[vecinet] Plan de Emergencia (I)

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vecinet - No. 650 - Plan de Emergencia (I) - 23/11/04

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<http://www.chasque.net/guifont/colabora.htm>

Comunicación alternativa independiente para la participación y la 
organización popular

"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la 
necesidad" "Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se 
sacrifican los particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa 
ante vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la 
menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" 
"Uníos caros compatriotas y estad seguros de la victoria" "En lo 
sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia" José Artigas 
<http://www.chasque.net/guifont/artigas.htm>

"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de 
paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover

AUTOSERVICIO Tío Pancho <http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm>

s u m a r i o (hacé clic en el título)

     1- Plan de Emergencia (I) <#1>
     2- URUGUAY SOCIAL / Setiembre 06, 2004 <#2>
     3- El Plan Nacional para la Emergencia Social <#3>
     3a- El conjunto de medidas propuestas <#4>
     3b- ¿Cómo desarrollar estas políticas? <#5>

 

1- Plan de Emergencia (I)

     El Plan de Emergencia será la principal y primera acción 
estratégica del nuevo gobierno que asumirá el próximo 1ro. de marzo. 
Todo indica que será la primera resolución que tomará el Consejo de 
Ministros del futuro gobierno progresista.

     La Comisión Integrada de Programa del Encuentro Progresista-Frente 
Amplio, así como equipos del gobierno electo, vienen trabajando en el 
plan de Emergencia Social que será firmado por el presidente Tabaré 
Vázquez el mismo día de su asunción. Este Plan incluye un programa 
alimentario, extensión de beneficios para hogares de bajos ingresos, 
subsidios directos con la contrapartida de trabajos y fortalecimiento de 
centros de enseñanza primaria y secundaria en barrios con problemas de 
exclusión social.

     Las propuestas de la coalición de izquierda se hacen a consecuencia 
de la "agudización de la crisis que padece el país, que ya hemos 
denunciado, tiene hoy crudas manifestaciones en el plano financiero y en 
el deterioro social". Por tanto, las iniciativas presentadas son 
soluciones urgentes que no incluyen transformaciones de fondo, aunque 
"conforman una plataforma para poder encararlas en el futuro inmediato".

     Lo que las convierte en material para un diálogo nacional 
"imprescindible" y con todos los sectores del quehacer nacional "sin 
exclusiones de ningún tipo".

     El primer objetivo de las medidas planteadas atiende a la 
emergencia social. Visto que "la profundización de la crisis ha 
impactado fuertemente sobre amplios sectores de nuestra gente. Así 
vemos, aumento del desempleo, cada vez más niñas y niños en situación de 
indigencia y calle, adolescentes y jóvenes que van quedando excluidos 
del sistema educativo y del mercado laboral, mujeres y hombres adultos 
mayores cuya calidad de vida se ha ido deteriorando. Planteamos entonces 
medidas que intentarán mejorar algunas de las carencias que soportan hoy 
sectores amplios de nuestra sociedad. Junto con ellas, será prioritario 
desarrollar políticas públicas que remuevan estas situaciones".

     En concreto propone la "creación de un Fondo de Atención a los 
hogares de menores recursos administrado por una comisión especial 
multisectorial en la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad 
Social". Los beneficiarios prioritarios serán: "jefas y jefes de hogar 
desempleados no cubiertos por seguro de paro ni por programas especiales 
de empleo; "niñas y niños, según las edades, atendidos mediante los 
CAIF, las guarderías comunitarias, los programas municipales y las 
escuelas de tiempo completo", así como los adolescentes y jóvenes en 
condiciones de riesgo social.

     Para ello se plantea un subsidio directo en dinero para los jefes y 
las jefas de hogar desempleados y un programa especial de empleo 
transitorio. Este podrá concretarse en base a "tareas comunitarias 
coordinadas por las Intendencias Municipales; empleos en empresas que 
suscriban convenios tripartitos específicos 
(empleador/MTSS/trabajadores) sobre la base del aumento en la plantilla 
laboral. En ambos casos, el empleador se hará cargo de las leyes 
sociales y el Estado del subsidio básico definido en el ítem anterior.

     Por considerarlo de interés para el trabajo y la planificación de 
las organizaciones y los actores sociales, y porque nos involucra a 
todos, transcribimos los "borradores de los documentos del Plan de 
Emergencia" que viene elaborando el Frente Amplio. Se trata, como 
comprenderán de "textos que están sometidos a revisión, actualización, 
profundización y desarrollo, que se irán actualizando", según destacaron 
de la Comisión Integrada de Programa. (vecinet)

sumario <#a>

 

2- URUGUAY SOCIAL / Setiembre 06, 2004

1. El gobierno progresista articulará un sistema de medidas de diverso 
tipo y alcances que apunten a:

    1- Atender la emergencia social mediante acciones de asistencia y 
promoción

    2- Atacar las causas de la pobreza estructural

2. La primera medida que adoptará un gobierno progresista será el Plan 
Nacional para la Emergencia Social, acotado en el tiempo y objetivos 
precisos para:

    1- Garantizar un nivel básico de alimentación al conjunto de la 
población que hoy no lo alcanza.

    2- Brindar cobertura asistencial integral a través de un sistema de 
atención de salud básico a sectores actualmente excluidos del mismo.

    3- Dar respuesta efectiva y de emergencia a las personas en 
situación de indigencia (aprox. 100.000)

    4- Contener y reducir la pobreza en los sectores más vulnerables.

    5- Reincorporar al sistema educativo a los alumnos que lo han 
abandonado.

3. Contenidos del Plan de Emergencia:

    1- Plan Alimentario

    2- Plan Nacional de atención a la salud a través de un genuino 
primer nivel en el marco de una estrategia de atención primaria en salud.

    3- Concretar la extensión del beneficio de Asignaciones Familiares

    4- Fortalecimiento de escuelas y liceos que funcionan en contextos 
sociales de pobreza y exclusión social

    5- Aplicación del subsidio directo con contraprestaciones laborales 
para hogares con ingresos monetarios inferiores a la línea de pobreza 
oficial

    6- Progresiva instrumentación de la Renta Básica de Integración

4. En línea con el Plan Nacional para Emergencia Social el gobierno 
progresista instrumentará también el Plan de Emergencia de Empleo y 
Salarios ya enunciado en el "Uruguay productivo"

5. Siendo la educación el eje de nuestra estrategia de integración 
social promoveremos diversas iniciativas en la materia:

    1-  Nuevo marco jurídico que apunte a la configuración de un sistema 
nacional de educación

    2- Aumento de recursos destinados a la educación

    3-  Medidas que democraticen el acceso y permanencia en el sistema 
educativo

6. Avanzar en la universalización de la educación inicial (especialmente 
en contexto desfavorecidos)

7. Extender escuelas de tiempo completo con el objetivo, a largo plazo, 
de establecer este sistema como matriz de enseñanza primaria

8. Universalizar el acceso y egreso del Ciclo Básico de Educación Secundaria

9. Extender y fortalecer la red de protección social de la educación 
primaria y secundaria (alimentación, transporte, salud)

10. Potenciar la educación técnico profesional y tecnológica en 
consonancia con la estrategia nacional de desarrollo productivo.

11. Avanzar hacia los siguientes objetivos de mediano plazo:

    1- mínimo de 15 años de educación formal obligatoria

    2- que por lo menos el 50% de los egresados de educación media 
accedan a un sistema articulado de educación terciaria

12. Impulsaremos estrategias que garanticen la calidad social de la 
enseñanza, procurando un mejoramiento sustantivo en los resultados 
educativos, especialmente en los sectores más desfavorecidos.

13. En el marco de la autonomía promoveremos una gestión democrática de 
la enseñanza:

    1- democrática en la selección de sus autoridades

    2- democrática en su gestión

    3- democrática en la relación docente/alumno

    4- democrática en términos de reracionamiento con la sociedad

14. Avanzaremos en la construcción de un Sistema Nacional de Salud que 
abarque también un Seguro Nacional de Salud.

15. Reasumiremos para el Estado uruguayo su imprescindible e 
insustituible papel en la articulación y ejecución de políticas sociales.

16. Devolveremos a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto su cometido 
original (art. 230 de la Constitución)

17. Asignaremos a los municipios un papel fundamental en la articulación 
de políticas sociales

18. La financiación de estas políticas implicará, en primer lugar, 
optimizar recursos ya disponibles.

19. Promoveremos también la optimización de los diversos programas 
sociales que se ejecutan con fondos aportados por organismos 
internacionales." (vecinet)

sumario <#a>

 

3- El Plan Nacional para la Emergencia Social

     (borrador que está sometido a revisión, actualización, 
profundización y desarrollo)

     Introducción

     Luego de años de aplicación de un modelo económico implantado por 
los partidos Colorado y Nacional, a espaldas de los intereses de las 
grandes mayorías ciudadanas y del fracaso de las políticas sociales 
paliativas centradas en la filosofía del asistencialismo, los impactos 
profundos a nivel social, económico y cultural de la crisis acaecida en 
el último lustro, fueron devastadores.

     Hoy según fuentes del Instituto Nacional de Estadísticas hay más de 
un millón de compatriotas que se encuentran en situación de pobreza y 
marginalidad, de los cuales casi cien mil se hallan en condiciones de 
indigencia, lo que significa que ni siquiera acceden a un nivel mínimo 
de subsistencia alimentaria. Detrás de estos números y datos hay rostros 
de niños y niñas, mujeres y hombres, jóvenes y ancianos, hay vidas 
desgarradas, frustraciones y desesperanza.

     La pobreza, la indigencia y la exclusión constituyen profundas 
heridas abiertas en el corazón de nuestra sociedad y nos exigen pensar, 
proponer y actuar con respuestas contundentes, comprometidas, sin 
dilaciones ni cortapisas. Reducir la brecha social significa recobrar la 
dignidad humana, la reivindicación de los derechos humanos y la 
construcción de la ciudadanía, entendida como el más pleno ejercicio de 
los derechos sociales, políticos, económicos y culturales.

     Hace más de cinco años que la emergencia social ha sido denunciada 
por nuestra fuerza política, cuyos orígenes son anteriores a la crisis 
del 2002. Para nosotros es  sustantivo asegurar la cobertura de las 
necesidades básicas a los sectores sociales más vulnerables; reduciendo 
significativamente la mortalidad y la desnutrición infantil, asegurando 
alimentación digna, promover el acceso y la permanencia en el sistema 
educativo para miles de niños, niñas y adolescentes, el desamparo de 
miles de compatriotas que no tienen abrigo ni techo, la carencia de 
cobertura sanitaria, la ausencia absoluta de ingresos mínimos, el 
incremento de asentamientos precarios.

     Una política social debe y así la concebimos, generar las 
oportunidades para el desarrollo social y personal, apuntando -mucho más 
allá de la emergencia- a resolver los problemas sociales a partir de las 
transformaciones estructurales y atacar las causas más profundas que 
provocan la exclusión social y la marginalidad, rompiendo los "círculos 
viciosos de reproducción de la pobreza", y creando las estructuras y 
dinámicas que tiendan a superarla definitivamente. Eso sólo es posible 
con enfoques integrales, participativos y diferenciales. De esta manera, 
el PLAN NACIONAL PARA LA EMERGENCIA SOCIAL estará conectado de modo 
inequívoco con aquellas políticas que pensadas a mediano y largo plazo, 
permitan articular coherentemente las primeras medidas de urgencia con 
planes de desarrollo integral.

     La emergencia social tenemos que superarla a corto plazo, 
involucrando a la población, abriendo canales de participación y sumando 
el esfuerzo comprometido colectivo y solidario de todos los ciudadanos. 
En este sentido es central destacar que apostamos al fortalecimiento de 
los vínculos con las organizaciones de la sociedad civil, ya que 
entendemos fundamental su rol en un país que apunta al desarrollo, al 
fortalecimiento de la democracia.

     Apostamos a la responsabilidad social y a la promoción de los 
derechos humanos en su más amplia acepción. La atención de las 
situaciones de emergencia social es el primer paso hacia la restitución 
del ejercicio de los derechos ciudadanos.

     Las propuestas que presentamos constituyen alternativas viables y 
necesarias, concatenadas a otras medidas de gobierno (económicas, 
productivas, sociales, políticas), cuyos objetivos apuntan a generar las 
condiciones de carácter estructural imprescindibles para emprender 
efectivamente el camino hacia la igualdad, la equidad y la justicia social.

sumario <#a>

 

3a- El conjunto de medidas propuestas

     A) Asignaciones Familiares, prestaciones a la vejez y 
modificaciones inmediatas en relación a las medidas restrictivas en 
derechos jubilatorios de la Ley 16713. Rebaja progresiva y/o suspensión 
temporal (6 meses) en el pago de las órdenes y tickets para afiliados a 
la Red privada de Salud. 

     Extender la cobertura de asignaciones familiares a los hogares de 
escasos recursos que hoy no acceden a la misma.

     Se establecerá un mínimo jubilatorio digno y se modificarán los 
ingresos y topes para las pensiones a la vejez y de invalidez. Se 
modificará la exigencia que establece un máximo de 35 años para la 
jubilación transformándolo en 30 años de servicio y 60 de edad.  

     B) Plan Alimentario

     En el marco de la Atención Primaria en Salud se instrumentará el 
Plan Alimentario garantizando los derechos de los niños y las niñas, los 
cuales serán alimentados, controlada su salud y asegurada su estimulación.

     Serán atendidos desde las estructuras existentes, hogares diurnos, 
centros educativos, mediante su expansión, las necesarias modificaciones 
en su funcionamiento que lo aseguren y la imprescindible coordinación 
con otros organismos como ANEP, INAME, BPS, MSP, Intendencias, etc.

     El Plan Alimentario asimismo cubrirá a otras poblaciones en 
situación de mayor vulnerabilidad social; adolescentes, discapacitados, 
adultos mayores en situación de calle. Se atenderán estas situaciones en 
forma complementaria con la expansión de la entrega de una Canasta 
Básica Alimentaria( de acuerdo a las necesidades especialmente de los 
niños y niñas) .

     C) Fortalecimiento de las Escuelas (Contexto Crítico y de Tiempo 
Completo) y Liceos que actúan en contextos sociales de pobreza, 
incrementando sus recursos y dándoles un carácter de atención integral. 
Se implementarán Programas de Atención Integral para adolescentes y 
jóvenes que no estudian ni trabajan.

     D) Se instrumentarán medidas para los hogares integrantes del 
Registro Nacional, instrumentando medidas que aseguren la reconexión y 
la no suspensión de servicios tales como la electricidad y el agua 
potable. Asimismo, se promoverán medidas en atención al consumo de 
combustibles para uso doméstico. Estas medidas complementarán la Renta 
Básica.

     E) Para todas las personas y familias que se encuentran en 
situación de indigencia y sin techo, se pondrán en funcionamiento 
albergues en las zonas urbanas del país de modo que pueda resolverse 
transitoriamente y a corto plazo su cobertura locativa.

La provisión de un techo nocturno se asocia a espacios diurnos de 
abordaje de la situación de las personas y familias acogidas al programa 
desde una perspectiva promocional. En consecuencia no se limita a la 
locación, sino que integran programas de atención sicológica, laboral y 
educativa.

Se atenderá especialmente a la problemática de niños y niñas en 
situación de calle, a través de programas especiales teniendo como 
objetivo su reincorporación al sistema educativo, alimentación, atención 
en salud e integración familiar.

     F) Implementar un Plan Nacional de Prevención y Atención Primaria 
en Salud asegurando la cobertura y asistencia en salud.

     Fortalecimiento de las policlínicas y Centros de Salud Pública 
dotándolas de mayores servicios y recursos tanto humanos como 
materiales. Coordinación de las instituciones públicas y privadas de 
cada zona, para asegurar la verdadera cobertura a la población, 
conformando los sistemas locales de salud.

     El Plan Nacional se instrumentará y coordinará a través de las 
redes de policlínicas del Ministerio de Salud Pública, municipales, 
comunitarias y organizaciones privadas generando las condiciones de 
accesibilidad para quienes se encuentren en condiciones de mayor riesgo 
sanitario.

     Asegurar que la totalidad del sistema sanitario público en todo el 
territorio cuente con los insumos necesarios para la prevención, 
prestación y cobertura integral de salud. Se integrarán artículos de uso 
indispensable para el cuidado de la higiene y la salud en la canasta de 
apoyo al grupo familiar.

     Se instrumentarán Planes Nacionales de carácter integral con fuerte 
vinculación con la planificación local, en torno a programas sobre los 
principales problemas de salud de la población. Se priorizarán problemas 
tales: como maltrato y abuso, drogadicción, prevención de ETS 
(enfermedades de transmisión sexual), políticas de salud sexual y 
reproductiva, salud mental, acceso a medicamentos y salud bucal y 
psicológica. Acceso a la medicación esencial tanto para usuarios del 
sector público como para los del sector mutual que contemple la rebaja o 
exoneración de los tickets moderadores.

     G) Atención de la problemática de viviendas precarias y/o 
insalubres, asentamientos irregulares, pensiones y tugurios, 
desarrollando Programas Territoriales que generen infraestructura y 
servicios en barrios y asentamientos irregulares; previendo en algunos 
casos el realojamiento.

     Esta medida estará vinculada a los Programas de Opción Productiva y 
Mejoramiento del Hábitat involucrando activamente a  la población con 
su  participación en  todo el proceso, incluyendo su incorporación a 
través del trabajo remunerado aplicado a las obras y servicios sociales 
en la misma zona.

     Se atenderá especialmente la problemática de pensiones y tugurios, 
como otra expresión de la segmentación y fragmentación social, tal vez 
menos visible pero no menos importante. De no haber aprobado la Ley que 
evita el abuso en pensiones, será una medida prioritaria aprobarla.

sumario <#a>

 

3b- ¿Cómo desarrollar estas políticas?

     El desarrollo de estos programas será posible si se encaran desde 
una planificación centralizada y de coordinación público/público y 
público/privada, ligada al conocimiento y manejo de las demandas y 
oportunidades reales, instrumentadas desde unidades descentralizadas con 
capacidad de decisión.

     El ser humano, único e integral en sus diferentes dimensiones, es 
sujeto de diferentes vínculos con servicios relacionados a sus derechos 
más elementales (salud, trabajo, educación, vivienda). Lo mismo sucede a 
escala de la familia.

     La eficacia y eficiencia de los programas sociales dependerán en 
buen medida de que se logre la mejor interrelación entre ellos, pasando 
por la creación de registros únicos de usuarios.

A tales efectos se creará a nivel Interministerial una Unidad de 
Planificación y Coordinación de Políticas Sociales, la que actuará 
estrechamente vinculada con unidades de coordinación zonales y 
regionales, responsables de su ejecución. A su vez estas Unidades 
realizarán el seguimiento de la población objetivo y de la eficacia y la 
eficiencia de las políticas desarrolladas

     Se conformarán Comités de Emergencia Regionales que coordinen en 
forma descentralizada y territorial la implementación y la gestión de 
las políticas planteadas, con la más amplia participación institucional 
y social.

      Esto garantizará la eficacia y la eficiencia de la  respuesta, así 
como también promoverá la necesaria articulación entre la sociedad civil 
y el Estado.

     Se instrumentará la elaboración de un Registro Nacional de Hogares 
con jefatura  desempleada y subempleada con niños y niñas a cargo, por 
debajo de la línea de pobreza.

     Esta medida tiene como fin la identificación concreta, territorial, 
local de las personas y hogares según indicadores objetivos de niveles 
de pobreza y Necesidades Básicas Insatisfechas. Serán contempladas en 
este Plan de Urgencia todas las personas y todos los hogares cuyos 
ingresos sean iguales o menores a una Canasta Básica Alimentaria y 
aquellos en los que el jefe o jefa se encuentre desempleado o 
subempleado y hubiera en el hogar niños y niñas a cargo.

     Se asignará un carné de asistencia social (incluye atención 
sanitaria) el cual  será un instrumento imprescindible para la ejecución 
con justicia y transparencia de los planes específicos focalizados y la 
seguridad de los impactos bus­cados.

     Dicho Registro deberá ser periódicamente actualizado y cruzará 
información relevante con otras fuentes estadísticas como por ejemplo la 
Historia Laboral del Banco de Previsión Social, Ministerio de Vivienda y 
el registro de carné gratuitos de asistencia en el Ministerio de Salud 
Pública, etc. (vecinet)

sumario <#a>

 

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     Para colaborar con vecinet: depositar en la cuenta (familia) No. 
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Cordón. Allí, desde cualquier punto del país, se puede depositar en 
cualquier sucursal (consultar http://www.cofac.com.uy/sucursales/index.htm).
     Colaboración a través de bonos, solicitandolos al 525 3597.
     También se puede solicitar bonos a los/as siguientes 
colaboradoras/es: Ernesto Alonzo Camejo, Andres Camara, Griselda 
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sumario <#a>

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