ou políticas, certas populações migrantes, grupos

indígenas e pessoas com capacidades diminuídas estão sujeitas a um acesso

reduzido à educação formal e aos programas de alfabetização. <br><br>

<b>A mudança climática, </b>que se manifesta em desastres naturais

erráticos e gradualmente cada vez mais devastadores, como tsunamis,

inundações, secas, impactam com mais força a população pobre. <br><br>

As lutas étnicas, as guerras e o fundamentalismo comunitário e religioso

continuaram caracterizando a natureza do <b>conflito e da violência</b>

na região, cobrando vidas e danificando profundamente a trama social em

um grande número de países da Ásia e do Pacífico. <br><br>

<b>As mulheres suportam uma carga desproporcionalmente mais alta na

pobreza da região. </b>A globalização amplia essa brecha e as mulheres

perdem postos de trabalho, benefícios e direitos. As violações sexuais se

multiplicam e as mulheres e meninas se convertem no objetivo último e

mais íntimo das conquistas da guerra; enquanto isso persiste a violência

doméstica ao longo de toda a vida, com o beneplácito de praticas e leis

consuetudinárias que surgem das identidades religiosas e outras. Não

causa surpresa, portanto, que a educação continue sendo menos accessível

às mulheres e meninas, e promova um sistema de valores que lhes confere

um baixo status e desvalorize o trabalho e os aportes das mulheres, não

apenas nos seus lares, mas também no desenvolvimento. <br><br>

<b>As mulheres e os homens jovens </b>representam alguns dos maiores

ativos do mundo e constituem os alicerces para o desenvolvimento futuro.

No entanto, centenas de milhões de jovens são frustrados em sua

capacidade para desenvolver seu pleno potencial pois ficam submersos na

pobreza, sendo privados de uma vida digna com liberdades fundamentais. O

Informe Mundial sobre a Juventude do ano de 2005 estimava que quase 515

milhões de jovens, cerca de 45% de todos os jovens, vivem com menos de

US$ 2 diários. O Sul da Ásia possui o maior número de jovens que vivem

abaixo dessa linha de pobreza. Cerca de 88.2 milhões de mulheres e homens

jovens em todo o mundo estão desempregados, o que constitui 47% dos 185.9

milhões de pessoas desempregadas em todo o mundo (OIT 2006). As mulheres

jovens enfrentam dificuldades adicionais, pois é mais provável que sejam

confinadas aos trabalhos menos protegidos e mais mal pagos. A juventude

indígena, carecendo de oportunidades em seus próprios territórios, também

deve enfrentar vulnerabilidades específicas no momento de buscar emprego

em outras áreas.<br><br>

Investir nos e nas jovens através da alfabetização, da educação, da

aprendizagem de jovens e das habilidades para a subsistência, outorga

meios poderosos para lutar contra a pobreza, empoderar a juventude,

especialmente as mulheres jovens e as adolescentes, para que possam

assumir o controle de suas próprias vidas e tomar decisões informadas, e

para que desenvolvam uma cidadania ativa e socialmente responsável.

<br><br>

<br>

<b>C. Quatro ângulos de um marco de trabalho holístico e

colaborativo<br><br>

</b>Durante a avaliação de Meio Termo da CONFINTEA V no ano de 2003,

ASPBAE e as organizações da sociedade civil da Ásia e do Pacífico

investiram contra o estado das políticas e práticas de educação e

observaram o seguinte: <br><br>

<b>A Educação de Pessoas Adultas: <br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Tem baixo status e baixa prioridade <br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Recebe financiamento deficiente<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Está definida de forma estreita<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>É de má qualidade<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>É de responsabilidade de todos e portanto

de ninguém<br>

<font face="Book Antiqua, Bookman">?

</font><font face="Verdana"><b>Sofre escassez de informação e

análise<br><br>

</b><i>Fonte: Asia Pacific Civil Society Perspectives on Progress in

Implementing CONFINTEA 5: A Discussion Paper, ASPBAE 2003<br><br>

</i>Embora algumas medidas relacionadas com a EPT e a Década da

Alfabetização da ONU tenham feito que, até certo ponto fosse prestada

atenção às políticas, especificamente à alfabetização de pessoas adultas

(objetivo 4 da EPT) no nível mundial, os informes nacionais, em sua

maioria, indicam que as observações das OSCs realizadas há cinco anos

ainda continuam vigentes. <br><br>

O que é que poderia gerar uma mudança decisiva para assegurar de uma vez

por todas o direito as pessoas adultas à aprendizagem ao longo de toda a

vida?<br><br>

<br>

<b>1. Mecanismos de políticas e mecanismos institucionais: refletindo o

compromisso e o dever de prestar contas. <br><br>

</b>O consenso global sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio

levou muitos governos e organizações doadoras a reduzir a agenda mais

ampla da EPT ao objetivo de Ensino Primário Universal (EPU). Muitos

governos nacionais e organizações doadoras caracterizaram a educação

primária como o veículo mais eficiente para assegurar a educação para

todos e todas, contrariando a suposição medular por trás dos objetivos da

EPT, segundo o qual esses objetivos são indivisíveis e devem ser

perseguidos de maneira holística a partir de um enfoque que leve em conta

múltiplos ângulos. Embora a alfabetização de pessoas adultas que tem um

objetivo quantitativo definido entre os objetivos da EPT tenha atraído

pouca atenção das políticas, o Objetivo 3 sobre programas de habilidades

para a subsistência e aprendizagem de pessoas adultas quase não apareceu

no discurso das políticas. <br><br>

A UNESCO buscou focalizar a atenção na importância da educação e da

aprendizagem de pessoas adultas no nível global dentro do marco dos

processos da EPT, da Década das Nações Unidas para a Alfabetização, da

Iniciativa de Alfabetização para o Empoderamento (LIFE), da Década das

Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável e da CONFINTEA, por

exemplo, mas a realidade atual nos diz que a noção de aprendizagem ao

longo de toda a vida como marco de referencia operacional e de políticas

ainda tem que encontrar aceitação e informar sobre a prática e a

prioridade política, tanto no nível global como no nacional. O valor da

alfabetização e da aprendizagem de pessoas adultas para acabar de forma

decisiva com a pobreza e construir um futuro sustentável, deve ser

entendido e aceito amplamente. Este é um desafio que CONFINTEA VI deve

enfrentar de maneira enérgica. <br><br>

<b>Nestas circunstancias, a ASPABE insta a que:<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os

governos se comprometam a colocar, onde não existir, uma legislação e

políticas nacionais de educação de pessoas adultas que garantam o direito

de todas as pessoas adultas à alfabetização e à educação no marco da

aprendizagem ao longo de toda a vida; onde for necessário, os governos

deveriam ser apoiados em seus esforços para fortalecer sua base

legislativa e de políticas em torno à aprendizagem ao longo de toda a

vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os governos

se comprometam a desenvolver planos e objetivos de alfabetização e

educação de pessoas adultas como parte de seus planos em relação à EPT e

à educação em todos os setores, e dos planos gerais dos governos para

erradicar a pobreza. Esses planos devem contar cálculos exatos dos custos

e receber plenos recursos. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Seja

determinado um espaço legítimo para as OSCs para sua participação nos

processos das políticas, a fim de promover a educação de pessoas adultas

de forma verdadeiramente colaborativa. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Sejam

convocadas as estruturas nacionais de todas as partes interessadas

(stakeholders), envolvendo todos os ministérios governamentais

relevantes, doadores, OSCs, educandos, facilitadores de educação de

pessoas adultas, departamentos universitários, o setor privado, com o

objetivo de mobilizar o apoio político e público necessário para

sustentar a alfabetização e a educação de pessoas adultas no marco da

aprendizagem ao longo de toda a vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">A UNESCO

realize o máximo de esforços para conseguir obter coerência e coordenação

entre as diversas iniciativas DNUA (UNLD), LIFE e CONFINTEA a fim de

conseguir uma sinergia, com o objetivo de que elas brindem argumentos

poderosos a favor da alfabetização e da educação de pessoas adultas no

marco da EPT e dos ODMs, e seus respectivos processos (por exemplo, IVR,

Grupo de Alto Nível, Cúpulas sobre os ODMs). <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Tendo em

vista que os ODMs são as metas que geram um maior compromisso, que a

UNESCO lidere os esforços a favor de que sejam incluídas taxas de

alfabetização de pessoas adultas (e não apenas de jovens) como um dos

indicadores medulares a serem monitorados em relação ao Objetivo 1 de

reduzir à metade a pobreza no mundo. <br><br>

<b>2. Valorização, monitoramento e avaliação: ferramentas poderosas no

kit dos encarregados de formular políticas<br><br>

</b>Desenvolver políticas justas e inclusivas e traduzi-las em programas

eficientes é difícil, se não impossível, sem ter uma avaliação exata da

realidade do terreno. Um aspecto indicativo da baixa prioridade que se

outorga à educação de pessoas adultas na maior parte dos países é que a

base de dados e estatísticas para esse setor é sumamente pobre. Existe

pouca informação sobre a oferta e a demanda em relação à aprendizagem de

pessoas adultas como, por exemplo, sobre o número de educandos adultos

que participam de atividades relativas à aprendizagem de pessoas adultas,

seu perfil demográfico e sócio-econômico, ou seus avanços e necessidades

diferenciadas de aprendizagem. Grande parte da escala e a qualidade do

fornecimento de educação de pessoas adultas por parte dos diferentes

ministérios governamentais e por parte dos atores não estatais que

trabalham no campo da educação de pessoas adultas, como as OSCs, ONGs,

sindicatos, organizações empresariais e de negócios ainda permanece sem

ser estudada. Monitorar a qualidade e conhecer os resultados e avanços

das atividades relativas à educação e aprendizagem de pessoas adultas é

fundamental para assegurar uma aprendizagem de alta qualidade. Da mesma

forma, o que foi mencionado anteriormente é igualmente importante no

momento da certificação e credenciamento das atividades de aprendizagem,

ajudando a aplainar o caminho entre os sistemas de aprendizagem formal e

não formal para os educandos nos diferentes níveis, bem como para

aumentar suas oportunidades de trabalho. <br><br>

No campo da alfabetização de pessoas adultas, a avaliação está dominada

por instrumentos indiretos e pouco elaborados, tal como o método do

auto-informe (self-reporting), que quase invariavelmente exagera os

níveis de alfabetização. Portanto, isso distorce o grau de desafio e

dilui a devida prioridade. Além do mais, existem lacunas evidentes nos

dados de alguns países que constituem obstáculos para uma formulação

efetiva de políticas (a escassez dos dados sobre alfabetização em 12 dos

15 países do Pacífico é testemunho do terrível estado em que se encontram

a avaliação e o monitoramento da alfabetização). Mesmos nos casos em que

existe informação disponível, a magnitude de problema é quase sempre

diluída. Por exemplo, em Papua Nova Guiné, a taxa oficial de

alfabetização era de 52% em 2005, enquanto que uma avaliação exata

realizada pelo observatório de Educação da ASPBAE revela que apenas 15%

estão alfabetizados e que 39,4% estão semi-alfabetizados. <br><br>

Mesmo quando são realizadas enquetes sobre alfabetização, sua freqüência

é tão baixa que é difícil encontrar informação recente. O custo

proibitivo das enquetes sobre alfabetização é citado como a razão desse

empreendimento ser tão esporádico; no entanto, a coordenação e a

sincronização entre várias enquetes realizadas nos domicílios podem

ajudar a acumular a informação necessária com orçamentos razoáveis.

<br><br>

<b>Sob estas circunstancias, a ASPABE insta a que:<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os

governos se comprometam a estabelecer mecanismos com credibilidade,

relevantes e mais oportunos para a coleta de dados e para uma avaliação

apropriada da alfabetização de pessoas adultas, cobrindo as diversas

necessidades e contextos de aprendizagem, com a plena participação de

todas as partes interessadas (stakeholders). Pede-se que a comunidade

internacional apóie plenamente estes esforços com financiamento, dando

também um apoio orientado à demanda, baseado no contexto e na construção

das capacidades. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">A CONFINTEA

VI marque o ritmo de um monitoramento firme e efetivo da educação de

pessoas adultas mediante a criação de um mecanismo de monitoramento

global sobre as políticas de educação de pessoas adultas, interagindo e

complementando os mecanismos de monitoramento global existentes, tal como

o Informe de Acompanhamento da EPT no Mundo, e apontando efetivamente à

EPT, aos ODMs e a outros processos que experimentam as políticas de

educação na região, a fim de prestar à alfabetização e à educação de

pessoas adultas a atenção que merecem. O Informe Global sobre

Aprendizagem e Educação de Pessoas Adultas (GRALE), que será apresentado

na CONFINTEA VI, deveria formar parte de um mecanismo sistemático

existente de monitoramento e acompanhamento à implementação dos

compromissos assumidos na CONFINTEA VI. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Seja

realizada uma Revisão de Meio Termo da CONFINTEA VI que seja substancial,

a qual coincidiria com o prazo da EPT e dos ODMs no ano de 2015.<br><br>

<br><br>

<b>3. Financiamento: fundos concretos para respaldar os compromissos

assumidos <br><br>

</b>Em 1997, a CONFINTEA V reiterou o apelo aos governos para que

investissem 6% de seu PIB em educação e destinassem uma parte eqüitativa

desses fundos para a educação de pessoas adultas. Na região da Ásia e do

Pacífico foram pouquíssimos os países que cumpriram com esse ponto de

referencia da destinação orçamentária para a educação e como conseqüência

a provisão de educação sofre profundamente. Apesar do número esmagador de

analfabetos adultos, o investimento estatal em programas de alfabetização

vem caindo abruptamente nas últimas duas décadas. Em muitos países o

investimento em alfabetização de pessoas adultas constitui

aproximadamente 1% ou até menos dos orçamentos de educação. <br><br>

A “Iniciativa da Via Rápida” (IVR) para educação, o único mecanismo

multilateral financiado para atingir as metas da EPT está focalizada

exclusivamente nos objetivos da EPU da EPT. Embora a IVR declare que não

está renitente a apoiar a alfabetização de pessoas adultas, sempre que

esta esteja considerada dentro dos planos gerais da educação, a ausência

de uma referência à alfabetização de pessoas adultas nas pautas de

avaliação da IVR está enviando um sinal aos governos, fazendo com que

estes entrevejam que a alfabetização de pessoas adultas não entra nas

prioridades de financiamento.<br><br>

Muitos mitos são utilizados para justificar um investimento pobre na

alfabetização de pessoas adultas; argumenta-se que as taxas de

alfabetização vão se elevar automaticamente quando passem as gerações

mais velhas e com pouca educação, sendo substituídas pelas gerações que

as sucedem e que foram beneficiadas pelo Ensino Primário Universal. Este

enfoque é deficiente em muitos pontos: manifesta um excessivo otimismo

nas projeções da EPU. Mesmo nos sistemas de educação primária com

melhores desempenhos, um número importante de crianças na maioria as mais

pobres e vulneráveis abandonam a escola antes mesmo de haver adquirido as

habilidades funcionais da alfabetização. E com uma educação de má

qualidade, o fato de ir à escola tampouco garante a alfabetização. E

mais, esperar que a EPU elimine o analfabetismo significa esperar por

décadas até que as pessoas adultas estejam alfabetizadas e que os adultos

analfabetos que existe caminhem para a extinção. Isso é uma grave

violação dos direitos de centenas de milhões de pessoas adultas e

representa um custo inaceitável para a sociedade. <br><br>

Outro mito comum, mas sem fundamentos, que alimenta o já muito escasso

investimento, é que os programas de alfabetização de pessoas adultas são

um desperdício dos poucos recursos que existem, porque não oferece

habilidades sustentáveis e o retorno do investimento é muito mais baixo

comparado com a educação primária. A evidência que surge da pesquisa

aponta o contrário. <b>As pessoas adultas que passam um ano em um curso

de educação básica têm um melhor desempenho que as crianças de 3º e 4 º

ano nos exames padronizados.</b> Portanto, os custos da educação básica

pareceriam ser efetivos, dependendo dos custos relativos (Oxenham e Aoki,

citados no GMR ’06 da ETP). <br><br>

São necessários investimentos importantes para satisfazer as necessidades

básicas de aprendizagem diversas e complexas da região e para assegurar o

direito à educação de toda a cidadania. Uma revisão dos dados sobre a

destinação de fundos para a alfabetização de pessoas adultas por porte

dos governos, que aparecem nos informes nacionais para a CONFINTEA VI

(nos lugares em que estão disponíveis), revela enormes brechas entre os

recursos que atualmente se investem em alfabetização de pessoas adultas e

os custos mínimos requeridos para atingir o Objetivo 4 da ETP para 2015.

Terão claramente que ser gerados internamente através de um incremento do

investimento do Estado em alfabetização e através da ajuda externa.

<br><br>

<b>Para tal fim, ASPBAE insta a que-<br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Sejam

acertados objetivos de Orçamento e Finanças para a alfabetização e a

educação de pessoas adultas. Os governos deveriam destinar 6% de seu PIB

para a educação e pelo menos 6% do seu Orçamento Geral de Educação à

educação de pessoas adultas. Onde for necessário, dever-se-á destinar

pelo menos a metade (3% do orçamento nacional de educação) aos programas

de alfabetização de pessoas adultas. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Seja levada

em conta a indivisibilidade dos objetivos da ETP no momento de destinar

os recursos. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Seja

incrementada a AOD para a alfabetização e educação de pessoas adultas no

marco das metas e objetivos da EPT. Os doadores deveriam mobilizar os

recursos de acordo com os padrões indicativos: pelo menos 15% da AOD

deveria ser destinado à educação; com pelo menos 60% desses recursos

destinados à educação básica, incluindo programas de alfabetização de

pessoas adultas e habilidades para a subsistência para pessoas jovens e

adultas. A assistência deveria ser mais receptiva, transparente,

participativa e livre de ataduras- sem condicionantes. A Iniciativa da

Via Rápida da EPT deveria incluir componentes de educação e alfabetização

de pessoas adultas e assegurar uma entrega eficiente e ágil do apoio

financeiro. <br><br>

<b>4. Educação de pessoas adultas de qualidade: transformando as

políticas em ação<br><br>

</b>Na Ásia e no Pacífico, várias avaliações dos programas de

alfabetização de pessoas adultas têm demonstrado que a má qualidade

desses programas vem desmotivando a participação sustentada dos

participantes. Os educadores e as educadoras de pessoas adultas da região

são mal remuneradas e recebem uma má capacitação. As oportunidades

limitadas para o desenvolvimento de uma equipe e uma baixa compensação

não proporcionam incentivos para um ensino sustentado e de qualidade. Os

cálculos que são realizados sobre os custos por estudantes são geralmente

sumamente baixos, pois freqüentemente são feitas conjecturas baseadas na

dependência de “voluntários” e contribuições da comunidade, e na lógica

de que os sistemas não formais, particularmente os de pessoas adultas,

não requerem infra-estrutura tal como prédios e outros equipamentos e

materiais que são considerados necessários para a escolarização formal.

(mesmos que estes também estejam sendo reduzidos a uma estrutura mínima).

Os planos de estudo da alfabetização e da educação pós-alfabetização são

freqüentemente irrelevantes para as muito diversas realidades e contextos

dos diferentes educandos, são enfadonhos e os materiais para tais

programas são habitualmente de má qualidade. <br><br>

Embora supostamente o foco esteja posto nas educandas e nos educandos, na

realidade os programas de alfabetização de pessoas adultas perdem sua

credibilidade social porque elas não encontram que esse pacote seja

relevante para suas vidas. As pessoas que completam os cursos tampouco

sentem que suas vidas possam se transformar tal como lhes foi prometido.

Faltam materiais criativos, atraentes e relevantes para motivar a

continuar com a aprendizagem e com um hábito sustentado de leitura. A

infra-estrutura de alfabetização e educação vinculada às necessidades das

pessoas ao longo de suas vidas centros comunitários de aprendizagem,

bibliotecas e salas de leitura continuam ausentes, em grande medida.

<br><br>

O subemprego invisível baseado em uma incongruência de habilidades tem

penetrado lentamente na região. A porcentagem de emprego vulnerável no

Sul da Ásia ainda é o mais alto do mundo (mais de 70%), mas não se deu a

merecida atenção a programas de aprendizagem de qualidade que mitiguem

essa situação. Busca-se uma capacitação vocacional em torno aos

interesses e demandas da indústria e dos interesses corporativos

nacionais e transnacionais, em lugar de fazê-lo em torno do

desenvolvimento sustentável e dos sistemas de meios de subsistência para

as cidadãs e cidadãos. <br><br>

As oportunidades para a educação e aprendizagem de pessoas adultas que

sirvam para promover o pensamento crítico, a compreensão dos direitos

humanos, a tolerância, a consciência social, um a maior consciência e

responsabilidade, são exíguas. E isso acontece apesar da crescente

consciência de que os sistemas econômicos não podem se sustentar a menos

que se assegure a paz e uma boa governança baseadas na justiça. <br><br>

Sob o peso de todos esses defeitos, os programas mal elaborados perpetuam

os mitos da futilidade da educação de pessoas adultas e criam um círculo

vicioso, onde são formuladas políticas míopes através de avaliações

defeituosas, as quais, por sua vez, conduzem a programas com

financiamento inadequado e que não respondem às necessidades das pessoas.

<br><br>

<b>Nesse contexto, ASPBAE faz um apelo para que: <br><br>

</b></font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os

governos se comprometam a implementar programas de alfabetização e

educação de pessoas adultas de boa qualidade. <b>Os Pontos de Referência

Internacionais sobre a Alfabetização de Pessoas Adultas (Anexo 1)</b> da

Campanha Mundial de Educação (CME) e ActionAid avalizados pelos

representantes dos governos, OSCs e doadores que participaram da Oficina

de Alto Nível sobre Alfabetização de Pessoas Adultas em Abuja no ano de

2007 oferecem um ponto de partida muito útil para estabelecer padrões de

qualidade na alfabetização de adultos, que devem ser avalizados pela

CONFINTEA VI. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os governos e

a comunidade internacional sustentem os investimentos em pesquisa, bolsas

e desenvolvimento profissional em educação de pessoas adultas. As

universidades e os institutos de ensino superior deveriam ser

contrapartes plenas e responsáveis, compartindo suas competências

definidas e substanciais com as comunidades de educação de pessoas

adultas, com as organizações não governamentais, com as entidades

públicas e privadas, com a UNESCO e com outras organizações

intergovernamentais na plena implementação da aprendizagem ao longo de

toda a vida. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os governos

se comprometam a sustentar fortes mecanismos de coordenação interagências

no nível nacional para o planejamento, implementação e monitoramento de

programas de educação de pessoas adultas e de aprendizagem de pessoas

adultas de qualidade. As OSCs deveriam estar bem representadas nesses

espaços e deveriam ter os recursos suficientes para desempenhar seu papel

como contrapartes plenamente funcionais. <br>

</font><font face="Wingdings">§ </font><font face="Verdana">Os governos

realizem uma <b>“Auditoria sobre a Alfabetização” </b>e assegurem que

todas os trâmites e comunicações oficiais sejam simplificados a fim de

evitar a exclusão das populações semi-alfabetizadas, atendendo ao mesmo

tempo a melhoria de seus níveis de alfabetização. <br><br>

<b>É preciso agir... aqui mesmo e JÁ!<br><br>

</b>Para que a educação de pessoas adultas realmente faça diferença na

vida de bilhões de pessoas pobres e marginalizadas, uma série de projetos

pequenos, díspares, excepcionais não vai ser suficiente. O que se requer

não são “meias medidas”, nem “meias oportunidades”, mas uma mudança

fundamental na visão sobre educação, que respeite e valorize o direito de

todas e todos (crianças e pessoas adultas) a satisfazer suas necessidades

de aprendizagem, tanto básica como ao longo de toda a vida. É necessário

usar esta oportunidade de encontro na CONFINTEA VI e aproveitá-la ao

máximo, com o objetivo de desenvolver acordos sólidos em torno de uma

agenda medular para o compromisso e a ação marcante que finalmente

assegure de forma decisiva o direito de todas as pessoas a ter acesso ás

oportunidades de aprendizagem ao longo de toda a vida. <br><br>

<b>Bibliografia: <br>

</b>ActionAid International. 2005. <i>Writing the Wrongs: International

Benchmarks on Adult Literacy</i>. London: ActionAid and GCE.<br>

ASPBAE. 2008. <i>An Asia Pacific Citizens’ Report Card Rating

Governments’ Efforts to Achieve Education for All. Mumbai:

ASPBAE.<br>

ASPBAE. 2003. <i>Asia Pacific Civil Society Perspectives on Progress in

Implementing CONFINTEA 5: A Discussion Paper<br>

DFID. 2008. Adult Literacy: an update: A DFID Practice Paper.

</i>London: DFID.<br>

ILO and FAO, Youth Employment,

</i></font>

<a href="http://www.fao-ilo.org/fao_ilo_youth/en/" eudora="autourl">

<font face="Verdana" color="#0000FF">

http://www.fao-ilo.org/fao_ilo_youth/en/</a></font><font face="Verdana">

accessed on September 30, 2008<br>

International Food Policy Research Institute. 2007. <i>The World’s most

Deprived: Characteristics and causes of Extreme Poverty and Hunger.

Washington. IFPRI.<br>

UNESCAP.2007. MDGS: Progress in the Asia and the Pacific 2007.

Bangkok<br>

UNESCO. 2006. <i>Literacy for Life.: EFA Global Monitoring Report.</i>

Paris: UNESCO.<br>

UNESCO. 2008. <i>Education for All by 2015: Will we make it? EFA Global

Monitoring Report.</i> Paris: UNESCO.<br>

UNESCO Institute for Education. 2003. <i>Recommitting to Adult Education

and Learning: Synthesis Report of the CONFINTEA V Midterm review

meeting</i>. Bangkok: UNESCO.<br>

Youth and United Nations, <i>Hunger and Poverty</i>

</font>

<a href="http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wpayhunger.htm" eudora="autourl">

<font face="Verdana" color="#0000FF">

http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wpayhunger.htm</a></font>

<font face="Verdana"> <br><br>

<b>ASPBAE<br><br>

</b>O Escritório da Ásia e Pacífico Sul para a Educação de Pessoas

Adultas (Asian-South Pacific Bureau of Adult Education ASPBAE) é uma rede

regional de organizações e pessoas que trabalham no tema da educação de

pessoas adultas com e através de ONGs, organizações comunitárias,

agências governamentais, universidades, sindicatos, povos indígenas,

organizações de mulheres, meios de comunicação e outras instituições da

sociedade civil em toda a Ásia e no Pacífico. <br>

Fundada em 1964, a ASPBAE tem mais de 200 organizações membro em 30

países. Mantém relações operativas com a UNESCO e tem Status Roster

perante o ECOSOC. ASPBAE forma parte da Diretoria da Campanha Mundial de

Educação (CME) e do Conselho Internacional para a Educação de Pessoas

Adultas (ICAE).<br>

Por comentários a este informe e consultas :

</font><font face="Verdana" color="#0000FF">

mtanvir.aspbae@gmail.com</font><font face="Verdana">.<br>

<b>ANEXO 1: PONTOS DE REFERÊNCIA INTERNACIONAIS DA CME-ActionAid<br><br>

</b>1. A alfabetização tem a ver com a aquisição e o uso de habilidades

de leitura, escrita e cálculo matemático e, portanto, com o

desenvolvimento da cidadania ativa, a melhoria da saúde e dos meios de

subsistência e igualdade de gênero. As metas dos programas de

alfabetização deveriam refletir este conceito. <br>

2. A alfabetização é um processo contínuo que requer aprendizagens

sustentadas. Não existe uma linha mágica que se cruza para passar do

analfabetismo à alfabetização. Todos os programas e políticas deveriam

estar desenhados para fomentar uma participação continuada e um

aproveitamento progressivo, em lugar de centrar-se em uma provisão

pontual com apenas um resultado final. <br>

3. Aos governos corresponde cumprir o direito à alfabetização das pessoas

adultas, exercer liderança para o desenvolvimento de políticas públicas e

de um entorno propicio y prover os recursos necessários. Eles devem <br>

• Velar para que exista cooperação entre os ministérios pertinentes e

vínculos com todos os programas de desenvolvimento pertinentes.<br>

• Trabalhar em colaboração sistemática com organizações da sociedade

civil.<br>

• Garantir a criação de vínculos entre todos esses organismos,

especialmente no âmbito local.<br>

•Velar pela relação com assuntos da vida das e dos participantes,

fomentando a descentralização de orçamentos e da tomada de decisões sobre

o currículo, os métodos e o material.<br>

4.</font><font face="Verdana" color="#800080">

</font><font face="Verdana">É importante investir em mecanismos contínuos

de retro-alimentação e avaliação, sistematização de dados e pesquisa

estratégica. Todas as avaliações deveriam centrar-se na aplicação prática

do que foi aprendido e no impacto sobre a cidadania ativa, a melhoria da

saúde e dos meios de subsistência e igualdade entre os sexos. <br>

5. Para favorecer a permanência dos educadores e educadoras, é importante

que sejam remunerados com pelo menos o equivalente ao salário base de um

professor de escola primária, em função do número de horas trabalhadas

(incluindo tempo de formação, preparação e acompanhamento). <br>

6. Os educadores devem ser de preferências pessoas da localidade que

recebam uma formação inicial importante. Deverão receber uma capacitação

inicial considerável e freqüentar, posteriormente, cursos regulares de

atualização. Também é importante que possam intercambiar permanentemente

idéias com outros educadores. Os governos devem estabelecer um marco para

o desenvolvimento profissional do setor da alfabetização de adultos,

especialmente para os formadores/supervisores, accessível aos educadores

de todo o país (por exemplo, por meio da educação a distância). <br>

7. A relação entre educadores e estudantes deveria ser de pelo menos um

educador para cada 30 estudantes e de um capacitador ou supervisor por

cada 15 grupos de estudantes (1 a 10 em zonas afastadas), com um mínimo

de uma visita de apoio por mês. O calendário de aulas, que deverá

responder de maneira flexível às necessidades da vida diária dos

estudantes, consistirá em contactos regulares e sustentados (por

exemplo,m duas vezes por semana durante dois anos, no mínimo)<br>

8. Em contextos multilingües, é importante que em todas as etapas do

processo, os <br>

participantes possam escolher em que idioma aprender. Deve-se fazer todo

o possível para fomentar e sustentar a aprendizagem bilíngüe. <br>

9. Para manter o interesse dos participantes é fundamental utilizar uma

ampla gama de métodos participativos nos processos de aprendizagem e

temáticas relacionadas com sua vida cotidiana. Esses mesmos métodos e

processos participativos devem ser utilizados em todos os níveis de

formação de formadores e educadores.<br>

10. Os governos devem assumir a responsabilidade de fomentar a produção e

distribuição de uma ampla variedade de materiais que se adaptem às

necessidades dos novos leitores, por exemplo, trabalhando com editoras e

produtores de periódicos. Deveriam equilibrar esta tarefa com

financiamento para a produção local de materiais, especialmente pelos

próprios participantes, facilitadores e

capacitadores-supervisores.<br><br>

11. Um programa de alfabetização de boa qualidade que respeite todos

estes pontos de referência provavelmente custará entre 50 e 100 dólares

por participante, por ano, durante um mínimo de três anos (dois anos de

aprendizagem inicial, mais a criação de outras oportunidades de

aprendizagem para todos).<br>

12. os governos deveriam destinar pelo menos 3% de seu orçamento nacional

de educação para programas de alfabetização de adultos, como os que são

formulados nestes pontos de referencia. A isto poderiam ser somadas as

contribuições adicionais de outros ministérios (por exemplo, de gênero/

da mulher, de desenvolvimento rural, da agricultura, da saúde, etc.).

Quando o governo cumpre com este nível de compromisso, os doadores

internacionais (por exemplo, mediante a Iniciativa da Via Rápida)

deveriam preencher qualquer falta de recursos que pudesse haver, em

concordância com a promessa feita no Fórum Mundial de Educação de

Dakar.<br><br>

<br>

</font></body>

</html>