[vecinet] vecinales 08/04-621-02

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vecinet - No. 621 - vecinales - 11/08/04

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organización popular

 "La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más 
infelices sean los más privilegiados" José Artigas 
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"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de 
paralizarnos nos lleve a la accion". Danny Glover

S U M A R I O
     1- Nuevo Curso Para mujeres desempleadas <#1>
     2- Zona 11: Taller de educación vial <#2>
     3- Tacuarembó: exitosa operación en el Hospital <#3>
     4- San José: vecinos molestos ante falta de voluntad de autoridades 
<#4>
     5- Soriano: empresa de barrido presiona a personal <#5>
     6- Soriano: expertos aseguran que procuran "criminalizar la 
pobreza" <#6>

     7- Soriano: crecimiento poblacional de Cardona estancado y la 
campaña se vacía <#7>

     8- Colonia: Desigualdades Sociales <#8>

     9- Zona 3: desempleo provoca despoblamiento y baja escolaridad en 
Reducto <#9>

    10- Nuevos 'cantegriles' nuclean a desplazados de centros urbanos <#10>

 

1- Nuevo Curso Para mujeres desempleadas

     Hasta el 13 de agosto están abiertas las inscripciones para el 
curso de capacitación en "Planificación y comidas Rápidas dirigidas a 
rosticerías", dentro del marco del programa desarrollado por PROIMUJER, 
la Junta Nacional de empleo, la Dirección Nacional de Empleo y el 
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

     El curso esta dirigido a mujeres de 18 a 40 años con disponibilidad 
horaria y con Pirmaria Completa, Ciclo Básico o UTU.

     Por inscripciones las interesadas deberán llamar al 403 6581 entre 
las 10:30 y las 15 horas. El curso comienza el 23 de agosto y finaliza 
el 20 de diciembre, y se desarrollará en la Fundación de Integración 
socio- educativa ubicada en 18 de Julio 2083. Los cupos son limitados. 
(Leticia Silva) (vecinet)

 

 2- Zona 11: Taller de educación vial
     "Si la bici es tu transporte para ir a trabajar, pasear o hacer los 
mandados: `SUBITE este taller es para vos´.  Nos encontraremos el jueves 
12 de agosto para una jornada que irá desde las 10hs a las 14hs. En la 
plaza que está frente al Centro Giordano en San Martín y García de 
Zúñiga. Los talleres se realizarán a las 11hs y a las 13hs. Esta 
actividad es organizada por la Comisión de Salud de la Zona 11 y el 
Programa de prevención de accidentes del Ministerio de Salud Pública. 
Además contaremos con algunos regalitos de Motociclo y 3M, que apoyan 
esta actividad." (Diego Castro, Zona 11) (vecinet)

    

3- Tacuarembó: exitosa operación en el Hospital

     El Hospital de Tacuarembó fue nuevamente escenario de una operación 
de avanzada con técnicas que se aplican para corregir el Mal de 
Parkinson, así como el dolor y las enfermedades siquiátricas, informó El 
Avisador.

     El equipo que realizó la operación fue dirigido por el Prof. Dr. 
Eduardo Wilson e integrado por los neurocirujanos Dres. Pablo 
Herná-ndez, Fernando Martínez y Humberto Prinzzo. El paciente es un 
hombre de Salud Pública de 62 años, que proviene de Cerro Largo.

     El Director del Hospital Dr. Ciro Ferreira dijo que esta operación 
marca un jalón muy importante en la historia del Hospital de Tacuarembó 
y en la Salud Pública del país. Este excelente equipo de neurocirujanos 
que constituyen el Centro Regional de Neurocirugía de Tacuarembó ha 
efectuado el pasado 5 de agosto un procedimiento estereotáxico 
intracraneano por primera vez en un hospital público de nuestro país.

     El resultado fue exitoso, el paciente que se encuentra estable y la 
intervención marca un hito más en una técnica de avanzada que permite 
tratar patologías o enfermedades que tienen connotaciones anatómicas y/o 
funcionales a través de pequeñas incisiones. La técnica consiste en 
colocar un marco en el cráneo del paciente que luego con el apoyo de una 
tomografía computada y un programa de software, permite acceder con 
procedimientos mínimamente invasivos a puntos profundos del cerebro con 
exiguo daño del cerebro, para poder biopsiar o quitar quistes como 
también evacuar hematomas.

     El Dr. Pablo Martínez afirma que el paciente presentaba un hematoma 
profundo dentro del cerebro como resultado de una hipertensión arterial 
y la cirugía consistió en un pequeño orificio de trépano, por el que se 
introduce una aguja en el punto seleccionado y calculado a través del 
sistema de software, logrando evacuar parte del hematoma con la 
finalidad de disminuir la presión dentro del cerebro y proteger las 
neuronas y las células todavía sanas, dado que dicho hematoma ya había 
lesionado parte del cerebro y eso es irrecuperable.

     Se logró el objetivo evacuando la mitad del hematoma, superando el 
resultado que esperaban y el paciente se ha mantenido estable en el CTI 
del Hospital, pues esta dolencia lleva varios días de control en esa 
repartición hospitalaria. El uso del tomógrafo computado se realizó en 
coordinación con COMTA y FEMI, lo que ha permitido utilizar los 
adelantos logrados en el sector público y privado para atender a un 
paciente grave.

     Agregó el Dr. Hernández que una intervención de este tipo 
permitiría tratar algunos tipos del Mal de Parkinson, sobre todo 
aquellos en los que predomina el temblor y son refractarios, es decir 
que no responden adecuadamente al tratamiento habitual, pudiendo 
realizar esta operación con la finalidad de tratar de reducir el temblor 
y las alteraciones de movimiento que produce la enfermedad.

     Esto es parte de una etapa posterior a realizar en Tacuarembó, ya 
que lo inmediato es comenzar a trabajar con biopsias de tumores 
profundos, evacuación de quistes o hematomas profundos. (El Avisador) 
 (vecinet)

 

4- San José: vecinos del Mallada molestos ante falta de voluntad de las 
autoridades

    "No nos interesa quien inició la obra ni quien la va inaugurar solo 
queremos que cumplan lo que está firmado", expresan vecinos del Mallada 
molestos ante falta de voluntad de las autoridades municipales, según el 
informe del periódico San José Noticias.

     Los vecinos de la parquización del arroyo Mallada se reunieron el 
sábado en una vivienda de la calle Massini. Para dicha reunión se había 
cursado invitación a todos los involucrados en la obra y al Intendente 
Municipal. Tras no haber concurrido ni este ni ninguna otra autoridad 
del Ejecutivo Departamental, los presentes en la reunión decidieron 
hacer pública una declaración donde dan cuenta de lo prometido y lo 
actuado por la comuna hasta el momento.

     En el año 1998, comienza diciendo el comunicado, "donamos a la 
Intendencia Municipal de San José parte de nuestros terrenos con el fin 
de hacer dicha obra". Asimismo la comuna asumió a su costo una serie de 
beneficios tales como el relleno de todos los terrenos (algunos de ellos 
eran inundables), el fraccionamiento de todos los terrenos, la 
construcción de la red de saneamiento, agua potable y energía eléctrica 
a su costo en todos los terrenos, la exoneración de los tributos 
municipales por el período de 5 años. El comunicado deja constancia que 
en ese entonces, el Dr Jorge Cerdeña era el Intendente Municipal, y no 
es menor recordar que ya en ese entonces se había dividido el Herrerismo 
enfrentando al entonces Intendente con quien fuera su líder años antes, 
es decir el actual Intendente Juan Chiruchi.

      Los vecinos se pregunta con que ha cumplido la Intendencia desde 
entonces, en lo que ellos dan en llamar 6 largos años. "No todos los 
terrenos han sido rellenados, y no todos los que sí lo fueron han sido a 
costo exclusivo de la comuna, sino que han sido gracias al esfuerzo de 
los mismos vecinos que de su bolsillo pagaron los gastos de camiones y 
balasto para este fin".

     Un tiempo después de que los vecinos donaran miles de metros 
cuadrados de terrenos a la comuna, se cambió la reglamentación, y con la 
nueva disposición se impedía fraccionar con menos de 12 metros de 
frente, sin luz, sin agua y sin saneamiento. "Los vecinos aceptamos 
aunque no se nos tuvo en cuenta ni se nos consultó con anterioridad 
sobre esto, y lo aceptamos ignorando que se había fraccionado un 
terreno, en la misma obra, que no reúne ninguno de los tres requisitos 
que si se le exige al resto de los padrones".
     La red de agua potable y el saneamiento se hizo cinco años después 
y según dicen los vecinos gracias a una reunión mantenida con las 
autoridades de OSE y la Intendencia y la energía eléctrica fue el motivo 
de la reunión que se realizó el sábado, porque según entienden el 
Ejecutivo Departamental "no tiene ni idea de cómo y cuando la va a hacer 
realidad". Como conclusión los vecinos de la parquización del Mallada 
afirman que la comuna no ha cumplido con el 100% del relleno de los 
terrenos, que hay sólo un padrón "privilegiado" que si pudo fraccionar 
sin servicios y con una medida diferente al resto, y sobre la red de UTE 
ni siquiera han tenido promesas. Ante esto declarar que "estamos en la 
comuna por la poca voluntad que han tenido con nosotros una vez que 
firmamos los documentos, A pesar de haber tenido contactos hace mucho 
tiempo con integrante de la Comisión de Tierras de la Junta 
Departamental, ediles, y la Secretaria General de la Intendencia, y de 
decirse que por no estar terminada aun la obra se iba a continuar con la 
exoneración de estos tributos. Hoy hay deudas que van desde los 4.000 
pesos a los 11.000 según las áreas".

     Los vecinos entienden que no deben ser rehenes de los problemas 
políticos entre un ex Intendente y el actual, "no nos interesa ni quien 
comenzó la obra ni quien la va a inaugurar, lo único que nos interesa es 
que después de 6 años y varios meses cumplan con los compromisos 
asumidos por la Intendencia de forma escrita ante todos nosotros de una 
vez por todas". (San José Noticias) (vecinet)

5- Soriano: empresa de barrido presiona a personal

     Personal que ha estado afectado a la empresa de barrido de calles 
de la ciudad de Cardona, aseguraron al periódico Centenario ser objeto 
de presiones para que no reclamen sus derechos laborales, considerando 
además haber sido manipulados en su necesidad de trabajo. A tres meses 
de haber logrado que la Intendencia Municipal de Soriano le entregara la 
concesión del barrido de calles de la ciudad, en una disposición de 
claro corte clientelístico, la empresa "Sol y Luna" ha contratado 
personal que luego es desafectado sin mayores motivos, según narraron al 
periódico los damnificados.

     Jesús Luis Silveira trabajó cinco días con la empresa y quedó fuera 
de ella luego de no cumplir con una sugerencia de la titular de la 
empresa, María Castro, para concurrir a un acto político del Intendente 
Lapaz y Luis Lacalle en Mercedes. No lo hizo, y dos días después quedó 
sin trabajo, esgrimiéndosele que el jefe comunal no permitía personal 
masculino en el barrido de calles.

     Este detalle (personal masculino) no se tuvo en cuenta sin embargo 
para contratar posteriormente a Eduardo Colmán y Eduardo Silva. Ambos 
quedaron sin trabajo y este último por haber señalado en Centenario 
sentirse engañado por la empresa, ha recibido presiones.

     La titular de "Sol y Luna" manifestó a la madre del joven sentirse 
molesta por sus dichos, y que a raíz de ello no lo volvería a tener en 
cuenta cuando alguna empresa del medio le solicite referencias para la 
contratación de personal. Al parecer de la militante política de la 
lista 522 y allegada al Intendente Lapaz, las personas que reclaman por 
su derechos se constituyen en conflictivas.

     Tanto Colmán como Silva quedaron desafectados de la empresa, luego 
de trabajar 14 días, el primero, y 29 el segundo. El motivo fue que el 
Intendente Lapaz no quería personal masculino en el barrido de calles, 
según adujo la empresa, lo mismo que se le expresó a Silveira, con 
bastante anterioridad a la contratación de estos dos jóvenes. Ambos 
aguardan cobrar sus haberes el próximo viernes, luego de varias semanas 
de quedar sin trabajo.

     En los tres casos, recuerdan haber firmado contratos, sin que se 
les entregara copia de ellos, desconociendo si la documentación que 
suscribieron tenía algún vencimiento, aunque verbalmente se les 
aseguraba el trabajo, sin establecérseles plazos. (Centenario) (vecinet)

6- Soriano: expertos aseguran que procuran "criminalizar la pobreza"

     La visión de la inseguridad como un problema de exposición a actos 
delictivos, significa una mirada acotada de la realidad que conduce 
únicamente a la decadencia de las garantías constitucionales de los más 
vulnerables de la sociedad, dijo este fin de semana en Mercedes, Luis 
Pedernera del Comité No Gubernamental de los Derechos del Niño en 
Uruguay, según un informe del periódico Centenario.

     La reflexión se dio en el marco del seminario "Los derechos de la 
infancia y de la adolescencia en los medios de comunicación", que APU y 
UNICEF organizaron en la capital del departamento, para periodistas de 
toda la región.

     Pedernera que es integrante de una organización no gubernamental 
que trabaja en el tema de los derechos del niño, cuestionó la forma en 
la cual está procediendo el Ministerio del Interior con los chicos de la 
calle, y las actitudes de algunos legisladores que pretendiendo 
demostrar preocupación por lo que consideran mayores índices de delitos 
en niños y adolescentes, presentan proyectos de ley para bajar la edad 
de imputabilidad de éstos.

     ¿Cuál es la mirada que tienen ustedes ante los proyectos de ley que 
pretenden bajar la edad de culpabilidad en los jóvenes y adolescentes?

 - Se tratan de proyectos que lo que hace es criminalizar la pobreza. 
Ante un Estado y sectores políticos que no han generado hechos de 
trascendencia socio económica para sectores de población como son los 
niños pobres, redactan proyectos de ley que son remiendos para ciertos 
sectores sociales no para los afectados realmente por la situación de 
pobreza que viven.

     Crear cuerpos especiales para recorrer las calles y detectar niños 
y criminalizar a sus familias, es un proyecto que invierte las 
obligaciones del Estado frente al tema de los derechos humanos.

     Con los niños que hoy están en la calle el Estado está fallando en 
cuanto a su derecho de supervivencia y desarrollo. Ellos están al margen 
de las políticas sociales, y lo que necesitan es un Gobierno que 
establezca políticas públicas que den satisfacción a una buena 
educación, a sistema de salud para todos, y políticas de empleo para los 
padres de esos niños.

     ¿Son por lo tanto iniciativas parlamentarias que buscan eliminar el 
problema por la vía más fácil?

  - Son propuestas que pretenden generar en la opinión pública muestras 
de sensibilidad de preocupación ante el problema, pero lo hacen atacando 
el mismo de la forma más fácil y que a largo plazo genera mayores 
inconvenientes. Esta tratando de imponernos la perspectiva que la 
familia es la culpable, cuando la omisión inicial es del Estado y el 
Gobierno; estos legisladores que pretenden con estos proyectos de ley 
bajar la edad de imputabilidad, hacen un discurso que está en las 
antípodas de los derechos del niño.

     Hay responsabilidad política con los niños y adolescentes en la 
calle y sobre ello no se habla.

     Hay investigaciones que están denunciando que desde el año 1995 se 
ha experimentado un cambio en la forma de actuación policial, se han 
desplazado las detenciones de los adultos a los niños. Lo que reclamamos 
es que cuando haya necesidad de detener a niños y adolescentes, se haga 
cumpliendo los requisitos constitucionales, que son la flagancia y la 
orden del juez. El juez tiene que estar informado cuando a una persona 
se la priva de la libertad. Con la falsa creencia de que no es una 
intervención penal, que se los detiene para protegerlos se permiten 
ciertas cosas que en los adultos no pasa, entre ellos detenerlos sin que 
estén configurados los elementos constitucionales para la detención.

     ¿A qué atribuyen ustedes esa consonancia en la actitud del 
Ministerio del Interior de conducir a las comisaría a los niños y 
adolescentes en situación de calle, con las iniciativas parlamentarias 
de bajar la edad de imputabilidad?

 - Nosotros vemos que estos proyectos dan visibilidad; el legislador que 
sale con proyectos así, cuenta con tiempo en los medios de comunicación, 
se muestran preocupados por la situación.

     Además en Uruguay ha ocurrido que el Ministerio del Interior es un 
lugar importante para la carrera política. Tenemos un vicepresidente que 
fue Ministro del Interior, un Canciller que ocupó ese cargo y un 
candidato a la presidencia que también fue Ministro del Interior. 
Entonces es una vidriera interesante, pero la realidad es que en Uruguay 
no se han generado hechos de trascendencia socio económica para los 
sectores más pobres, y lo que se busca es un consenso fácil a través del 
recrudecimiento de los sistemas penales.

     En este marco de situación, ¿qué papel juegan los medios de 
comunicación, cuando en el colectivo de la gente se entiende que niños 
en situación de calle es igual a delincuencia?

 - Los medios de comunicación son los que amplifican el estado de 
situación, como por ejemplo la inseguridad ciudadana. Las oficinas de 
prensa del Ministerio del Interior dan mucha información, pero lo bueno 
es contrastarla y ver cual es la realidad concreta. Hay una 
investigación que se presentó en este seminario que dice que los niños y 
adolescentes no son más violentos, demostrándose que en Uruguay no son 
cada vez más chicos los que cometen los delitos.

     Pero hasta ahora no hemos escuchado nunca de parte del Ministerio 
del Interior y de algún legislador, plantear de que hay una prueba 
irrefutable de que el concepto de niños que cometen más delitos no es 
así, y que hay que pensar el problema en otros términos.

     Pensar sólo en la seguridad en la perspectiva a no verse expuestos 
a actos delictivos, es una visión pobre de la situación. La seguridad 
depende también en no perder el empleo, en estar seguro que si tenés que 
atenderte en un hospital público lo puedas hacer y que tengan con qué, 
de no ser expulsado de la escuela porque es pobre y no tiene para comer. 
Es la seguridad que tiene que observarse de manera interdependiente con 
todos los derechos humanos; la visión de la inseguridad como un problema 
únicamente de no vernos expuestos a delitos, es una mirada acotada, que 
creo nos conduce a una encrucijada, en las que decaen las garantías 
ciudadanas. (Centenario) (vecinet)

7- Soriano: crecimiento poblacional de Cardona estancado y la campaña se 
vacía

     Según los primeros datos de la fase inicial del censo de población 
y vivienda que publica el periódico Centenario, el crecimiento 
poblacional de Cardona está estancado y la campaña se vacía.

     El crecimiento población de Cardona en los últimos ocho años 
disminuyó considerablemente y se sitúa en el 0,25% anual, de acuerdo a 
los datos iniciales de la primera fase del Censo General de Población, 
Hogares y Viviendas, que concluyó la semana anterior en todo el país.

     De acuerdo a la información preliminar, la población actual de 
Cardona es de 4.683 personas, ciento cuatro habitantes más que los 4.579 
que reveló el censo del año 1996. Teniendo en cuenta esto, en los 
últimos ocho años (1996-2004) la población de la ciudad creció un 2.2%, 
a razón de un 0,25%, lo que significa estar por debajo de la media 
nacional que se sitúa en 0,6%, que a su vez es la más baja de América.

     La cifra establece además un claro estancamiento del crecimiento 
poblacional de la tercer ciudad del departamento, que en el último censo 
había registrado un aumento del 15,9% siendo el índice de crecimiento 
mayor de Soriano en ese entonces.

     Si bien el censo no establece motivos y causas por las cuales se 
frenó esa tendencia, la crisis económica y social que atravesó el país 
determinó una emigración importante de cardonenses hacia otras partes 
del país, y el exterior, afectando directamente en el desarrollo 
poblacional de la ciudad.

     Angela Rosso, docente y supervisora local de la primera fase del 
Censo, dijo a Centenario que en el año 2000 la estimación acerca de la 
población de Cardona, era cercana a las seis mil personas, sin embargo 
hoy las cifras revelan que apenas se superan los guarismos de 1996, por 
lo que se deduce que hay una caída de mil habitantes en los últimos años.

     Otro fenómeno que se cuantifica con este trabajo, es el 
despoblamiento del campo. En la amplia zona rural que incluye Altos, 
Bajos y Cuchilla del Perdido, Colonia Berger, Monzón, Santa Clara y sus 
alrededores, habitan 839 personas.

     Escuelas cerradas, viviendas deshabitadas, casos de estancias sin 
gente, constituyen el panorama de la desruralización del país, como 
llama a este inconveniente el sociólogo César Aguiar (ver datos).

     La fase inicial del Censo General de Población y Vivienda recogió 
datos en todo el país, con el fin de conocer las unidades estadísticas 
básicas, incluyendo locales no destinados a viviendas, su distribución 
espacial y la cartografía urbana y rural. Se logró información sobre la 
cantidad de habitantes en las viviendas y la cantidad de hogares que se 
encuentran en ellas.


          Crecimiento poblacional de Cardona

Año - Población - Porcentaje variación: 1910, 1.110, (...); 1985, 3.822, 
(...); 1996, 4.579, 15,9%; 2004, 4.683, 2,2%..

Datos de Cardona (Fase inicial del Censo General)

Cantidad de viviendas: 1.778; Locales con actividad: 310; Locales sin 
actividad: 2; Cantidad de hogares: 1.615; Cantidad de población: 4.683.

     La población uruguaya va a decrecer

     Los datos iniciales de la primera fase del Censo General de 
Población, Hogares y Viviendas, revela en cifras un fenómeno palpable 
como es la emigración hacia las grandes ciudades o el exterior y el 
despoblamiento de la campaña. El sociólogo César Aguiar ha expresado 
sobre este tema que "la población uruguaya va a decrecer" y que "nadie 
puede apostar a un crecimiento importante de la población. Quizás crezca 
modestísimamente, hace treinta años lo hace a un promedio de 0,6% anual, 
que es de lo más bajo de América y del mundo".

      "Estamos acercándonos a una población estacionaria pero, yo tiendo 
a pensar que va a decrecer". Los factores que afectan la dinámica 
población van en esa tendencia, dijo el sociólogo. "La fecundidad es 
decreciente, las mujeres cada vez tienen menos hijos, y si bien la 
mortalidad infantil puede llegar a bajar no afectará el crecimiento 
poblacional total", precisó Aguiar.

     Además "el 25% de la gente joven se va a ir del país, de forma tal 
que va a ser afectado por la migración". El sociólogo consideró que si 
bien la emigración provocada por la falta de trabajo, los bajos 
salarios, porque las cosas no caminan, también existe lo que denominó 
como "factores atractores". "Las colonias exitosas atraen a los 
familiares, disminuyendo el riesgo de la emigración. Pasa con las 
colonias uruguayas en Estados Unidos como en Australia", señaló.

     Sobre el despoblamiento de la campaña, o "desruralización", como 
considera el fenómeno Aguiar, Uruguay tiene hoy solamente el 5% de su 
población en el campo. Se trata de un fenómeno que va a continuar, el 
país se va a seguir vaciando y va a ser cada vez más urbano". 
(Centenario) (vecinet)

 

8- Colonia: Desigualdades Sociales

         De un informe del periódico Helvecia sobre el libro 
"Desigualdades Sociales en el Uruguay", de los Sociólogos Danilo Veiga y 
Ana Laura Rivoir. Lo que sigue es un resumen de situación del 
Departamento de Colonia, elaborado en base a datos proporcionados por 
actores locales, dice el periódico coloniense.

     El desarrollo reciente del Departamento de Colonia
     De esos datos se desprende que los entrevistados perciben una 
diversidad de transformaciones que ha experimentado el Departamento en 
los últimos años.
     En comparación con investigaciones anteriores, aparecen con más 
frecuencia e intensidad los cambios negativos.
     "En ese sentido, muchos actores señalan explícitamente un antes y 
un después de la crisis", expresa el trabajo, que transcribe a uno de 
los entrevistados que expresa: "Antes de la crisis, tecnificación láctea 
y reactivación de la construcción, crecimiento hotelero; después vino la 
crisis e hizo el parate en la economía, dejó tecleando todo lo que venía 
creciendo".
     Se mencionan procesos de cambios en el sector productivo o de 
"reconversión industrial". Otro de los entrevistados, afirma: "La 
pérdida de industrias tradicionales ha ido generando otras alternativas 
como el turismo, artesanías, producción apícola, hornos de ladrillos".
     También son destacados fenómenos de impacto social negativo, tales 
como el endeudamiento de la agro industria y problemas de la 
rentabilidad del sector agropecuario, el cierre de fábricas y problemas 
de empleo.
     Como consecuencia de ello, aparecen los problemas sociales que en 
muchos casos constituyen una novedad para el Departamento.
     Cambios culturales y de estilo de vida
     En el estudio se citan ejemplos de cambios culturales y de estilo 
de vida en distintas localidades.
Se señala que esos cambios están signados por la mayor influencia de los 
medios de comunicación, en particular la televisión por cable, no 
quedando restringida a la televisión argentina. También la difusión por 
Internet.
     El estudio cita específicamente a Nueva Helvecia, entre las 
localidades en las que se hizo el análisis de los cambios culturales y 
de estilos de vida, mencionando:
 - Sentimiento de pertenencia local por todas las edades, orgullo por 
las raíces de la comunidad, perduran las tradiciones de los fundadores.
 - Mayor uso de los espacios públicos, avenida principal y plaza 
pública. Influencia de la presencia de nuevo grupo lubolo los domingos 
en la plaza.
 - Impulso al folclore nacional, nuevo grupo lubolo.
 - Compra del Cine Helvético por la comunidad y creación de un "Centro 
regional de Cultura", construcción y restauración de diferentes lugares 
para poder promocionar nuevos eventos culturales.
 - No se ven cambios, siempre hubo una fuerte actividad cultural marcada 
por la influencia externa.
 - Muchas iniciativas culturales (teatros, exposiciones, coros, etc.).
     (...) Todos estos elementos nos hablan del estilo de vida de la 
población y de los cambios en el mismo. Sin embargo, no se reducen a 
ellos. Los entrevistados mencionan también otros aspectos que han 
transformado la dinámica de las localidades.
Los impactos de la crisis y problemas sociales han influenciado en la 
vida cotidiana de la población y sus pautas y espacios de convivencia. 
(Helvecia) (vecinet)

9- Zona 3: desempleo provoca despoblamiento y baja escolaridad en Reducto

     Ante el anuncio de que Primaria fusionará escuelas en Reducto, 
dirigentes de la comunidad cuestionan la medida, según informó La 
República. "Reduce la oferta de servicios, que, al contrario, se debe 
ampliar para revitalizar y repoblar el barrio", afirmaron.

     En diciembre pasado, por resolución número 15, acta 555, el Consejo 
de Enseñanza Primaria reubicó al alumnado de las escuelas Italia y José 
Enrique Rodó en otras dos, Alemania y República de la India, también de 
Reducto.

     La decisión obedeció al propósito de racionalizar la oferta 
docente, que en ese barrio ya está resultando sensiblemente superior a 
la demanda, explicaron las autoridades.

     Tanto la escuela Italia como la Rodó sufren desde hace años una 
pronunciada reducción de sus matrículas y ese dato de la realidad 
justifica ampliamente la medida, estimó el CEP.

     "No era razonable mantener a esas escuelas que cada vez tenían 
menos alumnos. Fusionarlas con las otras dos era lo que se debía hacer 
en beneficio de la economía y la organización del servicio. Y eso fue lo 
que se hizo", sostuvo una fuente de Primaria.

     De ahora en adelante, el local que ocupaban los centros de 
enseñanza Italia y Rodó acogerán a la escuela musical Hugo Balzo, lo que 
permitirá un mejor aprovechamiento de la infraestructura disponible, 
agregó la fuente.

     Sin embargo, grupos vecinales de Reducto e integrantes del Gobierno 
Local de la Zona 3, manejan criterios diametralmente opuestos a los del 
CEP, cuya decisión, aseguran, agravará los ya muy serios problemas que 
padece la Zona.

     Reducto sufre un éxodo masivo que amenaza con vaciarlo y cerrar 
escuelas es un factor que conspira contra los proyectos acuñados para 
repoblarlo, coinciden en afirmar esos sectores.

     "Para revitalizar al barrio necesitamos, entre otras cosas, ofrecer 
más y mejores servicios, y entre ellos, en lugar prioritario, los que 
tienen que ver con la enseñanza. Un barrio que pretende aumentar y 
fortalecer su población requiere más escuelas, más liceos, más todo. Se 
trata de abrir y no de cerrar", dijo a La República un concejal vecinal.

     La situación

     Según el esquema de descentralización municipal, Reducto integra la 
Zona 3 de Montevideo con Brazo Oriental, Simón Bolívar, La Granja, Cinco 
Esquinas, Sitio Grande, La Figurita, Jacinto Vera, Goes, Terminal Goes, 
Las Misiones, Kruger, Reus-Norte, La Comercial y La Placita.

     En esa zona de 15 comunidades, que cuenta con cerca de 73 mil 
habitantes, Reducto paga su propio tributo a un deterioro global, 
subraya Hugo Rossi, cronista del periódico vecinal El Pueblo."Yo tengo 
65 años y nací y viví siempre en Reducto y por eso conozco muy bien su 
realidad. Aquí teníamos empresas que daban trabajo a la gente, como 
Saint, Caramelos Zabala, la metalúrgica Domingo Mantero, La Cosechera y 
entre muchas otras la fábrica de fósforos, pero todo eso desapareció y 
como consecuencia el barrio, que llegó a tener cuatro cines, entró en 
declive y hoy enfrenta graves problemas económicos y sociales".

     Extinguidas sus fuentes de empleos, Reducto comenzó a sufrir 
altísimos y crecientes porcentajes de desocupación, bajos ingresos y 
pobreza, al igual que varias otras regiones de Montevideo afectadas por 
similar proceso de deterioro constante.

     Como consecuencia, mucha gente emigró. Sin recursos para pagar 
alquiler ni posibilidades de obtenerlos, dejó el barrio y buscó amparo 
en los asentamientos que se multiplican en la periferia montevideana. 
"Eso es lo que causó, en Reducto y otros barrios del centro de 
Montevideo, un gran descenso de la matrícula escolar, lo que obliga a 
restructurar el sistema en esos lugares, cuyas características actuales 
no son las de antes", aducen expertos de Primaria.

     Hoy, cada día más asediado por las dificultades, Reducto refleja 
los más graves problemas que afectan a toda la Zona 3, que según Miriam 
Rodríguez, secretaria de la Junta Local, desde 1996 a la fecha perdió no 
menos de diez mil habitantes.

     Casas vacías que nadie alquila, grandes depósitos de mercancías que 
desplazaron a las viviendas familiares, zonas virtualmente muertas y 
calles tristes y casi solitarias pautan el estado actual de este barrio 
que fue "pujante, próspero y alegre de verdad", según recuerdan vecinos 
que viven allí desde hace medio siglo.

     La avenida San Martín, tradicional referente de Reducto, refleja 
descarnadamente gran parte de esa realidad. "San Martín da lástima", 
dice Rodríguez.

     Los proyectos

     Para revertir esa situación, el barrio impulsa la apertura de 
nuevas fuentes de empleo, planes habitacionales en favor de los núcleos 
sociales de menores recursos, cooperativas de ayuda mutua y otras 
iniciativas similares de mediano y largo alcance.

     El objetivo es crear condiciones que permitan no sólo retener a la 
población actual sino incrementarla, para lo cual, destaca Rodríguez, 
Reducto cuenta con todos los servicios básicos indispensables.

     Con esos proyectos, ya considerados en múltiples instancias con la 
Intendencia, el Banco Hipotecario, el Ministerio de Vivienda y otros 
organismos gubernamentales y varias entidades privadas, se busca 
perfilar una nueva imagen de Reducto, mejorarlo y desarrollar sus 
potencialidades para que deje de ser "un barrio vaciado, que más que 
atraer expulsa a la gente", dicen vecinos.

     Por eso es que se considera negativa la decisión del CEP. "Debemos 
sumar y no reducir. Cerrar escuelas conspira contra los planes de 
mejoramiento. Ahora que estamos apostando a un programa de 
revitalización del barrio para traer más gente, la medida que tomó 
Primaria da precisamente la imagen contraria a la que queremos 
construir", comentan en Reducto.

     Por otra parte, se cuestiona un aspecto puntual de la fusión que 
instrumentó Primaria. "Según los datos de que se disponen, las escuelas 
a las que irá el alumnado de la Italia y la Rodó están colmadas y tienen 
grupos muy numerosos, más grandes de lo aceptable desde el punto de 
vista pedagógico. Ahora tendrán todavía más alumnos y eso empeorará la 
situación", dice Rodríguez. (La República) (vecinet)

10- Nuevos 'cantegriles' nuclean a desplazados de centros urbanos

      (reportaje a los economistas Verónica Amarante y Marcelo Caffera, 
en suplemento Economía & Mercado de El País)

     "Verónica Amarante y Marcelo Caffera, economistas e investigadores 
universitarios, opinaron que la gran mayoría de los habitantes de los 
nuevos asentamientos irregulares existentes en Montevideo y su área 
metropolitana son desplazados urbanos y no emigrantes de las zonas 
rurales como ocurría hace cuarenta o cincuenta años. El precio de los 
alquileres ha jugado un papel muy importante en la formación de los 
asentamientos ya que la libre contratación determinó que los alquileres 
de viviendas para. los hogares más pobres de Montevideo aumentaran más 
de un 60%; ello determina que los gastos en alquiler pasaran de 
representar el 22% del ingreso en 1991 a 29% en 1999.
     Agregaron que ha habido un cambio cualitativo en la población de 
los asentamientos en cuanto a un aumento en el nivel promedio de 
educación formal de los jefes de hogar y una mayor inserción de su 
población en el mercado laboral, aunque el empleo sea de muy baja 
calidad. Los hogares están compuestos por 5.5 personas en comparación 
con 3.1 del promedio de los hogares. La cantidad de perceptores de 
ingresos por hogar es menor y un porcentaje muy elevado de la población 
está compuesto por menores de dieciocho años, hecho que es coincidente 
con la alta incidencia de la pobreza entre la población infantil en 
nuestro país.
     Los entrevistados publicaron recientemente un trabajo de 
investigación titulado "Los factores determinantes de la formación de 
asentamientos irregulares. Un análisis económico", que surgió como 
resultado de un convenio entre la Dirección Nacional de Ordenamiento 
Territorial del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio 
Ambiente y la Universidad de Montevideo. A continuación se publica un 
resumen de la entrevista.

     ¿Cómo definiría a los asentamientos irregulares que existen en 
Montevideo?
     VA --Son un conjunto de viviendas construidas y financiadas por sus 
ocupantes, que se hallan en tierras fiscales o privadas sin autorización 
del propietario. Estos asentamientos han crecido en forma explosiva en 
Montevideo y zonas adyacentes, especialmente durante los años noventa, 
sin que se haya podido encontrar una solución eficaz para este fenómeno. 
La información disponible para el período 1984-1994, relevada por el 
Instituto Técnico para la Promoción del Desarrollo Integral, indica que 
el número de viviendas en esas áreas creció a una tasa acumulativa anual 
de 9.7%. Desde ese momento, y más aún durante los últimos años, este 
crecimiento continúa, e implica un cambio importante en la ciudad y una 
profundización de la segmentación residencial, que es un fenómeno 
relativamente nuevo en Montevideo.

     ¿Quiénes son los propietarios de la mayoría de esos terrenos 
ocupados en forma ilegal?
     VA --El principal obstáculo para realizar un trabajo académico 
sobre este tema es la falta de información y las dificultades para el 
acceso a aquella información existente. Los datos existentes se 
encuentran dispersos en los distintos organismos públicos con 
competencia en la materia. Además, están organizados en base a 
diferentes criterios. Finalmente, por lo menos hasta el momento en que 
se realizó esta investigación, no se ha efectuado un relevamiento 
sistemático y periódico de la población en asentamientos irregulares.
Sobre la propiedad de los terrenos, lo que se sabe es a partir de los 
datos del Mvotma, que solamente cubre a aquellos asentamientos que se 
han presentado ante dicho ministerio para ser regularizados, es decir 
que se trata de información parcial. Esta fuente indica que la mitad de 
esos terrenos es propiedad del Estado y la otra mitad es propiedad privada.

     ¿Cuántos asentamientos se estima que existen en Montevideo?
     VA --La última información disponible, que se basa en un 
relevamiento que hizo el Instituto Nacional de Estadística en 1998, 
indica que hay 348 asentamientos irregulares en Montevideo y su 
periferia. Allí vivían unas 132.400 personas en 32.200 viviendas, que 
representaban el 11.5% de la población total de la capital y el 6.5% de 
las viviendas. Esa cifra seguramente debe haber aumentado mucho en los 
últimos cinco años dada la crisis económica que atravesó nuestro país, 
aunque, no hay datos exactos y actualizados.

     ¿Cuál es la procedencia de la población que ha ido ocupando 
terrenos durante la última década?
     VA --Aparentemente, en su gran mayoría son desplazados urbanos y no 
emigrantes de las zonas rurales como ocurría hace cuarenta o cincuenta 
años. Según la mencionada encuesta de Intec realizada en 1994, sólo el 
27.6% de los habitantes de los asentamientos provenía del Interior.

     ¿Cuál era la vivienda anterior de los habitantes de los asentamientos?
     MC --De acuerdo con la misma encuesta, el 57.3% de los habitantes 
de los asentamientos irregulares declaró provenir de una casa o un 
apartamento, es decir que son personas desplazadas del mercado formal de 
la vivienda. Un 6.6% dijo que antes vivía en una pensión o conventillo, 
un 34.1% en un rancho o "cantegril" y un 2% en otro tipo de vivienda.
     Al mismo tiempo, un 20% de los encuestados declaró que la causa de 
su radicación en el asentamiento se debía a que no podía seguir pagando 
un alquiler y otro 10% declaró que era por "desalojo o demolición". El 
problema de la expulsión del mercado de vivienda también se refleja en 
un dato muy importante: el 31% de los encuestados declaró que la causa 
de su radicación en el asentamiento era la formación de un nuevo hogar. 
En otras palabras, lamentablemente, los asentamientos surgen como una 
opción para muchos hogares jóvenes que se forman.

     ¿Qué diferencias existen en la composición social de los antiguos 
"cantegriles" y los actuales asentamientos irregulares?
     VA --Ha habido un cambio cualitativo en la población de los 
asentamientos en cuanto a un aumento en el nivel de educación formal 
media de los jefes de hogar y una mayor inserción de su población en el 
mercado laboral, aunque el empleo sea de muy baja calidad. Esto delata 
la existencia de situaciones dispares como consecuencia fundamental de 
la incorporación de nuevos actores a este fenómeno. Si bien su población 
cuenta en promedio con ingresos mayores a la de los antiguos 
"cantegriles", que directamente no participaba en el mercado laboral, 
los ingresos medios de los hogares de los asentamientos son inferiores 
al ingreso del límite superior del 20% más pobre de la población del 
país. Esta mayor percepción de ingresos de los habitantes de los 
asentamientos con respecto a los "cantegriles" se constata, por ejemplo, 
por la mayor inversión en la construcción de viviendas, que tienen 
paredes de materiales pesados (ladrillos, bloques, ticholos, etc.) según 
un relevamiento realizado por Intec.

     ¿Son aceptables las condiciones de vida en estos nucleamientos 
informales?
     VA --Sin duda las condiciones de vida en los asentamientos son 
inaceptables, a pesar de la mencionada mejora en la calidad de las 
viviendas. Persisten altos niveles de hacinamiento, falta de acceso al 
saneamiento, viviendas ubicadas en zonas no aptas, inundables, etc.

     ¿Cuáles son las características de los hogares en los asentamientos 
irregulares?
     VA --Son hogares cuyos integrantes poseen bajos niveles educativos. 
En promedio los hogares tienen un tamaño mayor al del resto de los 
hogares de Montevideo, ya que están compuestos por 5.5 personas en 
comparación con 3.1 para el promedio de los hogares montevideanos. Por 
otro lado, la cantidad de perceptores de ingresos por hogar es menor.

     ¿Cuál es la composición etárea de su población?
     VA --Un porcentaje muy alto de la población que vive en 
asentamientos son menores de dieciocho años. Esto es coincidente con la 
alta incidencia de la pobreza entre la población infantil en nuestro 
país. Los últimos estudios sobre pobreza señalan que más de la mitad de 
los niños uruguayos viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al 
valor de la línea de pobreza, es decir que viven en situación de 
pobreza. Ha habido además un cambio en la naturaleza de esa pobreza, en 
los últimos años se evidencia un proceso de exclusión social que sin 
duda se asocia con el fenómeno de segmentación residencial del que 
hablábamos. Muchos de esos niños en situación de pobreza están excluidos 
socialmente y eso, además de las privaciones presentes que supone, tiene 
implicaciones en términos de la sociedad uruguaya futura.

     ¿Cómo manejan las familias potencialmente excluidas del mercado de 
alquileres las ventajas y desventajas de instalarse en un asentamiento?
     MC --En primer lugar, quiero dejar en claro que para cierta parte 
de la población de los asentamientos tal decisión no existe. Es decir, 
sus ingresos son demasiado bajos como para evaluar las ventajas y 
desventajas de instalarse en un asentamiento versus alquilar una 
vivienda en el mercado formal. Para esta población resulta válida la 
explicación generalmente manejada de la ocupación como último recurso.
Sin embargo, para otros hogares situados en el tramo de ingresos donde 
la restricción presupuestaria es relevante a la hora de decidir su 
residencia, la ocupación se explica como una comparación entre el 
bienestar de la opción de alquilar en el mercado formal y el bienestar 
esperado (incierto) de irse a un asentamiento. En la opción del mercado 
formal de la vivienda, el individuo o familia disfrutará de una mejor 
vivienda, pero podrá acceder a menor cantidad del resto de los bienes. 
En esta opción, los costos están conformados por el alquiler, o el pago 
de las cuotas de las viviendas que provee el Estado o que financian 
empresas privadas, las garantías, los gastos de electricidad, agua, 
impuestos, etc.
     En la opción del asentamiento, el individuo o familia vive en 
peores condiciones, pero puede acceder a una mayor canasta del resto de 
los bienes. Claro que esta opción no es segura. El individuo puede ser 
desalojado y perder toda la inversión realizada en la vivienda precaria 
en el asentamiento. Esta probabilidad de ser expulsado es en parte 
exógena (dada por las medidas tomadas por el Estado y los particulares 
para hacer cumplir los derechos de propiedad) y en parte endógena 
(depende de los materiales con que se construya la vivienda, la cantidad 
de gente que ocupe, etc.). En este caso, los costos estarían dados 
principalmente por el costo del lote en el mercado negro y los 
materiales. El incremento de ingreso disponible no estaría dado 
únicamente por el ahorro de un alquiler. En la contingencia de no ser 
desalojado también deben incluirse los ahorros en electricidad, 
fundamentalmente, y agua que estarían dados por el hecho de que los 
ocupantes ilegales se puedan "colgar" de dichos tendidos.
     En este trabajo, nosotros realizamos un simple ejercicio comparando 
ambas opciones. Los resultados que obtuvimos fueron que en las 
condiciones actuales existe un fuerte desequilibrio en la ecuación de 
beneficios y costos en favor de la opción de instalarse en un 
asentamiento, lo cual genera un incentivo para la ocupación de terrenos.

     ¿Cuál ha sido el enfoque del Estado en materia de construcción de 
viviendas?
     VA --La política de construcción de viviendas está segmentada. 
Mientras que el Mvtoma tiene a su cargo la solución habitacional de los 
estratos de la población de bajos ingresos, la política del BHU ha 
subsidiado a franjas de hogares con ingresos medios, transfiriendo 
recursos de la comunidad hacia esos sectores de la población. Al igual 
que en otros países, las políticas dirigidas a los hogares más pobres, 
también se basan en subsidios a la compra de soluciones habitacionales 
públicas. Esto no ha sido efectivo por ser una política costosa, tanto 
para el Estado como para los beneficiarios. Por ejemplo, la población de 
menores recursos muchas veces no tiene la solvencia presupuestaria como 
para poder absorber el costo del crédito público, incluso cuando está 
subsidiado.

     ¿A qué políticas ha recurrido el Estado para solucionar el fenómeno 
de los asentamientos      irregulares?
     VA --La principal política oficial ha sido la de la regularización 
de los asentamientos a través del Programa de Integración de 
Asentamientos Irregulares, que funciona en el ámbito de la Oficina de 
Planeamiento y Presupuesto. También en el Mvotma y en la Intendencia 
Municipal de Montevideo se han realizado políticas similares. Este tipo 
de política podría generar, por un lado, incentivos perversos ya que los 
ocupantes saben que más tarde o más temprano su situación como tales va 
a ser regularizada, con lo cual incorporan a los beneficios de asentarse 
irregularmente la transferencia de la propiedad de la tierra. Por otro 
lado, se acentúa la segregación residencial ya existente en Montevideo, 
porque se está promoviendo el nucleamiento de hogares de muy bajos 
ingresos, lo que a su vez fortalece el proceso de exclusión social que 
mencionábamos.

     ¿Cuáles serían las políticas públicas más indicadas para erradicar 
la vivienda informal?
     MC --En la búsqueda de una solución a largo plazo habría que 
evaluar la conveniencia de implementar un sistema de subsidios directos 
a las personas de menores ingresos para que accedan a la vivienda, de 
forma de eliminar el incentivo a irse a un asentamiento. En presencia de 
subsidios no sería necesario regular, vigilar y sancionar aquello para 
lo que no existirían incentivos para realizar. La entrega de cupones o 
vouchers que subsidiaran los arrendamientos (y quizás otros costos 
mencionados como la luz y el agua) podría ser una opción que en el largo 
plazo le podría resultar más barata al Estado que disponer de tierras y 
construir viviendas. Al eliminar el incentivo a asentarse ilegalmente 
haría menos necesaria la inversión pública en viviendas, tierras, obras 
de caminería y saneamiento y control del cumplimiento de los derechos de 
propiedad por medio de la justicia. Un simple cálculo arroja que, dada 
la relación actual estimada de costos entre una vivienda formal y una 
vivienda en un asentamiento, para desincentivar la ocupación informal 
sería necesario que los potenciales ocupantes perciban que casi nueve de 
cada diez ocupantes son efectivamente desalojados.

     ¿En qué consisten estos programas de cupones que subsidian los 
alquileres?
     MC --En la experiencia de Estados Unidos, esos cupones ayudan a los 
hogares de menores ingresos a pagar el alquiler de viviendas que son 
propiedad de agentes privados. Uno de los programas es el de 
certificados de renta que establece dos restricciones a las elecciones 
de los consumidores: la vivienda debe cumplir ciertos requisitos mínimos 
de tamaño y calidad y el precio del alquiler no puede superar el 
"alquiler de mercado razonable" en el sector de viviendas modestas y 
decentes. Los hogares beneficiarios reciben un subsidio neto del Estado 
que es la diferencia entre el alquiler que pagan y el 30% de su ingreso 
mensual.
     El otro programa es el de vouchers de vivienda que permite a los 
beneficiarios arrendar una finca a un precio mayor al "alquiler de 
mercado razonable". El subsidio otorgado a través del voucher es la 
diferencia entre el "alquiler de mercado razonable" fijado por el 
gobierno y el 30% del ingreso del hogar. Por consiguiente, las 
variaciones de la diferencia en el costo del alquiler pagado son 
absorbidas por los hogares.

     ¿Qué cifras manejaron en su estudio para sugerir que la 
financiación de una política de subsidio de alquileres sería más 
económica que una de regularización de asentamientos?
     MC --De acuerdo con estimaciones realizadas por el Mvotma en el año 
2000, el costo de un Programa Nacional de Regularización que implique 
38.000 viviendas asciende a U$S 397.7 millones. Este monto es 
aproximadamente el valor actual neto de una política de subsidios que 
otorgue a la misma cantidad de hogares la suma de U$S 110 mensuales 
durante treinta años. Nosotros concluimos en ese momento que con esa 
cifra estos hogares de escasos recursos accedían a un alquiler promedio 
pagado por los hogares de ingresos medios a lo largo de todo ese período.
     VA --Otra ventaja de este tipo de política es que logra romper el 
círculo de la segmentación residencial al darle libertad a las familias 
para arrendar en diferentes lugares de la ciudad, siempre que exista una 
oferta de viviendas adecuada.
     El subsidio tiene el inconveniente de que se tendrá que continuar 
con una política de gasto hasta que no se resuelva el problema de fondo 
que consiste en generar otra solución de tipo estructural. No obstante, 
un período de treinta años es un plazo lo suficientemente largo como 
para encontrar algún modo de resolver el problema de la vivienda de 
estas familias, para lo cual no sería necesario disponer de nuevos 
recursos, ya que sólo se utilizarían los fondos previstos para la 
política de regularización de asentamientos que maneja la Dirección 
Nacional de Ordenamiento Territorial del MVOTMA.
     En una primera instancia, aparecería como más económico generar 
incentivos para vivir en el interior de la ciudad mediante el subsidio 
de los alquileres de las viviendas en Montevideo, especialmente en 
barrios que se han ido despoblando en las últimas décadas pero que 
cuentan con todos los servicios públicos (electricidad, agua, 
transporte, etc.). Pensamos que, dada la importancia del fenómeno y las 
dificultades con las que se han topado las políticas que se intentó 
implementar, una alternativa de este tipo, que ha funcionado en otros 
países, debería ser evaluada en profundidad a la hora de planificar las 
políticas públicas.

     ¿Qué grado de seguridad da el derecho de propiedad de un terreno en 
el área suburbana de Montevideo?
     MC--Para hacer cumplir sus derechos, el propietario tiene dos tipos 
de costos. Un costo ex-ante, que está dado por su inversión en 
mecanismos de control privados: alambrado, seguridad privada, etc. y un 
costo ex-post, que está dado por los costos de denuncia y expulsión, que 
son compartidos con el Estado. Como estas inversiones en el control 
privado de su terreno pueden llegar a ser muy costosas dado que deberá 
implantar un sistema de vigilancia casi continuo, existirá un límite 
para las mismas. Una vez tomadas estas medidas, si el terreno es ocupado 
y si el valor del terreno para su propietario es superior al costo en el 
que debe incurrir para expulsar a los ocupantes, lo intentará. No 
obstante, las difíciles condiciones económicas enfrentadas por las 
personas de los estratos bajos de ingresos aumentan el costo político de 
la expulsión de los asentamientos irregulares, por lo que el gobierno 
suele terminar tolerando estas situaciones.
     El alquiler representa el 29% de los ingresos de los hogares más 
pobres.

     ¿Cuáles son las causas principales de que se produzcan ocupaciones 
ilegales de tierras en Montevideo?
     VA--Si nos centramos en los aspectos puramente económicos, sin duda 
el problema se relaciona con la evolución de los ingresos de los 
hogares, que determinan en forma directa en la posibilidad de acceder a 
una vivienda a través de los mecanismos formales del mercado. Por esto 
es que en los últimos años con la aguda caída de ingresos de los hogares 
(alrededor de 20% en 2002), el problema se ha agudizado.
     MC--Sin embargo, existe la creencia equivocada de parte de los 
hacedores de política de que el origen de los asentamientos irregulares 
es la falta de oferta de tierra urbanizable. Con respecto al mercado de 
la tierra, existen terrenos fiscales que no se encuentran afectados a 
ningún uso y terrenos baldíos de privados por razones especulativas u 
otras. La legislación en torno a los requerimientos legales para el 
fraccionamiento de nuevos lotes (tamaños mínimos, pavimentación de 
calles, saneamiento, conexión de electricidad y agua corriente, etc.) 
resulta demasiado restrictiva en relación a los tiempos de la demanda. 
Esto conduce a que la normativa no se cumpla generando la oferta 
informal de tierras que hoy existe. Es natural que esto ocurra, ya que 
la legislación actual es de muy costosa implementación y control. Dadas 
las estructuras institucionales actuales, los requisitos legales 
enlentecen la generación de la oferta formal de tierras urbanizables. A 
estas causas se agrega el costo político de hacer cumplir la legislación 
y la descoordinación de las políticas públicas de vivienda y 
ordenamiento territorial.

     ¿Podría deducirse entonces que los asentamientos marginales son 
principalmente el producto de un serio problema en la demanda del 
mercado de alquileres?
     MC--Sí. De hecho esa es una de nuestras conclusiones en este 
trabajo. El problema de los asentamientos no es un problema de oferta en 
el mercado de tierras sino un problema de demanda en el mercado de vivienda.
     VA--La conclusión primaria de nuestra investigación es que el 
precio de los alquileres ha jugado un papel muy importante en la 
formación de asentamientos irregulares. La libre contratación provocó 
que la brecha entre alquileres vigentes y los valores de mercado se 
fuera cerrando hasta casi desaparecer. No obstante, tal disminución no 
fue equitativamente asignada. Mientras que los ingresos de los hogares 
pertenecientes al 10% más pobre de la población de Montevideo creció en 
términos reales un 20% entre 1991 y 1999, los alquileres de viviendas en 
el rango de precios relevante para ese tipo de hogares aumentó más de un 
60%. En consecuencia, las familias más carenciadas vieron incrementar la 
participación de los gastos en alquiler, que pasaron de representar el 
22% del ingreso en 1991 a 29% en 1999." (El País)(vecinet)

 

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