[vecinet] Descentralización, desarrollo local, participación ciudadana y Reforma de Estado: una vinculación pendiente

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Descentralización, desarrollo local, participación ciudadana y Reforma de
Estado: una vinculación pendiente
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vecinet 1.174 - viernes 24 de setiambre de 2021
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Desde el 18 de mayo de 1996 | 2da. época | Comunicación alternativa
independiente para la organización y la participación vecinal
Territorios, Municipios, Zonas, Ciudades, Barrios, Vecinos, Ciudadanía,
Memoria...
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Descentralización, desarrollo local, participación ciudadana y Reforma de
Estado: una vinculación pendiente
Docentes: Alicia Veneziano e �ván Sánchez

CURSO DE EDUCACIÓN PERMANENTE 2021
Desde el 7 de octubre hasta el 18 de noviembre de 2021.
Martes y jueves de 19:00 a 21:00 hs., modalidad virtual.
A través de la plataforma Zoom.
Carga horaria: 24 horas.
Matrícula: $4.402
Dirigido a egresada/os universitarios, estudiantes de posgrado y otras/os
terciarios vinculados a la gestión municipal.

Formulario de inscripción
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdAUPxVE31DPQ2w0ajXK8SeQ11tgPbzcU1I_VHSvXc5Za57-Q/viewform?usp=sf_link

educacion.permanente en cienciassociales.edu.uy

www.cienciassociales.edu.uy/educacion-permanente/

Objetivos:
El curso es fundamentalmente teórico para poder fundamentar o descubrir los
paradigmas detrás de estudios, políticas o modelos de gestión empíricos.
El caso de referencia será el de Montevideo pero se incluirá una visión
general sobre los Gobiernos Municipales a nivel nacional. El marco teórico
con que se analiza el caso es el de nueva gobernanza por lo que nos parece
relevante.
La finalidad es aportar al proceso de capacitación de profesionales,
cientistas sociales y urbanos, técnicos, gestores y decisores vinculados a
la reflexión o las prácticas sobre el diseño e implementación de políticas
públicas sub-nacionales

Contenidos:
1ª sesión ----- PARADIGMAS SOBRE DESARROLLO, LAS POL�TICAS URBANAS, LA
PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN.

1. Presentación del esquema general del curso:
1.1. exponiendo los criterios para la periodización realizada en la
evolución de los temas urbanos y los ejes en función de los cuales se
estudia cada uno de estos enfoques o etapas.
1.2. esbozando la periodización que se hizo de los distintos paradigmas de
desarrollo, políticas urbanas, planificación y participación desde los años
50 a la actualidad.

2ª Sesión
2. Desarrollo, políticas urbanas, planificación y participación:
a) Modelos y paradigmas de Desarrollo (global, nacional y local)
b) Conceptualización de “lo urbano� y “lo local�.
c) Visión del Estado y de las políticas urbanas. Relación Estado/sociedad y
Estado/mercado.
d) Modelos de planificación e intervención urbana
e) Visión de la Sociedad- Definición de los actores urbanos o locales.
f) Visión de lo político, de la participación y representación.

ENFOQUES EN LA INTERVENCIÓN Y GESTIÓN URBANA.
a) formalista (jurídico-constitucional o administrativo)—Planificación
tradicional.
b) desarrollista—planificación tecnocrática e integral.
                    --- enfoque centralista

3ª sesión ---ENFOQUES EN LA INTERVENCIÓN Y GESTIÓN URBANA. (continuación)
c) la crítica dependentista o estructuralismo-marxista.
d) ingenieria institucional: “socialdemócrata� o “neocorporativa�-
planificación negociada.
e) la alternativa movimientista o basista---primeros enfoques de
planificación participativa.
f) Enfoque centralista

4ª Sesión----LOS ENFOQUES DEL CONSENSO INSTITUCIONAL Y SOCIETAL
g) el auge y el consenso sobre descentralización (visión institucional y
visión societal)
h) la visión sobre descentralización.

EL REGRESO A LA GLOBALIDAD: ENFOQUES ACTUALES
i) neoinstitucionalismo de los 80s—rational
choice—planificacióntecnocrática descentralización como privatización.
j) neoinstitucionalismo histórico-estructural- la planificación estratégica
participativa. Descentralización como democratización y participación.

5ª sesión. Continuación de la sesión anterior
Repaso de lo anterior: paradigma neoconservador y democratizante. Los dos
paradigmas de la gestión.
f) descentralización para mayor autonomía del Estado, gobernanza y
gobernabilidad local.
g) dimensiones de la descentralización y su articulación con temas urbanos
-dimensión socio-económica (desarrollo local, planificación, articulación
local/global)
-dimensión socio-cultural (cultura e identidades locales, municipalismo y
regionalismo)
-dimensión socio-política (descent.del sistema de partidos, noción de
sistema político local).
-dimensión político-institucional (organización territorial del Estado,
lógica sectorial-vertical y territorial-horizontal de las políticas
públicas)

6ª sesión. PROPUESTA DE ABORDAJE DE LA DESCENTRALIZACIÓN POL�TICA. Policy
Network, Redes socio-gubernamentales y “enraizamiento�.
La ley de Descentralización y Participación Ciudadana. Un análisis desde el
enfoque de Relaciones Inter-gubernamentales.

7ª sesión- LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES. Constituciòn y la
Ley de Descentralización y Participación Ciudadana, LA PARTICIPACIÓN
INSTITUCIONALIZADA.

8ª sesión. LA DESCENTRALIZACIÓN DE MONTEVIDEO Y EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
Evolución de su diseño institucional para la descentralización hacia los
Consejos Vecinales.
Diseño institucional período Erlich. Diseño institucional con los Gobiernos
Departamentales. Cruce con variables socio-económicas y socio-culturales.
Las propuestas del PP. Relación con variables socio-económicas y
socio-culturales

9ª sesión. EL CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS ELECTAS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.

10ª sesión. Iván Sánchez Díaz
Diseño institucional del Estado Uruguayo:
Normativo: distribución de competencias
Electoral: sistema de partidos multinivel nacionalizado
Financiero: recurso propios y trasferencias entre niveles de gobierno
Ejercicio y puesta en común

11ª sesión- Iván Sánchez Díaz
La descentralización en Paysandú
Evolución de la población y el territorio municipalizado
Congruencia partidaria- incongruencia partidaria-el regreso a la
congruencia partidaria.
El diseño presupuestal y la distribución de competencias.
Municipios y carreras políticas
Ejercicio y puesta en común

12ª sesión. REPASO, S�NTESIS Y CONCLUSIONES DEL CURSO.
Método didáctico:
El curso tendrá 12 sesiones de 2 horas., por semana serían 2 clases dando
lugar a 4 horas semanales (24 hs. total). También se les entregará a los
alumnos (vía email) una amplia bibliografía de interés para el curso.

Sistema de evaluación:
Los estudiantes que deseen obtener un certificado de asistencia deben
concurrir al 80% de las clases.
En caso de desear un certificado de aprobación, deberán presentar las
fichas de lectura de la bibliografìa discutida en clase, en los talleres.

Bibliografía:

BRESSER PEREIRA Y CUNILL GRAU.(Edit): Lo Público No Estatal En La Reforma
Del Estado Paidós/CLAD, Buenos Aires. Ficha de lectura preparada por la
docente.

CABRERO MENDOZA, Enrique: “Las políticas descentralizadoras en el ámbito
internacional: Retos y Experiencias�, Nueva Sociedad Nº 142, 1996.

CHASQUETTI, D.; Martín FREIGEDO y Julià n GONZ�LEZ (2018): Propuesta de
descentralización y alternativas para la creación de Municipios. Oficina de
Planeamiento y Presupuesto. Montevideo. (pp 9 a 19).

CLEMENTE Adriana; Descentralización y desarrollo en américa latina. las
contradicciones de una ecuación incompleta, IIED-AL, 2002.

CORAGGIO, JL.. (1991) “Las dos corrientes de la descentralización�
Cuadernos del CLAEH Nº 56, 1991.

GALLICCHIO, Enrique y Alejandra CAMEJO; Desarrollo local y
descentralización en América Latina: nuevas alternativas de desarrollo.
CLAEH, Diputació de Barcelona, Montevideo, 2005

GONZ�LEZ, Julían: De la fuerza de la ley al milagro de la acción.
Municipios y participación ciudadana en Uruguay. Revista Facultad de
Derecho. (47). 2019

JORDANA, Jacint: “Relaciones intergubernamentales y descentralización en
América Latina: una perspectiva institucional�, Series Documentos de
Trabajo I-22UE Washington, D.C. 2001 Selección de texto (9 pp):

LICHA Isabel “Las redes de politicas sociales: un desafío de la gerencia
social. INDES/BID Washington, DC VI Congreso Internacional del CLAD sobre
la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires,
Argentina, 5-9- Nov. 2001

PENFOLD, Michael. “Descentralización y Mercado en América Latina�. Revista
del CLAD n o 16, 1999. (http://clad.org.ve/)

S�NCHEZ, Iván y SU�REZ, Mariano (2015). Los Presupuestos Participativos.
Ensayo sobre un futuro. En Mariano SU�REZ (Comp.) Pensar la Democracia
Participativa. Salto: Fundación de Cultura Universitaria.

SUAREZ, Mariano (2021). Teoría y práctica de las metodologías
participativas. Análisis de su utilización para la elaboración de agendas
de desarrollo territorial en Uruguay. En Revista De Prácticas y Discursos,
Vol. 10, Núm. 14. SUBIRATS, Joan (1988) “Nuevos Mecanismos Participativos y
Democracia: Promesas y Amenazas� en Font (coord) Ciudadanos y Decisiones
Públicas, Madrid, Alianza.

SUBIRATS, Joan (1988) “Nuevos Mecanismos Participativos y Democracia:
Promesas y Amenazas� en Font (coord) Ciudadanos y Decisiones Públicas,
Madrid, Alianza.

SUBIRATS, Joan.(1989) “Articulación de Intereses en la Esfera Local�.
Política y Sociedad, 3

VENEZIANO, Alicia: “La compleja articulación entre participación y
descentralización�, Estrato de informe de investigación, Dpto. de Trabajo
Social, Facultad de Ciencias Sociales. 1998-

VENEZIANO, Alicia (2012) “La Ley de Gobiernos municipales y participación
ciudadana: desafíos e incertidumbres�. En ANREOLI. A; FLORIT, P.; PIEDRA
CUEVA, ; RAPETTI. P, y SU�REZ. M. (edits) Municipios: una política en el
tintero (pp:13-24).Colección Artículo 2. Comisión Sectorial de
Investigación Científica (CSIC), Universidad de la Republica (UdelaR).
Paysandú, Uruguay

VENEZIANO, Alicia y SU�REZ, Mariano (2019). Dados Orçamentos Participativos
no Uruguai. Nelson Dias, Sahsil Enríquez & Simone Júlio (Org.) Atlas
Mundial Dos Orçamentos Participativos. Traduzido por Rafaela Cardita.
Portugal: Oficina.

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VER TAMBIÉN:
+ (2020) Elecciones de Intendente y Gobiernos Departamentales; y de
Alcaldes y Concejos Municipales...
¿Qué son los municipios? ¿Cuándo se eligen? ¿Cuáles son las funciones del
Alcalde y del Gobierno Municipal?
https://facebook.com/story.php?story_fbid=10219499940863557&id=1064897360
+ (10 de setiembre  de  2018) Proyecto de ley (Modificación) de la LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (finalmente sin discusión en el
Parlamento)
https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/documentos/repartido/representantes/48/1036/0/pdf
El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo con el objetivo
de someter a consideración el proyecto modificativo de la Ley N° 19.272, de
18 de setiembre de 2014, "Ley de Descentralización y Participación
Ciudadana" y otros aspectos vinculados a la descentralización política...
Nuevo Proyecto para profundizar el Proceso de Descentralización:
(Consejo de Ministros 10/09/2918)
Proyecto modificativo de la ley n° 19.272 del 18 de setiembre de 2014, "Ley
de descentralización y participación ciudadana" y otros aspectos vinculados
a la descentralización política
http://medios.presidencia.gub.uy/legal/2018/proyectos/09/cons_min_708.pdf
+ (2014) Ley N° 19.272 de DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
Promulgación: 18/09/2014
Publicación: 25/09/2014
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19272-2014
+ (2010) Ley 18.653 - 15/03/2010 - MUNICIPIOS. DISTRITOS ELECTORALES.
CREACION
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18653&Anchor=
Publicada D.O. 19 mar/010 - Nº 27940 Ley Nº 18.653 MUNICIPIOS Y DISTRITOS
ELECTORALES CREACIÓN
+ (2010) Ley 18.644 - 12/02/2010 - DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL.
MUNICIPIOS.
CREACIÓN. MODIFICACIÓN.
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18644&Anchor=
Publicada D.O. 22 feb/010 - Nº 27922 Ley Nº 18.644
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA MODIFICACIÓN DE LA
LEY Nº 18.567
+ (2009) Ley N° 18567 de DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
Promulgación: 13/09/2009
Publicación: 19/10/2009
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/18567-2009
+ (2008) Ley 18.308 - 18/06/2008 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
SOSTENIBLE. REGULACION
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18308&Anchor=
Publicada D.O. 30 jun/008 - Nº 27515 Ley Nº 18.308 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE MARCO REGULADOR GENERAL
+ (2019) De la fuerza de la ley al milagro de la acción. Municipios y
participación ciudadana en Uruguay
http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?pid=S2301-06652019000202106&script=sci_arttext
+ La participación ciudadana en la descentralización de Montevideo:
aprendizajes y reflexiones desde los noventa
= http://rucp.cienciassociales.edu.uy/index.php/rucp/article/view/227
= http://www.scielo.edu.uy/pdf/rucp/v17n1/v17n1a09.pdf
+ Una mirada alternativa al territorio en tres ciudades descentralizadas y
participativas: Lic. Gisela Signorellilas experiencias de Montevideo, Porto
Alegre y Rosario (2002-2012)
http://institutodemocracia.gob.ec/wp-content/uploads/2019/11/Una_Mirada_Alternativa.pdf
+ El  proceso  de  descentralización  en  Montevideo:  desde  sus inicios
al  tercer  nivel  de  gobierno 1990  -2013
http://www.montevideo.gub.uy/sites/default/files/concurso/materiales/898_-_material_de_descentralizacion.pdf
+ REORDENANDO LA EXPERIENCIA DE DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN MONTEVIDEO CON LA EMERGENCIA DEL TERCER NIVEL DE GOBIERNO
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/6098399.pdf
+ La agenda de la municipalización en Uruguay
(y noticias relacionadas)
03 de Noviembre del 2017
https://www.opp.gub.uy/es/noticias/la-agenda-de-la-municipalizacion-en-uruguay
+ Los Municipios en el eje de la agenda
(y noticias relacionadas)
17 de Noviembre del 2017
https://www.opp.gub.uy/es/noticias/los-municipios-en-el-eje-de-la-agenda
+ Descentralización y Participación democrática  en Montevideo los Concejos
Vecinales y un aporte sobre la cuestión metropolitana
https://www.gub.uy/junta-departamental-montevideo/sites/junta-departamental-montevideo/files/documentos/publicaciones/Descentrealizaci%25C3%25B3n%2520y%2520participaci%25C3%25B3n%2520democr%25C3%25A1tica%2520para%2520web.pdf
+ Descentralización, Gobierno Local y Participación Vecinal
http://www.chasque.net/vecinet/partimo0.htm
+ PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: LOGROS y
LIMITACIONES Análisis de la participación ciudadana en los Concejos
Vecinales de Montevideo
https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/bitstream/20.500.120087300/1/TCP_BicaDest%25C3%25A9ffanisYamhidlla.pdf
+ (2001) LA DESCENTRALIZACION PARTICIPATIVA DE MONTEVIDEO: 10 AÑOS DE
GESTION INNOVADORA
por Alicia Veneziano
Instituto de Ciencia Politica, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la República/Uruguay
INDICE:
- Descripción y análisis del caso de estudio
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi11.htm
- La evolución del sistema descentralizado
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi12.htm
- El sistema descentralizado: democracia, legitimidad y actores
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi13.htm
- Algunas conclusiones primarias sobre la creciente y relativa
participación electoral
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi14
- Conclusiones tentativas: La influencia del sistema político
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi15
+ Seminario 10 años de descentralización: un debate necesario
http://www.chasque.net/vecinet/idsemi0.htm
+ Documento presentado por el IDES
http://www.chasque.net/vecinet/ides1.htm
+ Fortalecer y profundizar la participación
http://www.chasque.net/vecinet/noti375.htm#1
+ Los Gobiernos Locales
http://www.chasque.net/vecinet/noti375.htm#2
+ Exposición de Ernesto de los Campos
http://www.chasque.net/vecinet/noti375.htm#3
+ La Descentralización Participativa de Montevideo (I) (jun.2003)
http://www.chasque.apc.org/guifont/noti535.htm#2
+ La Descentralización Participativa de Montevideo (II) (jun.2003
http://www.chasque.apc.org/guifont/noti537.htm#3
+ La gestión del Frente Amplio en Montevideo como ensayo general para el
gobierno nacional
https://nuso.org/articulo/la-gestion-del-frente-amplio-en-montevideo-como-ensayo-general-para-el-gobierno-nacional/
+ Descargar "El trabajo social en los tiempos de descentralización. Un
análisis del período 1990-1996"
http://jornadas.cienciassociales.edu.uy/wp-content/uploads/2018/12/49.pdf
+ Las alcaldías son un paso gigantesco para hacer realidad la “soberanía
particular de los pueblos� como quería Artigas
http://www.raicesuruguay.com/raices/anton_lasalcaldias.html
     Hace 197 años, en enero de 1813, Artigas en sus instrucciones a García
de Zúñiga, indicaba a las autoridades de Buenos Aires la base de su
filosofía, que la Provincia Oriental estaba constituida por pueblos libres
y que “la soberanía particular de los pueblos será precisamente declarada y
ostentada como único objeto de nuestra revolución�...
+ "Revalorización de la política y de los partidos políticos"
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10217697183395747&id=1064897360
+ Presentan borrador sobre descentralización política y participación
popular
http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm
+ Descentralización, Gobierno Local y Participación Vecinal
http://www.chasque.net/vecinet/desgopar.htm
+ El desafío de los gobiernos municipales en el uruguay: participación
ciudadana, transparencia y articulación
http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-content/uploads/2013/02/Schiavi-El-desafio-de-los-gobiernos-municipales-en-el-Uruguay-Participacion-ciudadana-transparencia-y-articulacion.pdf
+ La izquierda y las etapas del Proceso de Descentralización, Gobierno
Local y Participación Vecinal
http://www.chasque.net/vecinet/noti970.htm#Local
+ Los inicios en 1990 http://www.chasque.net/vecinet/inicios.htm
+ (1989) Documento 6 - Frente Amplio - Descentralización de Montevideo
http://www.chasque.net/vecinet/1989D6FA.pdf
+ Montevideo (1990): Balance a un año de gestión
http://www.chasque.net/vecinet/1990Bala.pdf
+ (01/03/2015) Tabaré Vásquez: Nuevo gobierno, ideario artiguista, programa
y compromiso
http://www.chasque.net/vecinet/noti1043.htm
+ (2015) Elecciones Departamentales y municipales
http://www.chasque.net/vecinet/noti1054.htm
....................
+ Volver a las bases...
La militancia, el motor de cualquier organización política democrática
y participativa
https://facebook.com/photo.php?fbid=10217072920149556&id=1064897360
     Es imprescindible "volver a las bases", tanto en el sentido ideológico
y fundacional, como en lo participativo, sin olvidarse de la gente, de los
militantes anónimos y honorarios de base...
     (...)Sin voluntarismos ni mesianismos ni paternalismos. Creando
conciencia, organizando, movilizando (herramientas básicas: la educación y
la comunicación popular, la reflexión y la formación

política)...
     Primeros siempre en la solidaridad y el trabajo voluntario,
exigiéndose siempre, con objetivos claros. Formándose mucho, teoría y
práctica (análisis de la realidad, bases ideológicas, organización,
comunicación y educación popular). Aprendiendo en la praxis diaria de la
vida y de la experiencia, proponiendo, compartiendo responsabilidades,
delegando, promoviendo, discutiendo, convenciendo con argumentos claros.
Organizando, movilizando. Entendiendo, escuchando, comprendiendo, con
empatía. Sin soberbia. Sin manipulación.
     Etica, integridad, transparencia(...)"
...................
+ Suscríbirse, difundir, leer:
vecinet.noticias N° 1.157 - lunes 26 de abril de 202.
https://facebook.com/story.php?story_fbid=10220980025584750&id=1064897360
...................................................
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independiente para la organización y la participación vecinal
Territorios, Municipios, Zonas, Ciudades, Barrios, Vecinos, Ciudadanía...
Organización, educación y comunicación popular...
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