<!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN">
<html>
<head>
<title></title>
</head>
<body bgcolor="#ffffff">
<div><font face="Arial" size="2">
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"
align="center"><font size="3"><b style=""><span
style="color: navy; font-family: Arial;"><a name="s"></a>veci</span></b><b
style=""><span style="color: red; font-family: Arial;">net</span></b><b
style=""><span style="font-family: Arial;"> – No. 877 – vecinales – 08/08/06</span></b></font></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><strong><i><u><span lang="ES-UY"
style="font-weight: normal; font-size: 9pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti825.htm#1" target="_blank"><b>Desde
1996: </b><b style="">Comunicación alternativa independiente para la participación
y la organización popular</b></a> </span></u></i></strong><b style=""><u><span
style="color: blue;"><o:p></o:p></span></u></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"
align="center"><font face="Times New Roman"><em><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-style: normal;">"</span></em><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt;">...<em><u><span
style="color: blue; font-style: normal;"><a
href="http://www.buscacine.com/cinealdia/archivos/001742.html"
target="_blank"><i style="">es necesario contar historias del pueblo de
tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la acción</i></a></span></u></em><em><span
style="font-style: normal;">"</span></em> <b style=""><u><span
style="color: blue;"><a
href="http://granmai.cubaweb.com/espanol/2005/junio/lun6/danny.html"
target="_blank">Danny Glover</a></span></u></b><o:p></o:p></span></font></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"
align="center"><font face="Times New Roman"><em><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-style: normal;">"</span></em><em><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt;">La causa de los pueblos no admite
la menor demora</span></em><em><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-style: normal;">" "... </span></em><em><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt;">que los más infelices sean los más
privilegiados</span></em><em><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-style: normal;">" <span style=""> </span></span></em><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt; color: black;">"<i>América es mi sistema</i>"
"<i>La libertad de América es y será siempre el objeto de mi anhelo</i>"
</span><b style=""><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/artigas.htm" target="_blank">José Artigas</a></span></u></b><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt; color: black;"> / <span style=""> </span>"<i>La
patria es América</i>" </span><b style=""><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue;"><a
href="http://www.simon-bolivar.org/" target="_blank">Simón Bolívar</a></span></u></b><span
style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></font></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,255,153) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><span class="estilo61"><b><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/vecinet.htm#Para" target="_blank">Suscripción</a></span></u></b></span><span
class="estilo61"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> / </span></b></span><strong><u><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti23.htm" target="_blank">Noticias
anteriores</a></span></u></strong><strong><span lang="ES-UY"
style="font-weight: normal; font-size: 8pt; color: black; font-family: Arial;">
/ </span></strong><span class="estilo61"><b><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/buscanet.htm" target="_blank">Búsqueda</a>
en</span></u></b></span><span class="estilo61"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> </span></b></span><span
class="estilo51"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b></span><span
class="estilo61"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b></span><span
class="estilo61"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> / </span></b></span><span
class="estilo271"><b><u><span
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.turismo.gub.uy/" target="_blank">Uruguay Natural</a></span></u></b></span><span
class="estilo271"><b><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">
/ </span></b></span><span class="estilo116"><b><u><span
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti841.htm" target="_blank">MERCOSUR</a></span></u></b></span><b
style=""><span style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center;"
align="center"><span class="estilo341"><b><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1">Seleccionados por UNESCO
en 2005 como <span style="font-weight: normal;">"</span><span
lang="ES-TRAD" style="">buenas ideas y mejores prácticas</span><span
lang="ES-TRAD" style="font-weight: normal;">"</span><span
lang="ES-TRAD" style=""> </span>de producción de difusión local en AL</a><o:p></o:p></span></u></b></span></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%;"><b
style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; text-transform: uppercase; color: red; font-family: Arial;">s
u m a r i o </span></b><font face="Times New Roman"><span
style="font-size: 9pt;">(<i>hacé ¡Clic! en el título</i>)</span><i
style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; text-transform: uppercase; color: blue;"><o:p></o:p></span></i></font></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> 1- <a href="#1">Democracia
participativa: ¿Utopía o posibilidad?</a><br>
2- <a href="#2">Gobiernos locales: Competencia e integración departamental
y municipal</a><br>
3- </span></b><a href="#3"><b style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;">El </span></b></a><b
style=""><span style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><a href="#3">Proyecto
del Senador Eber Da Rosa</a><br>
4- </span></b><a href="#4"><b><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;">Más enlaces de interés sobre
el tema</span></b></a><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><b><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial;">Aportes
a <st1:PersonName w:st="on" productid="la Descentralizaci?n">la Descentralización</st1:PersonName>
y <st1:PersonName w:st="on" productid="la Participaci?n">la <span
style=""> </span>Participación</st1:PersonName> (III)<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><span style="font-size: 9pt;"><font
face="Times New Roman">Ver también<b> </b>en esta serie de <i style="">ediciones
especiales</i>: </font></span><b><u><span
style="font-size: 9pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm" target="_blank">(I)</a></span></u></b><b><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman"> y </font></span></b><b><u><span
style="font-size: 9pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti876.htm" target="_blank">(II)</a></span></u></b><b><u><span
style="font-size: 9pt; color: blue;"><o:p></o:p></span></u></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman"> En estos días (<i
style=""><u><span style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/rendicu.htm" target="_blank">a poco
más de 2 años de gobierno progresista</a></span></u></i>), en el marco de
reformas y debates para el cambio (compartidas o no), se ha lanzado el tema
de la <i style=""><u><span style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#1" target="_blank">descentralización
y participación vecinal a nivel nacional</a></span></u></i>. Este proyecto,
que está en una etapa de <i style=""><u><span style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#2" target="_blank">borrador
de anteproyecto</a></span></u></i>, podría cambiar radicalmente la organización
y el concepto de lo municipal, como gestión de gobierno local participativa,
en nuestro país, creando entre 100 y 200 municipios de un promedio de 2.000
habitantes (aproximadamente). Algunas de las críticas resaltan que le falta
esto o lo otro, o que la descentralización es así o asa o la desconcentración
es mejor o peor... etc. Entendemos que, al ser un "borrador de anteproyecto",
está todo para hacer. Es el momento de aportar para hacerlo lo mejor, completo
y amplio posible. Al igual que lo que pasó en Montevideo (que hubo que volver
atrás el primer proyecto de 1990, por falta de apoyo de los sectores conservadores
que eran mayoría en ese momento), debe hacerse en los límites que <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constituci?n">la Constitución</st1:PersonName>
lo permite (ampliados en la reforma de 1996) y profundizarse hasta lo que
esta permita. Ya habrá tiempo para realizar los cambios constitucionales
necesarios y profundizar este proceso de participación popular en la gestión
democrática de gobierno local.<br>
Para aportar al debate, (sin con esto dar ni reflejar la opinión de
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 8pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><font
face="Times New Roman"><span style="font-size: 9pt;">) -siendo sólo una
aproximación al tema- ponemos a disposición de los lectores y actores vecinales,
distintas notas y enlaces a sitios en Internet, que continuaremos, en la
medida de lo posible, en otras ediciones. No todos sirven ni son los mejores
ejemplos, no necesariamente son compartibles en su contenido, y seguramente
que no todo es aplicable a nuestro país, pero cada uno sabrá decantar las
mejores experiencias para transformar en propuestas viables a nuestra realidad,
en la actual coyuntura.</span><b><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; color: blue; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></u></b></font></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,255,153) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><b><u><span lang="ES-UY"
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/#Deja" target="_blank">Dejá de fumar
y tendrás unas buenas vacaciones</a></span></u></b><b><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> <span
style="color: blue;">| <u><a
href="http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm" target="_blank">AUTOSERVICIO
<span style="font-size: 9pt; font-family: 'Times New Roman';">Tío Pancho</span></a><o:p></o:p></u></span></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%;"><b
style=""><span lang="ES-UY" style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><a
name="1"></a>1- </span></b><b style=""><span
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;">Democracia participativa: ¿Utopía
o posibilidad?</span></b><b style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><span style=""> </span><span
style=""> </span>por Abel Oroño</span></b><b style=""><span
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">[1]</span></b><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;">, julio 2007 <br>
Hegemonía democrática</span></b><span style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> <st1:PersonName w:st="on"
productid="La Democracia">La Democracia</st1:PersonName> como régimen político
parece gozar de buena salud. Por un lado, se registra, mirando el largo
plazo, un aumento impresionante de su presencia en el mundo, así como una
generalizada legitimidad conceptual e ideológica al respecto y, por otro
lado, se constata que muchos de los países calificables como democráticos
han logrado alcanzar niveles elevados de protección a los derechos humanos
fundamentales.<br>
Es posible asignar el título de democracias liberales a estos regímenes
democráticos en los que se cumplen los requisitos procedimentales de elección
de gobernantes y, además, se efectivizan el goce de los derechos humanos
básicos, reflejados en la calidad de vida de la mayoría de su población.<br>
<span style=""> </span>Sin embargo, cabe señalar que el espectacular
aumento de los regímenes democráticos en el mundo en el último siglo, parte
de la aplicación de una mensura referida estrictamente a la realización
de elecciones limpias. En este sentido, se está midiendo solamente la existencia
de democracias formales o de democracias electorales.<br>
Con la aparición de sociedades de masas, la democracia directa -en sentido
antiguo- presenta una imposibilidad objetiva para su ejercicio, tanto por
razones de diferenciación de los individuos y de distancia territorial,
como por estrictas razones prácticas de autogobierno de todos los involucrados
(imposibilidad de reunir a todos en un solo ámbito de decisión).<br>
Esta imposibilidad objetiva es superada en las sociedades modernas,
a partir de la utilización del instituto de la representación, instancia
en que el régimen empieza a ser pensado y practicado como democracia representativa.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Democracia liberal</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Es posible afirmar que la concepción moderna
de Democracia, la democracia liberal, refiere a un sistema político basado
teóricamente en que la titularidad del poder pertenece al Demos, y que el
ejercicio del poder -en términos de actos de gobierno- es confiado a representantes
de los ciudadanos que son periódicamente elegidos.<br>
Aún en estas condiciones la democratización constituye un gran avance
histórico ya que presupone una sociedad caracterizada por la igualdad de
condiciones entre sus miembros, por lo menos en lo referente a la capacidad
de emitir su voto.<br>
Por otra parte, la mirada clásica de la democracia liberal implica la
existencia de un mercado y de las correlativas libertades individuales económicas
de propiedad y de contratar, como condición para que exista democracia política.<br>
Desde el ángulo de la gestión de los gobiernos -en democracias representativas-,
y aún presumiendo que todos los gobernantes desean implementar la mejor
calidad de vida para sus gobernados, se identifican algunas tensiones entre
representantes y representados que atentarían contra la calidad del régimen
político.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Expectativas democráticas</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> En este contexto, corresponde reflexionar
sobre el futuro de <st1:PersonName w:st="on" productid="La Democracia">la
Democracia</st1:PersonName> y sobre las perspectivas de mejora de la calidad
de las democracias liberales existentes, así como los riesgos que puedan
presentarse al respecto.<br>
En esta acepción la democracia se reduce a un método electivo mediante
el cual los ciudadanos eligen el gobierno entre las ofertas que diferentes
elites les presentan. Está clara la diferencia con la teoría clásica que
establecía la selección por el conjunto de iguales del responsable de la
implementación del mandato colectivo. La democracia queda reducida a la
competencia por el liderazgo entre elites alternativas y los representados
no cuentan con otra instancia de participación que la emisión del voto en
las oportunidades preestablecidas en que son convocados al efecto.<br>
Desde esta perspectiva, en las sociedades modernas es inevitable la
existencia de agrupamientos de ciudadanos con diferentes intereses, que
compiten entre ellos por incidir en los actos del gobierno buscando su propio
beneficio. La puja competitiva de los grupos de interés, donde ninguno tiene
la hegemonía del poder en todas las dimensiones, es lo que garantizaría
el funcionamiento democrático en condiciones de mercado.<br>
Para otras perspectivas, la democracia -concebida sólo como método de
selección de gobernantes- genera tendencias oligárquicas (reproducción de
la misma elite en el gobierno). Por lo expuesto, es imprescindible la participación
de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, a los efectos de
reducir la desigualdad emergente de las acepciones ‘elitistas’, mejorando
la calidad de la democracia vigente.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Promesas incumplidas</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Según algunos autores, como Norberto Bobbio,
los procesos democráticos en las sociedad modernas han sufrido tres tendencias
que generan dificultades a la hora colmar las expectativas generadas por
este régimen político:<br>
- "El papel creciente de la tecnología y la pericia que requiere hacen
menos probable que los ciudadanos pueden tener el conocimiento suficiente
para participar en las decisiones colectivas.<br>
- Las democracias alimentan las burocracias para suministrar los servicios
exigidos, pero el crecimiento de la maquinaria burocrática limita el alcance
de la democracia.<br>
- Más democracia significa más demandas, pero el aumento de demandas
tiende a generar situaciones ingobernables, sobre todo cuando son bloqueadas
por procedimientos democráticos ineficaces."</font></span><b style=""><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">[2]</font></span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
</span><b style=""><span style="font-size: 9pt; font-family: Arial;">
Democracia deliberativa</span></b><span style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Con la intención de subsanar estas dificultades,
la perspectiva de la democracia deliberativa propone líneas de acción específicas
basadas en el razonamiento colectivo público en la búsqueda de argumentos
defendibles ante cualquier auditorio.<br>
Deliberar se diferencia de negociar, que se basa en posicionamientos
de poder; también se diferencia de competir, en sentido confrontativo, ya
que busca razonar juntos; y de votar, que sólo es el conteo de las posiciones
previas.<br>
La intervención permanente de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones que atañen a todos es considerada, por esta mirada, como condición
necesaria para alcanzar altos niveles democráticos en términos de calidad
de los procedimientos y de las decisiones en sí mismas. Por tanto, es un
camino que debe ser impulsado todo lo posible si lo que se pretende es profundizar
la democracia vigente.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Democracia participativa</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Pero la propuesta de democracia deliberativa
hasta aquí descripta no especifica con suficiente claridad quiénes deliberan.
Podría darse el caso de seguir un procedimiento estrictamente deliberativo,
pero en el que la participación fuera restringida a un reducido número de
individuos.<br>
La perspectiva de la democracia participativa sostiene que los problemas
de la democracia se solucionan con mayor democracia, no con menos.<br>
Corresponde precisar que, si bien puede hablarse de participación cuando
los ciudadanos votan, cuando asisten a reuniones o cuando se manifiestan
colectivamente en mítines, a los efectos del hilo conductor de este trabajo
se considera participación a la intervención en la toma de decisiones colectivas
vinculantes y en el control sobre el diseño, implementación y evaluación
de las políticas públicas.<br>
La democracia participativa pretende que todos los ciudadanos sean los
involucrados en la deliberación pública, estableciendo la necesaria traducción
de todo dilema estratégico en términos en que cada ciudadano pueda expresarse
valorativamente y pronunciarse en función de argumentos públicos, no tecnocráticos.<br>
También propicia la superación de la segunda tendencia identificada
por Bobbio, referida a la burocracia porque, aunque no garantiza su neutralización,
permite el seguimiento interesado sobre los procedimientos burocráticos,
propiciando la transparencia y el control ciudadano sobre ellos.<br>
Igualmente incide sobre la tercera tendencia, ya que la participación
extendida en la deliberación pública, no elimina sino que contribuye a la
construcción de miradas globales en términos de gestión gubernamental, permitiendo
la moderación ‘razonable’ de aquellas.<br>
La propuesta de democracia participativa también se distingue de los
regímenes populistas, ya que su propuesta implica gobernar no sólo para
el pueblo, sino con el pueblo.<br>
Cabe señalar que la participación democrática debe ser ‘enraizada’, esto
es, debe construirse a partir de las formas organizativas existentes en
la sociedad y no surgir como injerto foráneo impulsado por elites iluminadas,
de lo contrario, conspiraría contra los principios democráticos que pretende
sostener.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Principios operativos</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Los principios rectores de una gestión democrática
de buena calidad, en los aspectos operativos están referidos a la transparencia
de lo actuado frente a los ojos de la ciudadanía y al ejercicio de control
ciudadano de esas actuaciones.<br>
La transparencia propicia la responsabilización de los gobernantes ante
el electorado; la existencia de esta responsabilización genera incentivos
para el involucramiento ciudadano en las cuestiones de gobierno al otorgar
efectividad a las percepciones ciudadanas sobre el desempeño de los gobernantes.<br>
Este involucramiento significa, por un lado, acceder a mejores decisiones,
en tanto tomadas en forma pública -de alguna manera por todos- y, por otro
lado, esa ampliación de la participación concreta la práctica de una democracia
de alta intensidad, al introducir instrumentos de gobierno con el pueblo.<br>
El control ciudadano también es un principio operativo central para
alcanzar una democracia de buena calidad, porque propicia la incidencia
-en clave política, no en clave económica- de los gobernados.<br>
Esta incidencia durante la gestión significa, por un lado, generar mecanismos
para mejorar la gestión como resultado de la observación de la conducción
gubernamental por muchos ojos, así como establecer la posibilidad de correcciones
de rumbo en sintonía con la coyuntura, por tanto disminuyendo la posibilidad
de error.<br>
Por otro lado, la posibilidad de control ciudadano efectivo introduce
mecanismos para evaluar más precisamente a los gobernantes y permite trasmitir
las percepciones de los gobernados para que aquellos actúen en concordancia
con las preferencias de los ciudadanos. En definitiva, el control ciudadano
es un potente instrumento para mejorar la calidad de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Democracia.">la Democracia.<br>
</st1:PersonName> Medidas institucionales para la gestión democrática<br>
A partir del establecimiento de la deseabilidad de la participación
ciudadana permanente, corresponde identificar medidas institucionales que
permitan viabilizar (o potenciar) una gestión gubernamental de alta calidad
democrática. Esto es, reflexionar sobre la posibilidad fáctica de implementar
dicha participación en las sociedades de masas actuales.<br>
Para ello propongo discriminar analíticamente la cuestión a partir de los
principios operativos de transparencia y de control.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Para la transparencia</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> A los efectos de generar incentivos para
aumentar la transparencia de la gestión es necesario reforzar los mecanismos
de responsabilización y de información.<br>
Responsabilización <br>
Los mecanismos de responsabilización a reforzar debieran ser todos los
posibles que, básicamente, pueden ser agrupados en tres tipos de modalidades.<br>
La responsabilización vertical, limitada a lo electoral, en que la ciudadanía
tiene la oportunidad de expresar su opinión y de adjudicar responsabilidades
a los actores políticos mediante el voto; este aspecto se supone resuelto
en los regímenes democráticos actuales. De no estarlo, el desafío no sería
profundizar la democracia sino instaurarla.<br>
Por otro lado, existe una responsabilización horizontal, que refiere
a la rendición de cuentas entre los distintos organismos del Estado, sobre
actos eventualmente ilegales. Esta es una modalidad presente, pero de factible
desarrollo en extensión y profundidad.<br>
Además de la rendición de cuentas propiamente dicha, esta modalidad
es esencialmente generadora de información que, hecha pública, limita eventuales
desviaciones, e induce una mejor gestión.<br>
Una tercera modalidad -horizontal ‘societal’- establece la posibilidad
de exigir responsabilidad a los gobernantes directamente, por la sociedad
civil, a través de mecanismos adicionales al voto. En esta modalidad radica
el núcleo central de la democracia participativa.<br>
Desde otro ángulo, contribuye a mejorar la calidad de la gestión democrática
la existencia de mecanismos de democracia directa, que implican una forma
complementaria de responsabilización de los gobernantes, al estar sujetos
a rectificación las decisiones adoptados en cuento representantes.<br>
En este sentido es posible, además de deseable, la participación directa
de los ciudadanos referida a algunos temas fundamentales, aún en las sociedades
de masas modernas, facilitada por las innovaciones tecnológicas y comunicacionales.<br>
La existencia de mecanismos de democracia directa complementa adecuadamente
la democracia representativa vigente, mejorando la sintonía con los ciudadanos,
al permitir su pronunciamiento concreto en relación a cuestiones estratégicas
de la gestión.<br>
La participación en estas condiciones posibilita, a su vez, que el ciudadano
común sea capaz de evaluar la actuación de sus representantes y disponga
de mecanismos de emisión de señales en esa dirección, durante la gestión
y no sólo al final del período de gobierno.<br>
Puede verse la existencia de instancias de democracia directa como en
relación de trade-off con el instituto de la representación; esto es efectivamente
así, en el sentido de que permiten un mayor control de los representados
sobre la actuación de los representantes. De avanzar en ese sentido se estaría
profundizando la democracia vigente.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Información</span></b><b
style=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial;"><br>
</span></b><span style="font-size: 10pt;"><font face="Times New Roman">
Otra dimensión a considerar para buscar la posibilidad de una democracia
de buena calidad es la de la información. En este sentido, no sólo es necesaria
la existencia de la información sino, esencialmente, la circulación horizontal
de la misma.<br>
Esta circulación horizontal es lo que habilita a opinar sobre la gestión,
a advertir incongruencias con el mandato ciudadano y a controlar efectivamente,
desde el conocimiento de los hechos. Para ponerlo de otra forma: la información
insuficiente conduce a que las decisiones gubernamentales sean opacas y
distantes para el ciudadano común.<br>
En este sentido, las medidas para eliminar o disminuir las restricciones
informativas deben enfocarse en tres aspectos:<br>
1) Institucionales, tales como facilitar el acceso a expedientes, protección
de los datos personales, habeas data y similares.<br>
2) Actitudinales, desde la burocracia, tales como oficinas de información,
o de gestión de recursos materiales, como el diseño de los locales para
el desempeño de funciones a la vista del público y el manejo de RR.HH.,
tales como la distribución de personal capacitado para la atención al público.<br>
3) Tecnológicas, utilización de las nuevas tecnologías de la información
y comunicación, en un cuadro global que permita su actualización en tiempo
real, así como el acceso múltiple por el ciudadano, porque si la información
llega tarde pierde buena parte, sino toda su utilidad.<br>
Para el control<br>
Con la pretensión de lograr la mejor calidad, una gestión democrática,
debe propender a establecer institucionalmente todos los mecanismos de control
ciudadano posibles.<br>
En esta dirección es útil la distinción analítica de qué controlar,
quién controla y cómo controlar.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Qué controlar</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> El control de los procesos, del que una
gestión democrática no debería prescindir, refiere al ámbito esencialmente
jurídico y se concreta en el examen de la conducta del gobernante, constatando
el cumplimiento de las normas políticas, administrativas, civiles y penales.<br>
Parte de la base de que el cómo se decidió es importante, al aportar
garantías procesales públicas y democráticas de respeto a las normas establecidas,
supone el haber actuado sin transgresiones, pero no constata el haber cumplido
con el mandato recibido del cuerpo elector.<br>
El control por resultados, pretende medir la eficacia de haber alcanzado
o no los objetivos propuestos. Sin embargo, debe identificarse el riesgo
de minimizar el procedimiento al procurar alcanzar dichos resultados.<br>
El control de gestión, verifica el actuar dentro de las normas y el
obtener los resultados esperados, con el mejor manejo posible de los recursos
disponibles.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Quién controla</span></b><b
style=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial;"><br>
</span></b><span style="font-size: 10pt;"><font face="Times New Roman">
El control puede habilitarse:<br>
1) desde distintas organismos estatales; 2) desde agencias especializadas
(Tribunal de Cuentas); 3) desde los ciudadanos, individualmente considerados;
4) desde la sociedad civil, en tanto vecinos; 5) desde los ‘clientes’, en
tanto consumidores.<br>
A los efectos de fortalecer la transparencia de la gestión y el control
de la gestión gubernamental por los gobernados, son especialmente relevantes
los mecanismos que refuercen la posibilidad de control por parte de los
ciudadanos–electores, y de los vecinos.<br>
El control desde la sociedad civil puede, a su vez, ser habilitado a
nivel individual estricto, a nivel de organizaciones no gubernamentales
o a nivel de organizaciones insertas institucionalmente.<br>
El control desde los usuarios o, ‘más radical’, desde los ‘clientes’
implica una visión mercantil de la relación, ya que se posiciona desde un
ámbito donde todos son esencialmente desiguales, porque se mide por la
capacidad del gasto.<br>
Este control de los clientes podría estar en sintonía con una visión
liberal democrática de la gestión. No obstante, sólo estaría impulsando
una democracia de baja intensidad, al reforzar las desigualdades fuera del
voto.<br>
El control desde los ciudadanos, individualmente considerados o aún
asociados, refuerza la expansión de ámbitos donde, por definición, todos
son esencialmente iguales.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Cómo controlar</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> El mecanismo fundamental de control democrático
es, en primer lugar, el voto, que permite la rotación de la elite gobernante
y que está contemplado en todas las democracias liberales modernas.<br>
Un segundo mecanismo de control está constituido por la posibilidad de juicio
político al gobernante, incluso llegando a la revocación, que formalmente
existe aunque sea poco utilizado.<br>
Un tercer mecanismo es la existencia de institutos de democracia directa</font></span><b
style=""><span style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">[3]</font></span></b><span
style="font-size: 10pt;"><font face="Times New Roman"> complementaria a
la gestión gubernamental representativa, que posibilitan rectificaciones
de decisiones concretas, pero relevantes. Su existencia está poco difundida,
institucionalmente hablando, pero constituye un potente instrumento de control,
tanto en su uso como en la amenaza de hacerlo.<br>
Un cuarto aspecto, es la existencia de mecanismos de participación que
viabilicen rectificaciones de decisiones más de tipo micro o meso, durante
la propia gestión, esto es, de decisiones de menor envergadura que las dirimidas
con institutos de democracia directa.<br>
Si se lograra potenciar estos últimos dos tipos de mecanismos se estaría
propiciando el control por parte de los ciudadanos, por parte de los habitantes
y por parte de la sociedad civil, simultáneamente con la propia gestión
-en tiempo real- no sólo a posteriori, que permitiría ajustes de rumbo.
Esta participación, por tanto, mejoraría la eficacia democrática.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> Descentralización política</span></b><b
style=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial;"><br>
</span></b><span style="font-size: 10pt;"><font face="Times New Roman">
Para poder efectivizar la participación ciudadana es imprescindible impulsar
medidas institucionales que fomenten la circulación horizontal de la información
y el desarrollo o, en su caso, la creación de las formas concretas de incidencia
en la gestión a través del control de los gobernados.<br>
Para esto es indispensable la descentralización gubernamental, ya que
la incidencia sobre la gestión en cuestiones de coyuntura sólo es viable
con una corta distancia entre el decisor y el gobernado.<br>
Desde una perspectiva que persigue potenciar una gestión democrática de
alta intensidad el dilema se traslada a qué tipo de descentralización se
implementa.<br>
El esquema neoliberal, que busca ‘impermeabilizar’ al estado central
de las demandas de la sociedad -percibidas como exceso de demandas en esta
concepción- con adjudicación de responsabilidades adicionales a los gobiernos
subnacionales sin los recursos correspondientes, no es el más adecuado.
<br>
El modelo de descentralización política más en concordancia con una
gestión democrática de alta intensidad es aquél que acerca las decisiones
a los gobernados, para poder instrumentar un mejor y mayor control, así
como una mejor información y más fluida circulación de ella. Al reducirse
el ámbito de referencia, el asunto se transforma en más ‘dominable’ para
el ciudadano y se posibilita, también, la generación de fuentes alternativas
o complementarias de información, con lo que se propicia una mayor transparencia.<br>
Con este razonamiento, es posible sostener que, en principio, el establecimiento
de gobiernos locales propicia una mejora en la calidad democrática.<br>
El fundamento es que la incorporación de los habitantes en el proceso
gubernamental aumenta el entendimiento de la complejidad de la sociedad,
genera la construcción de miradas globales y, como consecuencia, mejora
la eficacia y la eficiencia de la gestión local, a la vez que se modera
y precisa las demandas asistencialistas sobre el gobierno central. <br>
Sin embargo, es necesario identificar el riesgo de que, con la mejor
intención, la descentralización que propicia la participación a nivel local,
se quede allí y no permita la participación en cuestiones de políticas macro
(nivel estatal). Esta situación haría, en definitiva que operara de forma
parecida a la descentralización liberal ‘impermeabilizando’ al gobierno
de las demandas, o ‘empantanando’ la participación reduciéndola solo a lo
local.<br>
Otro riesgo radica en la posibilidad de mayor permeabilidad o vulnerabilidad
de los gobiernos locales -en razón de su tamaño- ante la influencia de grupos
de interés o de grupos económicos.<br>
El antídoto para superar este tipo de riesgos pasa por la circulación
horizontal de la información y la efectiva incidencia de los ciudadanos
en la gestión; en definitiva, en la construcción de mecanismos de descentralización
política y no mera desconcentración operativa de directivas centrales.<br>
Esta línea de acción implementa lo que propongo llamar participación
enraizada, esto es, que contemple las experiencias organizativas existentes
y viabiliza la incidencia en la gestión de los ciudadanos en tanto tales.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"> ¿Qué hacer?</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman"> Si retomamos la mirada global, luego de
analizar diversos mecanismos de riesgo y de potencialidades para la viabilidad
de una democracia de alta intensidad (democracia participativa), corresponde
cerrar este trabajo con el resumen de los objetivos operativos estratégicos
que sustentan lo expuesto.<br>
La descentralización es una pieza clave para una gestión democrática
participativa. Esto es así por dos tipos de fundamentaciones:<br>
a) por razones de principios ideológicos y éticos. Las razones ideológicas
refieren a que la participación se sustenta en que el gobierno debe ser
para la gente, pero también con la gente. En este sentido, para viabilizar
esta cuestión, es imprescindible acercar el gobierno a la gente, la descentralización
permite este acercamiento físico.<br>
Las razones éticas refieren a la necesidad de transparencia en la gestión,
para lograr implementar eficazmente esta transparencia descentralizar las
decisiones es una herramienta fundamental.<br>
b) por razones prácticas de gestión. Para lograr eficacia y eficiencia
en la gestión de gobierno, será necesario sortear numerosos vicios de funcionamiento,
corrupciones varias, opacidad en la información e, incluso sabotaje con
premeditación y alevosía.<br>
Uno de los instrumentos más poderosos para atacar estos problemas deberá
ser la participación ciudadana que, además, se sustenta en el principio
de gobierno con la gente. La mirada vigilante y comprometida de la población
informada sobre las decisiones gubernamentales, permitirá un seguimiento
participativo de la gestión, que potenciará las posibilidades de profundizar
la democracia.<br>
Esta participación de los involucrados sólo puede ser posible en la
medida en que el gobierno esté cerca de la gente y las decisiones sean transparentes,
por tanto, que se pueda efectivamente concretar el seguimiento de la gestión
por los vecinos de cada localidad. De no hacerlo, los riesgos de supervivencia
de nichos oscuros, eventualmente corruptos o por lo menos ineficientes,
son mucho mayores.<br>
La participación ciudadana en los gobiernos locales, con las características
propuestas, aunque no elimina la dificultad de construir miradas globales,
contribuye a elaborarlas a partir de la generación de ámbitos adecuados
para la incidencia en la gestión democrática.<br>
En definitiva, la calidad de una democracia se puede medir por el grado
de participación ciudadana en la toma de las decisiones estratégicas de
la gestión gubernamental, así como por las posibilidades de control permanente
ejercido por los ciudadanos sobre la actuación de los representantes.</font></span><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman"> / </font></span><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><br>
</span><b style=""><span style="font-size: 8pt;"><font
face="Times New Roman">[1]</font></span></b><font
face="Times New Roman"><span style="font-size: 8pt;"> Magíster en Ciencia
Política por <st1:PersonName w:st="on" productid="la Universidad">la Universidad</st1:PersonName>
de la República<br>
<b style="">[2]</b> Bobbio, N. El futuro de la democracia. FCU. México.
(1989: 37-39)<br>
<b style="">[3]</b> Plebiscito, referéndum, revocación<span style=""> </span></span><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></font></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><a href="#s"><b
style=""><i style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">sumario</span></i></b></a><i
style=""><span style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></i></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%;"><b
style=""><span lang="ES-UY" style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><a
name="2"></a>2- </span></b><b style=""><span
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;">Gobiernos locales: Competencia
e integración departamental y municipal</span></b><b style=""><span
lang="ES-UY" style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><b style=""><span
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;"><span style=""> </span></span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt; font-family: Arial;">por Senador Eber
Da Rosa <span style=""> </span><br>
<span style=""> </span>Exposición de motivos<br>
<span style=""> </span></span></b><font face="Times New Roman"><span
style="font-size: 10pt;">El <u><span style="color: blue;"><a href="#3">presente
anteproyecto</a></span></u>, no pretende otra cosa que cumplir con la reforma
constitucional que entró en vigencia el 14 de enero de 1997, en cuanto a
la descentralización interna de los Gobiernos Departamentales.<br>
<span style=""> </span>El art. 262, inc. 4º, delegó en el Legislador
Nacional la facultad de reglamentar la separación entre la competencia departamental
y la municipal, y dispuso concretamente: "La ley establecerá la materia
departamental y la municipal, de modo de delimitar los cometidos respectivos
de las autoridades departamentales y locales, así como los poderes jurídicos
de sus órganos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 273 y 275".<br>
<span style=""> </span>De ese texto, se extraen fácilmente las siguientes
conclusiones: a) Que el Constituyente encomendó un trabajo al Poder Legislativo,
que lógicamente se debe cumplir; b) Que la materia departamental debe separarse
de la materia local; c)Que la materia departamental debe estar a cargo del
Intendente y de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>
conforme a lo previsto en los arts. 273 y 275 de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constituci?n">la Constitución</st1:PersonName>
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Repblica">la República</st1:PersonName>;
d) Que la materia local debe estar a cargo de las Autoridades Locales.<br>
<span style=""> </span>En ese sentido, es que se instrumenta el articulado
del presente anteproyecto de ley, el cual se encuentra acotado por normas
constitucionales, que impiden que se adecue la normativa uruguaya, a la
realidad del Derecho Comparado. En efecto, el Legislador debe establecer
las previsiones en materia de competencia municipal, pero cuidando de no
violentar las normas constitucionales en la materia. Y ese solo hecho, impide
al Legislador adecuar nuestra estructura de gobierno local, a la que existen
en países limítrofes. No obstante ello, resulta de buena política legislativa,
reglamentar la competencia municipal, y darle a las Autoridades Locales,
la trascendencia jurídica y política que inspiró al Constituyente de 1997.<br>
<span style=""> </span>En el mismo sentido, se establece en el presente
proyecto un conjunto de normas para, en forma complementaria a la determinación
de la materia departamental y la materia local de Gobierno, regular la estructura
así como la forma de elección y ejercicio de atribuciones de los Organos
de Gobiernos Local o Municipal. Así, sin transgredir o afectar normas constitucionales
vigentes se pretende conciliar dos objetivos, ambos absolutamente valiosos
para el mejor desempeño de los Gobiernos Locales: por un lado la ejecutividad
y necesaria eficiencia al servicio de los vecinos y por otro la existencia
de mecanismos adecuados de control en el Gobierno Local y la participación
de la comunidad. En realidad, la pequeña dimensión demográfica y territorial
de los ámbitos de jurisdicción de los Gobiernos Locales o Municipales en
nuestro país hace que resulte excesivo plantear la separación de funciones
en Organos diferentes, a nivel local, a efectos de la obtención de ambos
objetivos.<br>
<span style=""> </span>Por otra parte se preserva en el proyecto la clara
subordinación tanto administrativa como económico financiera de los Organos
Locales a las respectivas autoridades tanto en materia ejecutiva como legislativa
a nivel del departamento: el Intendente y <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>;
sin perjuicio de la mayor o menor autonomía de gestión y de decisiones en
el ámbito de la competencia local o municipal que se tenga.<br>
<span style=""> </span>Es por ello que en las Juntas Locales que gobiernan
zonas departamentales cuya creciente población e importancia y en muchos
casos por su lejanía geográfica de la capital departamental se busca que
el Presidente tenga las funciones ejecutivas y en el caso de las Juntas
Autónomas es electo por la comunidad, mientras que los restantes miembros
designados por <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>
a propuesta del Intendente tienen facultades de control sobre la gestión
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName>
y las atribuciones del Presidente, incluso de acusarlo ante <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>
o el Intendente. El actual régimen absolutamente colegiado en la composición
y en la toma de decisiones de gestión y ejecutivas en las Juntas Locales
es una rémora del pasado que nuestro Constituyente derogó, por ineficiente,
en la reforma constitucional de <st1:metricconverter w:st="on"
productid="1996 a">1996 a</st1:metricconverter> nivel de los Organos de
Gobierno Ejecutivo Departamentales y Nacional, sin embargo lo mantuvo para
los gobiernos locales, quizá por desconocer en aquella época la importancia
que han ido adquiriendo con el tiempo estas poblaciones o zonas geográficas
locales.<br>
<span style=""> </span>En 1996 sin embargo, el Constituyente estableció
en el artículo 287 que las autoridades locales podrán ser Unipersonales
o Pluripersonales, recogiendo el creciente reclamo de mayor ejecutividad
y dinámica en los Organos de Gobierno Local que surge de las propias poblaciones
que se sienten perjudicadas por las indecisiones y muchas veces estériles
enfrentamientos internos, en la medida en que las tareas ejecutivas municipales
deban ser objeto de decisiones a nivel de un órgano colegiado.<br>
<span style=""> </span>Finalmente se mantiene en el proyecto la vigencia
de las llamadas Juntas Locales Electivas, que a nuestro entender enfrentan
los mismos problemas y quizás en mayor intensidad al ser todos sus miembros
electivos, respetando la disposición transitoria Letra Y Numeral 1 de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constituci?n. Pero">la Constitución. Pero</st1:PersonName>
sí se diferencian las funciones ejecutivas del Presidente de las de control
de los demás miembros también electivos, buscando los mismos objetivos de
ejecutividad por un lado y de garantías de control por otro.<br>
<span style=""> </span>En todos los casos se pasa de denominar a los
miembros de las Juntas Locales, tanto Simples o Comunes, como Autónomas
como las electivas, llamándolos Comunas Locales a efectos de diferenciar
claramente la naturaleza de sus funciones y competencias de la de los miembros
de las Juntas Departamentales llamados Ediles Departamentales. En la actualidad
la común denominación de Ediles sumado a que los Organos de Gobierno, Juntas
Departamentales y Juntas Locales son comúnmente conocidas como Juntas lleva
frecuentemente a confusiones, dudas y fuertes conflictos a nivel de las
poblaciones e incluso a nivel de autoridades en forma frecuente. </span><span
style="font-size: 9pt;">/ </span></font><b style=""><span
style="font-size: 9pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><b
style=""><i style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">
<o:p></o:p></span></i></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><a href="#s"><b
style=""><i style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">sumario</span></i></b></a><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%;"><b
style=""><span lang="ES-UY" style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><a
name="3"></a>3- </span></b><b style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;">El </span></b><b style=""><span
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;">Proyecto del Senador Eber Da
Rosa</span></b><b style=""><span lang="ES-UY"
style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><b style=""><span
style="font-size: 10pt; font-family: Arial;"><span style=""> </span></span></b><span
style="font-size: 10pt;"><font face="Times New Roman">Art. 1º.- (Tipos de
competencia). Dentro del Gobierno Departamental, existen dos tipos de competencia;
la departamental y la municipal.<br>
La delimitación de cada una de esos tipos de competencia, dependerá de la
materia que trate y del territorio donde pueda ser ejercida.<br>
<span style=""> </span>Art. 2º.- (Concepto). Se denomina competencia
departamental, al conjunto de actividades que están a cargo del Intendente
y de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Departamental">la Junta
Departamental</st1:PersonName>, y se ejercen dentro del territorio departamental;
y competencia municipal, al conjunto de actividades que están a cargo de
las Autoridades Locales, y se ejercen dentro de la circunscripción que corresponda
a cada una de ellas.<br>
<span style=""> </span>Art. 3º.- (Competencia departamental). Es el conjunto
de actividades que corresponden al Intendente y <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>,
conforme a lo previsto en los arts. 273 y 275 de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la República">la República</st1:PersonName>,
y en las normas legales que correspondan.<br>
<span style=""> </span>Art. 4º.- (Competencia municipal). Compete a las
Autoridades Locales:<br>
1) Cumplir y hacer cumplir <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>, las leyes,
los decretos de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName>
Departamental y las Resoluciones del Intendente y de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental.">la Junta Departamental.<br>
</st1:PersonName>2) Ser ordenador secundario de gastos, en los términos
previstos en el art. 29 del TOCAF. Esta facultad no podrá ser delegada.<br>
3) Tener la facultad jerárquica y de supervisión de los funcionarios de
su dependencia, sin perjuicio de la facultad que le corresponde al Intendente
conforme al art. 275 nral. 54º de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName> de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la República.">la República.<br>
</st1:PersonName>4) Preparar su presupuesto y remitirlo al Intendente para
su consideración, en los términos y plazos previstos por <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>
de </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la República.">la República.<br>
</st1:PersonName>5) Emplear los recursos que le asigne el presupuesto para
cubrir los servicios y necesidades de su jurisdicción.<br>
6) Fijar los precios por utilización o aprovechamiento de los bienes o servicios
municipales dentro de su jurisdicción, y celebrar contratos con referencia
a ellos.<br>
7) Percibir los tributos, rentas, precios, tarifas dentro de su jurisdicción,
informando anualmente al Intendente al final de cada ejercicio, sobre las
sumas percibidas, porcentaje de morosidad, y medidas que se hayan adoptado
o se proyecten para el estricto cumplimiento de la obligación de pago de
los contribuyentes.<br>
8) Imponer en su jurisdicción las multas por infracciones de carácter municipal,
y proceder a su cobro.<br>
9) Representar a la autoridad local en todo lo referido a su competencia.<br>
10) Requerir el auxilio de la fuerza pública siempre que lo crea necesario
para el cumplimento de sus funciones.<br>
11) Suministrar al Intendente o a <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>,
los informes que se le soliciten, dentro del término de veinte días hábiles
siguientes a la recepción de las solicitudes.<br>
12) Administrar las propiedades del Gobierno Departamental en la jurisdicción
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Autoridad Local">la Autoridad
Local</st1:PersonName>, proveyendo a su conservación y mejora, así como
a proveer al cuidado, mantenimiento y conservación de todos los establecimientos
y obras departamentales.<br>
13) Velar, sin perjuicio de las atribuciones del Intendente, por la conservación
de las playas fluviales, así como de los pasos, calzadas y puentes de ríos
o arroyos:<br>
a) Prohibiendo la extracción de tierra, piedras y arena dentro del límite
que juzgue necesario para la defensa de los terrenos ribereños.<br>
b) Haciendo o disponiendo que se hagan plantaciones destinadas a defender
los terrenos de la invasión de las arenas, y a sanear las playas y defender
las costas.<br>
c) Evitando la destrucción de las zonas boscosas situadas en terrenos ribereños
o adyacentes de propiedad departamental, que por su conformación hermosean
las costas o resulten defensivas para la conservación de las playas.<br>
14) Ejercer la policía higiénica y sanitaria de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Autoridad Local">la Autoridad Local</st1:PersonName>,
sin perjuicio de la competencia que le correspondan al Intendente o autoridades
nacionales en su caso; siendo de su cargo:<br>
a) La adopción de medidas y disposiciones tendientes a coadyuvar con las
autoridades departamentales o nacionales, para combatir epidemias, disminuir
sus estragos y evitar o remover sus causas.<br>
b) La desinfección del suelo, del aire y de sus aguas.<br>
c) La vigilancia y demás medidas necesarias para evitar la contaminación
de las aguas;<br>
d) La limpieza de las calles y de todos los sitios de uso público.<br>
e) La extracción de basura domiciliaria y su traslación a puntos convenientes
para su destrucción, transformación o incineración.<br>
f) La inspección periódica y permanente de fincas arrendadas, pensiones,
moteles, establecimientos comerciales o industriales, a los efectos de controlar
su estado y funcionamiento.<br>
g) La inspección y análisis de toda clase de substancias alimenticias o
bebidas, a efectos de exigir el cumplimiento estricto de las normas sobre
bromatología.<br>
h) La inspección veterinaria y adopción de las medidas que juzgue necesarias
para garantizar la salud pública; previa consulta y coordinación con el
Intendente y con el Ministerio de Salud Pública.<br>
15) Organizar y cuidar la vialidad pública, urbana, suburbana y rural de
su jurisdicción, para el buen cumplimiento de la normativa departamental
y nacional en vigencia.<br>
16) Proveer lo relativo al alumbrado, pavimentación o arreglo de todas las
vías indicadas, y de las plazas y paseos, según las necesidades y recursos
locales.<br>
17) Hacer cumplir las normas de tránsito y servicios de transporte de pasajeros
y carga, todo de conformidad a las ordenanzas departamentales, y ordenar
el establecimiento de vehículos en los lugares de uso público.<br>
18) Organizar, administrar, vigilar y controlar la utilización de Cementerios
Municipales, para lo cual deberá:<br>
a) Adjudicar derechos de uso de locales y sepulturas de acuerdo con los
reglamentos.<br>
b) La colocación y cuidado de los monumentos.<br>
c) La adopción de medidas para asegurar el orden y respeto.<br>
19) Establecer, suprimir o trasladar, tabladas, corrales de abasto, mataderos
y plazas de frutos municipales, y cuidar de su régimen administrativo, de
conformidad con las normas nacionales y departamentales que regulen dicha
materia.<br>
20) Realizar actividades culturales, y colaborar con todos los eventos de
esa naturaleza que se programen o celebren en su jurisdicción.<br>
21) Organizar las fiestas y celebraciones nacionales, y cooperar con todo
aquel evento que se considere beneficioso para la autoridad local.<br>
22) Ejecutar las obras que haya dispuesto dentro de sus atribuciones, o
las que disponga el Intendente, por su competencia departamental.<br>
23) Elevar anualmente al Intendente, dentro de los 40 días del comienzo
del año civil, una memoria que comprenda los trabajos y proyectos realizados
en el año anterior, así como un detalle de los que se proyecta para el año
futuro.<br>
24) Designar Comisiones de Apoyo Honorarias, a los efectos del cumplimiento
y organización de eventos o acontecimientos culturales, sociales o festivos.<br>
25) Fomentar la forestación, atendiendo preferentemente a la conservación
y aumento de los montes municipales, y estimulando en el mismo sentido,
la acción de los particulares.<br>
Art. 5.- (Delegación). <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Autoridad Local">La Autoridad Local</st1:PersonName> ejercerá
además, las atribuciones que le sean delegadas conforme al art. 262, inc.
4º de la constitución de </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName
w:st="on" productid="la República.Ar">la República.<br>
Ar</st1:PersonName>t. 6.- (Jerarquía Administrativa). Sin perjuicio de los
distintos grados de desconcentración que reconoce el Artículo 288 de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>,
todas las autoridades locales estarán sometidas a la jerarquía del Intendente,
el cual será competente, de oficio o a través del recurso de apelación según
corresponda, para examinar su actuación.<br>
</font></span><b style=""><span style="font-size: 8pt;"><font
face="Times New Roman">DE LAS AUTORIDADES LOCALES: SU INTEGRACION<br>
</font></span></b><span style="font-size: 10pt;"><font
face="Times New Roman"><span style=""> </span>Art. 7.- En atención al
número de sus componentes (Artículo 287 de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>) las autoridades
locales podrán ser: unipersonales o pluripersonales, denominándose Alcaldes
en el primer caso y Juntas Locales en el segundo caso.<br>
En atención a su competencia (Artículo 288 de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>) las autoridades
locales podrán ser: de competencia simple o común, actuando como autoridad
delegada del Intendente, que será el caso de los Alcaldes y el de las llamadas
Juntas Locales simples o comunes, o podrán ser de competencia autónoma o
ampliada en cuyo caso se denominarán Juntas Locales Autónomas y Juntas Locales
Electivas.<br>
<span style=""> </span>Art. 8.- (Alcaldes). Los Alcaldes solo podrán
ser designados por el Intendente mediante Resolución fundada, con comunicación
a <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>
y tratándose de poblaciones inferiores a mil quinientos habitantes. En todos
los casos los designados deberán ser funcionarios municipales con no menos
de cinco años de antigüedad.<br>
<span style=""> </span>Art. 9.- (Juntas Locales Simples o Comunes). Las
Juntas Locales Simples o Comunes se podrán integrar por tres o cinco miembros,
en atención a la importancia de la localidad y sus miembros; se denominarán
Comunos Locales, serán designados por <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>,
mediante mayoría absoluta y serán propuestos por el Intendente.<br>
<span style=""> </span>Art. 10.- El Presidente de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> será
el primer nombre propuesto en la nómina enviada por el Intendente a </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental.E">la Junta Departamental.<br>
E</st1:PersonName>n caso de acefalía transitoria lo será el Comuno Local
propuesto en segundo lugar en dicha nómina y en caso de acefalía definitiva
el Intendente designará al nuevo Presidente de entre los Comunos Locales,
tanto titulares como suplentes, que fueron oportunamente designados por </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental. ">la Junta Departamental.<br>
<span style=""> </span></st1:PersonName><span style=""> </span>Art. 11.-
(Juntas Locales Autónomas) Las Juntas Locales Autónomas estarán integradas
por cinco miembros denominados Comunos Locales, de los cuales cuatro serán
designados por <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>,
por mayoría absoluta de sus integrantes y previa propuesta de los nombres
por parte del Intendente. En tal caso se respetará en lo posible la proporcionalidad
de la representación de los partidos en el Organo Legislativo Departamental.
A su vez el Presidente de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Autónoma">la Junta Autónoma</st1:PersonName>, que también
la integrará, será electo directamente por los vecinos.<br>
<span style=""> </span>Art. 12.- (Elección de Presidente de Junta Local
Autónoma) El Presidente y tres suplentes respectivos, serán elegidos por
los vecinos habilitados a sufragar dentro del ámbito territorial de competencia
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName>
Autónoma respectiva, el mismo día de la elección departamental, en hojas
separadas de votación, debiendo corresponder éstas al mismo Lema partidario
correspondiente a la hoja de elección del Intendente y de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental. ">la Junta Departamental.<br>
<span style=""> </span></st1:PersonName><span style=""> </span>Art. 13.-
(Subrogación de los Miembros de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> Autónoma). Tratándose
del Presidente de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Local">la
Junta Local</st1:PersonName> Autónoma, si se produce una vacancia temporal
asumirá transitoriamente el suplente correspondiente electo en la hora de
votación respectiva y en caso de agotarse la lista de suplentes será la
propia Junta Local la que designará, de entre sus miembros titulares, al
subrogante temporal. Si la vacancia es definitiva deberá asumir como Presidente
el suplente correspondiente de acuerdo a la hora de votación en la que fuera
electo y si, se agotara la lista de suplentes quedará como Presidente el
Comuno Local titular de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta">la
Junta</st1:PersonName> que sea designado por el Intendente, con comunicación
a <st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Departamental.">la Junta
Departamental.</st1:PersonName> Si la vacancia fuera de uno de los restantes
Comunos, designados en su momento por <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>,
asumirá el suplente correspondiente de acuerdo a la nómina oportunamente
propuesta por el Intendente a razón de tres suplentes respectivos por cada
candidato titular designado.<br>
<span style=""> </span>Art. 14.- (Juntas Locales Electivas). Tendrán
la misma competencia y atribuciones de las Juntas Locales Autónomas, tendrán
cinco miembros y todos ellos serán electos directamente por los vecinos
habilitados a sufragar dentro del ámbito territorial de jurisdicción de
<st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName>,
conforme a lo dispuesto por la disposición transitoria Letra Y Numeral 1
de <st1:PersonName w:st="on" productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName>
de </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la República. ">la República.<br>
<span style=""> </span></st1:PersonName><span style=""> </span>Art. 15.-
(Funciones del Presidente de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> sea Simple, Autónoma
o Electiva) Al Presidente de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> corresponderá,
actuando conjuntamente con el Secretario de la Junta:<br>
a) El ejercicio exclusivo de las funciones ejecutivas y administrativas
correspondientes a </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta.">la Junta.<br>
</st1:PersonName>b) La actuación como jerarca inmediato de los funcionarios
de la misma, dando cuenta a los demás miembros de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta.Suscribi">la Junta.<br>
Suscribi</st1:PersonName>r las resoluciones y comunicaciones que emanen
de </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta.Coordina">la Junta.<br>
Coordina</st1:PersonName>r acciones con <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Intendencia">la Intendencia</st1:PersonName> del Departamento.<br>
Ejercer la representación de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> ante las autoridades,
instituciones u organizaciones, sean locales, departamentales o nacionales,
en el marco de la competencia local de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta.Integra">la Junta.<br>
Integra</st1:PersonName>r o en su caso designar técnicos que represen-ten
al Gobierno Local en instituciones, equipos o agencias para la coordinación
y promoción del desarrollo regional con la participación de otros representantes
de gobiernos a nivel local, departamental e incluso nacional.<br>
<span style=""> </span>Art. 16.- (Funciones de los demás miembros de
las Juntas Locales: Simples, Autónomas o Electivas) A los restantes Comunos
Locales integrantes de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName>, corresponderá:<br>
a) Colaborar con el Presidente para el normal desempeño de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName>, así como realizar
todas aquellas tareas que, siendo competencia del Presidente de <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName>, le sean encargadas
o delegadas circunstancialmente por éste.<br>
b) Requerir al Presidente de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName> cualquier información necesaria
para el desempeño de su función.<br>
c) Presentar en las Sesiones de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName> proyectos, iniciativas,
y en su caso denuncias o quejas que provengan de la comunidad sobre la gestión
de </font><font face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta.">la Junta.<br>
</st1:PersonName>d) Ejercer control sobre el ejercicio de las funciones
que haga el Presidente en el marco de lo establecido en el artículo anterior
y de la competencia que tenga <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta">la Junta</st1:PersonName> como Organo de Gobierno Local.<br>
e) En su caso, denunciar en <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Local">la Junta Local</st1:PersonName> la existencia
de actos arbitrarios, inconvenientes, ilegales o inconstitucionales realizados
por el Presidente en el ejercicio de su cargo.<br>
Art. 17.- ( Responsabilidad política de las autoridades locales electivas)
Los Presidentes de las Juntas Locales Autónomas así como los Presidentes
y demás Comunos Locales de las Juntas Electivas podrán ser acusados ante
<st1:PersonName w:st="on" productid="la Junta Departamental">la Junta Departamental</st1:PersonName>
, por violación de <st1:PersonName w:st="on"
productid="la Constitución">la Constitución</st1:PersonName> u otros delitos
graves, por un tercio de los integrantes del Cuerpo al que pertenecen y,
previa sustanciación de las actuaciones con arreglo al principio del debido
proceso, podrán ser destituidos por dos tercios de componentes de </font><font
face="Times New Roman"><st1:PersonName w:st="on"
productid="la Junta Departamental. ">la Junta Departamental.<br>
<span style=""> </span></st1:PersonName><span style=""> </span>Art. 18.-
(Vínculo Jerárquico Departamental) Los Organos de Gobierno Local sean Unipersonales
o Pluripersonales siempre estarán afectados a la dependencia administrativa
así como económico financiera respecto del Gobierno Departamental.<br>
<span style=""> </span>Art. 19.- (Transferencia de Recursos Financieros).
<st1:PersonName w:st="on" productid="la Autoridad Local">La Autoridad Local</st1:PersonName>
deberá entregar al Gobierno Departamental, dentro de los sesenta días del
cumplimiento del ejercicio anual, el treinta por ciento (30%) de los ingresos
que haya percibido, cualquiera fuere su origen. A su vez, <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Intendencia">la Intendencia</st1:PersonName> deberá
transferir periódicamente a los Organos de Gobierno Local el porcentaje
que le corresponda a cada uno, de las partidas transferidas por el Gobierno
Nacional al Gobierno Departamental; pudiendo acordarse fórmulas de compensación
entre <st1:PersonName w:st="on" productid="la Intendencia">la Intendencia</st1:PersonName>
respectiva y las Juntas Locales que deban realizar transferencias de rentas
locales.<br>
<span style=""> </span>Art. 20.- (Vigencia) La presente Ley entrará en
vigencia en oportunidad de las elecciones departamentales que tengan lugar,
en forma inmediata, después de la promulgación de la misma.</font></span><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman"> / </font></span><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><span
style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><a href="#s"><b
style=""><i style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">sumario</span></i></b></a><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,204,0) none repeat scroll 0%;"><b
style=""><span lang="ES-UY" style="font-size: 9pt; font-family: Arial;"><a
name="4"></a>4- <span style="">Más enlaces de interés sobre el tema</span><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><font
face="Times New Roman"><span style="font-size: 9pt;">- <b>Ver aportes y
enlaces de ediciones anteriores en</b></span><b><span
style="font-size: 8pt;"> </span></b></font><b style=""><span
style="font-size: 8pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><font
face="Times New Roman"><b><span style="font-size: 9pt;"> <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#4" target="_blank">Nº 875</a></span></u>
y <u><span style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti876.htm#4" target="_blank">Nº 876</a></span></u></span></b><span
style="font-size: 9pt;"><o:p></o:p></span></font></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <b style="">Ver <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/vecinet/noti876.htm#3" target="_blank">glosario
de conceptos, significados y palabras sobre el tema</a></span></u></b><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://redetir.tripod.com/Descentralizacion.pdf" target="_blank">Descentralización,
desarrollo regional y desafíos legislativos</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.eclac.cl/publicaciones/MedioAmbiente/5/LCL2465P/LCL2465-P.pdf"
target="_blank">El sistema municipal y la superación de la pobreza y precariedad
urbana en Uruguay</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/1/21551/Glejberman.pdf"
target="_blank">El sistema municipal y la superación de la pobreza y precariedad
urbana en Uruguay</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.rebelion.org/otromundo/030701iosu.pdf" target="_blank">Poder
local y democracia participativa en América Latina</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.claeh.org.uy/archivos/SURCLAEH.pdf" target="_blank">Territorio
local y desarrollo. Experiencias en Chile y Uruguay</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.democraciaparticipativa.org/files/MarceloSilva.pdf"
target="_blank">Construção da "Participação popular": Análise comparativa
de processos de participação social na discussão pública do orçamento em
municípios da Região Metropolitana de Porto Alegre/RS</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a href="http://www.intendencias.gub.uy/"
target="_blank">Unidad de Desarrollo Municipal (OPP)</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.comminit.com/la/cambiosocial/lasc/lasld-696.html"
target="_blank">Planeación urbana, participación ciudadana y cambio social</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.comminit.com/la/cambiosocial/cambio2004/cambiosocial-45.html"
target="_blank">Medios y Empoderamiento de las Comunidades para el Cambio
Social</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.comminit.com/la/cambiosocial/lasc/lasld-630.html"
target="_blank">Cambio Social</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://probidad.org/regional/libros/2002/010.html"
target="_blank">Participación ciudadana y descentralización en América Latina:
Avances, problemas, desafíos y prácticas ejemplares</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/poder_local_y_democracia_participativa_en_america_latina-wkccp-11708-1.htm"
target="_blank">Poder local y democracia participativa en América Latina</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/consejos_comunales_de_planificacion-wkc-19637.htm"
target="_blank">Venezuela: consejos comunales de planificación</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.lagniks.net/lagniks/c.php?e=FILE&idint=332576&url1=http%3A%2F%2Fwww.urbaninternational.utoronto.ca%2Fpdf%2Fmaxbade.pdf"
target="_blank">Análisis de las políticas de descentralización y participación
popular en Bolivia</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/presupuesto_participativo_en_caracas-wkc-11695.htm"
target="_blank">Presupuesto participativo en Caracas</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_experiencia_del_presupuesto_participativo_en_villa_el_salvador_peru-wkc-11698.htm">Presupuesto
participativo en Villa el Salvador Perú</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_experiencia_del_presupuesto_participativo_en_buenos_aires-wkc-11696.htm"
target="_blank">Presupuesto participativo en Buenos Aires</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.municipalesps.com/documentos/algunas_lecciones.htm"
target="_blank">Algunas lecciones de los presupuestos participativos de
Porto Alegre</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/las_nuevas_formas_de_participacion_en_los_gobiernos_locales-wkc-11712.htm"
target="_blank">Las nuevas formas de participación en los gobiernos locales</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_participacion_ciudadana_en_la_democracia-wkc-11703.htm"
target="_blank">La participación ciudadana posibilidades y retos</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_participacion_ciudadana_en_la_democracia-wkc-11703.htm"
target="_blank">La participación ciudadana en la democracia</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.lagniks.net/lagniks/c.php?e=FILE&idint=436449&url1=http%3A%2F%2Fwww.diba.es%2Ficps%2Fworking_papers%2Fdocs%2FWp_I_177.PDF"
target="_blank">Ciudad y ciudadanía</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/el_presupuesto_municipal-wkc-13267.htm"
target="_blank">El presupuesto municipal</a><o:p></o:p></span></u></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/herramientas_para_la_participacion-wkc-11702.htm"
target="_blank">Herramientas para la participación</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_participacion_de_los_ciudadanos_en_la_vida_publica_local-wkc-11720.htm"
target="_blank">La participación de los ciudadanos en la vida pública local</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/participacion_y_democracia_asociaciones_y_poder_local-wkc-11706.htm"
target="_blank">Participación y democracia asociaciones y poder local</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/la_toma_de_decisiones_en_equipos_de_trabajo-wkc-16201.htm"
target="_blank">La toma de decisiones en equipos de trabajo</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/gestion_de_la_comunicacion_interna_en_las_organizaciones-wkc-11628.htm"
target="_blank">Gestión de la comunicación interna en las organizaciones</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/administracion_por_objetivos_apo-wkc-12018.htm"
target="_blank">Administración por objetivos</a></span></u> <o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/evaluacion_de_proyectos_de_caracter_social-wkc-13610.htm"
target="_blank">Evaluación de proyectos de carácter social</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/el_enfoge_estrategico_en_la_organizaciones-wkc-13924.htm"
target="_blank">El enfoque estratégico en las organizaciones</a></span></u>
<o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/conducir_una_reunion-wkc-14434.htm"
target="_blank">Conducir una reunión</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/decisiones_publicas_y_ciudadania_nuevos_mecanismos_e_instrumentos-wkc-11716.htm"
target="_blank">Decisiones públicas y ciudadanía nuevos mecanismos e instrumentos</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/democracias_participativas_desde_las_praxis_locales-wkc-11718.htm"
target="_blank">Democracias participativas desde las praxis locales</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/urbanismo_transporte_y_contaminacion-wkc-2939.htm"
target="_blank">Urbanismo transporte y contaminación</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/sobre_la_prensa_y_la_interaccion_social-wkc-3247.htm"
target="_blank">Sobre la prensa y la interacción social</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.wikilearning.com/sistemas_avanzados_para_la_participacion_electronica_municipal_ejes_conceptuales_para_su_diseno-wkc-20119.htm"
target="_blank">Sistemas para la participación electrónica municipal</a></span></u>
<o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 9pt;"><font face="Times New Roman">- <u><span
style="color: blue;"><a
href="http://www.lagniks.net/lagniks/c.php?e=FILE&idint=332901&url1=http%3A%2F%2Fwww.cepad.org%2Fftp%2Fponencias_curso%2FRoberto%2520Barbery.zip"
target="_blank">El modelo boliviano de descentralización y la gobernabilidad</a></span></u> /
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 9pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><span
style="font-size: 9pt;"><o:p></o:p></span></p>
<div
style="border-top: medium none; border-bottom: 3pt solid red; border-left: medium none; border-right: medium none; padding: 0cm 0cm 1pt; background: rgb(204,255,255) none repeat scroll 0%;">
<p class="MsoNormal"
style="border: medium none; margin: 0cm 0cm 0pt; padding: 0cm; background: rgb(204,255,255) none repeat scroll 0%;"><a
href="#s"><b style=""><i style=""><span
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">sumario</span></i></b></a><span
lang="ES-UY" style="font-size: 8pt; color: rgb(204,255,255);"><o:p></o:p></span></p>
</div>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><b style=""><span
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">AUTOSERVICIO</span></b><font
face="Times New Roman"><b style=""><span style="font-size: 9pt;"> </span></b><b
style=""><u><span style="font-size: 10pt; color: blue;"><a
href="http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm" target="_blank">Tío Pancho</a></span></u></b><b
style=""><span style="font-size: 10pt;"> de Font y Bueno - Cadena de Autoservicios</span></b><b
style=""><span style="font-size: 9pt;"> </span></b></font><b style=""><u><span
style="font-size: 8pt; color: blue; font-family: Arial;"><a
href="http://www.chasque.net/guifont/urucompr.htm" target="_blank">URUCOMPRAS</a></span></u></b><b
style=""><span style="font-size: 10pt;"><br>
<font face="Times New Roman">Zum Felde 1662 local 1- Malvín - Zona 7 de Montevideo
Tel: 613 35 82 - envíos a domicilio sin cargo<o:p></o:p></font></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><b style=""><span
style="background: rgb(255,255,153) none repeat scroll 0%; font-size: 10pt; color: black; font-family: Arial;">Sábados
y Domingos todos los diarios<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(204,255,204) none repeat scroll 0%; text-align: center;"
align="center"><b style=""><span
style="background: rgb(255,255,153) none repeat scroll 0%; font-size: 10pt; color: black; font-family: Arial;">(se
puede reservar y solicitar otros días, así como otros periódicos y revistas)</span></b><b
style=""><span
style="font-size: 10pt; color: black; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><b style=""><span
style="font-size: 8pt; color: navy; font-family: Arial;"><span style="">
</span>veci</span></b><b style=""><span
style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><b
style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> / <span
style="color: blue;">autogestión vecinal</span></span></b><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">: Primer medio uruguayo
en Internet de difusión, noticias, información y documentación de temas
sociales, vecinales, comunales y cooperativas, de apoyo a las organizaciones,
actores sociales y vecinos en gral. Secciones: Vecinales y Comunales; Vivienda
Popular; Cooperativismo y Autogestión; Cultura e Identidad - <u><span
style="color: blue;"><a href="http://www.chasque.net/vecinet"
target="_blank">www.chasque.net/vecinet</a></span></u> - Suscripción gratuita
por Correo-E a: <u><span style="color: blue;"><a
href="mailto:vecinet@adinet.com.uy">vecinet@adinet.com.uy</a> </span></u>Primera
Agencia uruguaya de difusión, noticias e información vecinal. Boletín Electrónico
gratuito por Correo-E.<br>
<span style=""> </span></font></span><b style=""><span
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">Director Responsable</span></b><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">: Guillermo Font -
<u><span style="color: blue;"><a href="mailto:guifont@chasque.net">guifont@chasque.net</a></span></u><o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal"
style="margin: 0cm 0cm 0pt; background: rgb(255,255,153) none repeat scroll 0%;"><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman"> En todos los casos,
<b style="">las opiniones</b> vertidas por los autores que firman las notas,
incluido por supuesto la información en general, <b style="">no necesariamente
representan el pensamiento</b> de </font></span><b style=""><span
style="font-size: 8pt; color: navy; font-family: Arial;">veci</span></b><b
style=""><span style="font-size: 8pt; color: red; font-family: Arial;">net</span></b><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">.<b style=""><o:p></o:p></b></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman"> </font></span><b
style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">Para colaborar
con <span style="color: navy;">veci</span><span style="color: red;">net</span></span></b><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">: a través de bonos,
solicitándolos al 525 3597 o a <u><span style="color: blue;"><a
href="mailto:vecinet@adinet.com.uy">vecinet@adinet.com.uy</a></span></u>
<span style=""> </span>Hay un puesto fijo en el Autoservicio Tío Pancho
en Zum Felde 1662 local 1, entre Almirón y Rivera - Malvín (atrás de la pizzería)
T. 613 3582.<br>
</font></span><b style=""><span
style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">Derechos Compartidos</span></b><span
style="font-size: 8pt;"><font face="Times New Roman">: La utilización de
las notas del presente boletín, es libre y gratuita. No sólo no se prohíbe,
sino que se ruega la reproducción total o parcial de los contenidos en cualquier
forma: electrónica, mecánica u oral, en medios de comunicación alternativos,
vecinales u organizaciones sociales, bibliotecas, boletines, etc., así como
por los grandes medios clásicos de información, sin olvidar citar la fuente
al principio o al final (vecinet). Si fuera posible, enviar copia y/o comunicar.<br>
<span style=""> </span>Miembro <b style="">asociado</b> a <st1:PersonName
w:st="on" productid="la Asociaci?n Mundial">la Asociación Mundial</st1:PersonName>
de Radios Comunitarias <b style="">AMARC</b>-URUGUAY; Miembro <b
style="">fundador</b> del <b style="">Foro de Comunicación y Participación
Ciudadana del Uruguay</b>; <b style="">Seleccionados en 2005 por UNESCO</b>,
como buenas ideas y mejores prácticas, por la producción y difusión de contenidos
locales<b style="">; Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital</b> de Montevideo<o:p></o:p></font></span></p>
<p class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><a href="#s"><b
style=""><i style=""><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">sumario</span></i></b></a><span
style="font-size: 8pt;"><o:p></o:p></span></p>
</font></div>
</body>
</html>