Brasil/ Pré-Sal, Petrobrás y el curso de la política económica en el gobierno Temer [Guilherme C. Delgado]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

18 de setiembre 2016

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Brasil

Pré-Sal, Petrobrás y la política económica en curso en el gobierno Temer

Guilherme C. Delgado *

Correio da Cidadania, 14-9-2016

http://www.correiocidadania.com.br/

Traducción de Ernesto Herrera – Correspondencia de Prensa

Entre 2008 y 2014, tuvimos algunos hechos significativos en el campo de la
economía petrolera, especialmente para el Brasil, que de cierta forma
reencendieron el debate de la política energética nacional, en los dos
gobiernos de FHC (Fernando Henrique Cardoso). Ese debate se retomó con
fuerza en ocasión del descubrimiento de las grandes reservas mundiales de
petróleo del Pré-sal, localizadas en el mar territorial brasilero y en su
zona contigua. Además, el conocimiento de la geología de la región y,
principalmente, de la tecnología de exploración, permite que se anticipen
nuevas reservas y costos de la explotación sustancialmente distintos de la
Petrobrás, relativamente a las otras empresas del ramo.

Ese nuevo cuadro estratégico suscitó el cambio del marco regulatorio, de
manera que tuvimos en 2010 la promulgación de la Ley de la Repartición (Ley
da Partilha) el petróleo explorable en la zona del do Pré-Sal, con
introducción de dos reglas aparentemente tranquilas, pero, se verá adelante,
objetos de una disputa internacional subterránea.

1) la Petrobrás como única operadora de los contratos de compartir licitados
en la zona del Pré-Sal;

2) una nueva división del lucro extraordinario del petróleo extraído de esta
zona, mitad para la Unión (NdT: el Estado brasilero) y mitad para el
licitante vencedor.

Pero el “lucro extraordinario” presupone un precio de mercado del petróleo
por encima de su precio de producción, que es variable en cada campo, en
tanto, el precio externo referencial del barril de petróleo estuvo
sustancialmente más alto en el período 2008-2014, viéndose revertido
fuertemente en el último período bienio.

Hay en el período reciente dos acciones performativas de la economía del
Pré-Sal, relativamente a captura de derechos a rendimiento económico: la
primera es subterránea y conspira contra la propia nueva Ley de la
Repartición, como veremos a continuación; la segunda es explícita y directa,
y llegó a dividir estados y municipios productores y no productores por la
captura de esos nuevos derechos, conferidos al propietario del recurso
natural, las reservas de la Unión. La constitución de un Fondo Social y
Ambiental como destinatario de esos derechos y su posterior complementación
de las necesidades de los gastos sociales en salud y educación, también hace
parte del debate de la repartición de los frutos del Pré-Sal.

Por otro lado, entre finales de 2014 y 2016, comienza a operarse un proceso
de reversión subliminar y profundo de la economía brasilera, con hechos y
manipulaciones que al fin y al cabo de dos años parecen revertir el ambiente
de aparente boom económico nacional del período 2008-2014:

1) caen abruptamente los precios externos del commodity petróleo bruto a la
faja de los 30 a 40 dólares por barril, prácticamente 1/3 de lo que fuera en
el período precedente;

2) se inicia la Operación Lava Jato, con revelación selectiva de la
corrupción, al alcanzar a constructoras, partidos políticos y algunos
dirigentes de la empresa.

3) se desencadena en el Senado, por iniciativa del senador José Serra la
operación de cambio legal de la Ley de Repartición del Petróleo, en la parte
que dice respecto a operación única de la Petrobrás;

4) la Petrobrás, ya en el gobierno Temer, acelera su programa de venta de
activos, iniciado en el gobierno Dilma, incluido reservas naturales del
propio Pré-Sal.

La política petrolera actual es claramente de retorno a la orientación de la
era FHC, con retirada de la Petrobrás de la condición de único operador de
la zona Pré-sal (proyecto José Serra, aprobado en el Senado) y cierta
tentación explícita de revertir la reglas de repartición instituida en 2010
durante el gobierno Lula.

El lector precisa estar atento a un detalle nada trivial, en el mar
territorial adyacente a las 6 millas reconocidas por Estados Unidos, la
regla del operador único nacional es esencial para que la propia ley
brasilera prevalezca en los contratos de explotación. Retirar a Petrobrás de
la misión significa en la práctica cambiar toda la Ley de la Repartición. No
hay nada de casual en la iniciativa. Al contrario, ella se inserta en una
estrategia mundial de captura de las rentas extraordinarias oriundas de la
explotación de campos petroleros, tierras, minas y recursos hídricos, que
ora se exacerba con la escasez de los commodities, ora declina con las
tendencias cíclicas.

Y para eso es necesario el capital financiero, que internacionalice las
condiciones de acceso a los recursos naturales. El petróleo ya es codiciado
desde largo tiempo. Pero ahora también las tierras rurales en general, a
ejemplo de la iniciativa de los ruralistas brasileros con el proyecto de ley
en este sentido (4.059/2012), en fase de votación urgente en el plenario de
la Cámara Federal

* Guilherme Delgado es economista e investigador jubilado del IPEA
(Instituto de Investigación Económica Aplicada).

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