Colombia/ "pista de aterrizaje": el Congreso aprueba implementación de los acuerdos de paz [Semana]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

15 de junio 2016

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Colombia

Lista conciliación del acto legislativo para la paz

Diez meses ocupó el Congreso el diseño del mecanismo de implementación de
los acuerdos de paz. Lo que comenzó con un ‘congresito’ terminó siendo la
fórmula de blindaje de los acuerdos de La Habana.

Semana, Bogotá, 14-6-2016

http://www.semana.com/

Cuando se tramitan reformas a la Constitución, siempre es latente el temor
de que el Congreso le incluya elementos adicionales a los originalmente
propuestos. El 22 de septiembre el Gobierno presentó una reforma
constitucional para habilitar la implementación de los acuerdos de paz que
se firmen en La Habana con la guerrilla de las FARC.

Diez meses ocupó al Senado y la Cámara de Representantes aprobar la reforma.
Diez meses de álgidos debates en los que el uribismo fue derrotado en ocho
oportunidades, pero seguirá dando la pelea, pues ya anunció una demanda ante
la Corte Constitucional.

La propuesta inicial del Gobierno consistía en crear una comisión
legislativa especial, o congresito, conformado por los 19 senadores y los 35
representantes de las comisiones primeras.

Esa comisión, en los primeros debates, no le cerró las puertas a que
participaran otros doce integrantes, incluso, el senador Antonio Navarro
propuso que tuvieran voz, pero no voto, representantes de las FARC   

También se proponía conceder facultades extraordinarias al presidente de la
República, máximo por 6 meses, para expedir decretos con fuerza de ley para
implementar los acuerdos. Así por lo menos terminó los cuatro primeros
debates del proyecto.

Este año las cosas cambiaron. El congresito fue eliminado y en cambio se
acordó que las leyes y reformas para implementar lo que se acuerde en la
Habana serán tramitadas por el Congreso, pero en un procedimiento más
abreviado. Si normalmente las leyes necesitan cuatro debates, el trámite se
redujo a dos. Y las reformas constitucionales no se aprobarían en ocho
debates sino en solo cuatro. Además, no solo serían competencia de los
congresistas de las comisiones primeras, sino de todas las demás,
dependiendo de la materia.

Las facultades presidenciales se mantuvieron. Pero en el penúltimo debate,
en la Cámara de Representantes, se incluyó un nuevo artículo redactado desde
La Habana. El que califica el acuerdo de paz como acuerdo especial en los
términos de los Convenios de Ginebra, para que con posterioridad pudieran
ingresar al bloque de constitucionalidad. Fue la fórmula pactada entre el
Gobierno y las FARC para dar seguridad jurídica de que todo lo acordado en
la Mesa de Negociaciones, se cumpliría.

La aparición de este artículo a última hora fue polémica y aún se mantiene
el temor de que pudiera ser inconstitucional.

Este acto legislativo cumplió su último trámite este martes en el Senado de
la República, con la conciliación. Nueva derrota para el uribismo, y misión
cumplida para el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, quien le
entregará al presidente Juan Manuel Santos la que ha sido llamada la “pista
de aterrizaje” de los acuerdos de paz.

A diferencia de las demás reformas a la Constitución, que entran en vigencia
tan pronto sean publicadas en el Diario Oficial, el acto legislativo para la
paz solo podrá aplicarse una vez se hayan sometido los acuerdos de paz a la
refrendación popular. Si no pasa el plebiscito, o el mecanismo que se
acuerde, quedará reducido a letra muerta. También deberá pasar el examen en
la Corte Constitucional. 

Este fue el proyecto que ocupó la atención del Congreso en la presente
legislatura, quizás el que más requería el proceso de paz con las FARC. El
ministro Cristo aseguró que a partir de esta semana comienza la última fase
del proceso de negociación con la guerrilla, donde se esperan acuerdos
definitivos para la desmovilización de los insurgentes.

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