Brasil/ la crisis económica agravó la fragmentación política [Mario Osava]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

boletín informativo – 16 de setiembre 2015

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Brasil

Misión imposible: articular una mayoría política 

La crisis económica agravó la fragmentación política, que a su vez tiene
efectos desastrosos en la economía, en un remolino vicioso que amenaza
ahogar a Brasil.

Mario Osava, desde Río de Janeiro

IPS 

http://www.ipsnoticias.net/

Constituir una mayoría legislativa confiable siempre fue difícil en las
últimas décadas del llamado presidencialismo de coalición, régimen vigente
desde el fin de la dictadura militar en 1985.

Ahora se hizo imposible, con la economía en recesión, alta inflación y
fuerte desequilibrio fiscal, en una crisis a la que se suma un escándalo de
corrupción que ya encarceló decenas de empresarios y políticos.

Además, amenaza con hacerlo con más de 30 parlamentarios, ministros y
gobernadores estaduales, que solo pueden ser juzgados por el Supremo
Tribunal Federal.

Con la presidenta Dilma Rousseff arrinconada y muy impopular,  el gobierno
se volvió incapaz de obtener la aprobación del bicameral Congreso Nacional
legislativo de medidas del ajuste fiscal, multiplicando las incertidumbres
económicas y políticas.

La última encuesta, realizada por el Instituto Datafolha a comienzos de
agosto, le apuntó 71 por ciento de rechazo a la presidenta, un record
histórico.

La pulverización de las fuerzas políticas en Brasil es visible en la
existencia de 28 partidos con representación legislativa, pero va mucho más
allá.

“Los partidos también están divididos y no tienen hoy líderes fuertes con el
poder de orientar los votos de sus colegas. En la actual coyuntura ciertos
frentes presentan más cohesión que los partidos”, destacó Antonio Augusto de
Queiroz, director de Documentación del Departamento Intersindical de
Asesoría Parlamentaria.

El politólogo se refiere a grupos suprapartidarios que, vinculados a
sectores sociales o económicos, se organizan en torno a intereses
específicos, pero luego extienden su influencia en decisiones sobre temas
variados.

Los más conocidos son los de la llamada “bancada ruralista”, que representa
los intereses de los grandes hacendados, y la “evangélica”, que reúne
principalmente miembros de las nuevas iglesias pentecostales, con creciente
peso en Brasil.

Los ruralistas suman unos 180 diputados, según detalló Queiroz a IPS. Eso
corresponde a 36 por ciento de la Cámara de Diputados, casi el triple de la
representación de los dos mayores partidos.

Eso les permite atreverse incluso a pelear por enmiendas constitucionales,
que necesitan de una mayoría de 60 por ciento en las dos cámaras. Un ejemplo
es la que busca interrumpir la demarcación de tierras indígenas,
transfiriendo esa tarea del Poder Ejecutivo al Legislativo.

El parlamento de Brasil, un país con 202 millones de personas, cuenta con
513 diputados y 81 senadores.

Los evangélicos son mucho menos, cerca de 70, “pero es una bancada más
cohesionada y activa, que detenta posiciones claves, como cargos en la Mesa
Directiva de la Cámara, en comisiones sectoriales y liderazgos de partidos y
coaliciones, evaluó Queiroz.

Su fuerza actual se basa principalmente en el hecho de que uno de ellos,
Eduardo Cunha, fue elegido como presidente de la Cámara de Diputados en
febrero y se rebeló contra el gobierno, aunque integre la coalición oficial,
como miembro del Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB).

Rousseff logró su reelección para un segundo cuatrienio, que comenzó el
primer día de este año, con el soporte de una alianza de nueve fuerzas
políticas, encabezada por el Partido de los Trabajadores (PT).

El activismo de esa bancada religiosa se traduce en la aprobación de medidas
derechistas o de fondo moral, como la reducción de la mayoridad penal de 18
a 16 años, aún pendiente de votación en el Senado, o restricciones, por
ejemplo, al matrimonio homosexual, al derecho al aborto y programas
sociales.

El crecimiento de esas bancadas refleja la elección de un parlamento más
conservador en octubre de 2014.

Otra de esas bancadas transversales que se fortaleció es la de Seguridad, en
que se incluye la tildada “bancada de la bala”, que defiende la industria de
armas en contra del movimiento de desarme.

Esa tendencia favoreció el aumento de empresarios en el Congreso, mientras
la bancada sindical perdió casi 40 por ciento del tamaño en relación a la
legislatura anterior.

“Todos los parlamentarios tienen variados vínculos y compromisos, que se
acomodan en situaciones normales, tranquilas. Cuando viene la crisis, habla
más alto la necesidad inmediata”, observó Fernando Lattman-Weltman, profesor
de Ciencias Políticas en la Universidad Estadual de Río de Janeiro.

Se intensifica entonces la dispersión, porque muchos se vuelcan a los
intereses de su grupo económico, laboral o religioso. “La lógica partidaria
orienta los que participan en el gobierno, donde ocupan cargos”, pero “la
inseguridad extremada hace que pequeños intereses se impongan”, explicó en
entrevista con IPS.

“En crisis el gobierno pierde capacidad de aglutinar fuerzas, tal como los
partidos, ante una situación en que todos presentan demandas y se defienden
de las adversidades económicas”, acotó.

Son fenómenos estudiados por el cientista político George Tsebelis, en su
libro “Juegos Ocultos”, apuntó el profesor.

En el Brasil de hoy todo se complica porque las múltiples fragmentaciones se
hacen más caóticas en un cuadro de inseguridad total generado por la
Operación “Lava-jato” (autolavado de vehículos), ejecutada por la Fiscalía y
la Policía Federal, bajo la orientación del juez Sergio Moro.

La investigación iniciada en marzo de 2014, sobre corrupción en proyectos de
la estatal petrolera Petrobras en los últimos 12 años, se convirtió en una
bola de nieve, involucrando directores de la empresa, las mayores
constructoras brasileñas y políticos de varios partidos, pero principalmente
del gobernante PT.

En consecuencia, están detenidos varios dirigentes del PT y presidentes de
grandes empresas y el escándalo se extendió a obras del sector eléctrico y
sus estatales.

El Congreso tiene sus actividades trastornadas porque Cunha y su par en el
Senado, Renan Calheiros, figuran entre los sospechosos de recibir sobornos
con los que las constructoras buscaban obtener multimillonarios contratos
petroleros y energéticos.

“Se está abriendo una caja de Pandora, en un clima de ‘cucaracha vuela
(expresión para definir una situación confusa y sin rumbo)’ que hace más
difícil una salida a la crisis”, resumió Lattman-Weltman.

El gobierno, muy desgastado,  se ve maniatado para reequilibrar sus cuentas,
ya que eso exige aumentar impuestos, lo que enfrenta el rechazo
parlamentario, o reducir gastos, otra casi imposibilidad, por la rigidez del
presupuesto y las reacciones que generarían recortes en los programas
sociales.

El intento de reducir sus 39 ministerios tampoco parece factible. Ese exceso
de  carteras es otro reflejo de la fragmentación política, sirve para
acomodar los intereses de los muchos sectores sociales, partidos y grupos
políticos en el Poder Ejecutivo.

Todos los grandes partidos, que avalan la gobernabilidad, enfrentan
divisiones internas, destacó Lattman-Weltman. El PT, si bien es el partido
de Rousseff, es históricamente contrario al ajuste fiscal y muchos de sus
dirigentes y parlamentarios nunca apoyarían recortes en el área social.

El PMDB, otro componente determinante de la coalición oficial, está
fragmentado en numerosos grupos, lo que se agrava por los distintos
intereses de líderes como los presidentes de las dos cámaras legislativas y
el vicepresidente del gobierno, Michel Temer.

Cunha y Calheiros tratan de sobrevivir a la investigación anticorrupción y
Temer juega con la posibilidad de suceder a la presidenta.

“El sistema político brasileño solo funciona si el presidente lo controla,
con liderazgo. Con una presidencia débil, el sistema se vuelve anárquico”,
sentenció Lattman-Weltman. “Es la tempestad perfecta, en que distintos
factores conducen a más inseguridad y todos los sectores se sienten en
riesgo”, concluyó.

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