Brasil/ Pre-Sal: Temer entrega el petróleo a las transnacionales [Marcelo Aguilar]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

3 de noviembre 2017

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Brasil

Brasil licitó la explotación de su mayor yacimiento petrolífero

Lo prometido es deuda 

El gobierno Temer entregó la explotación de una de las mayores reservas de
petróleo del mundo a las grandes trasnacionales petroleras. Los expertos y
trabajadores de la industria denuncian una “gran amenaza a la soberanía
nacional”.

Marcelo Agilar, desde San Pablo

Brecha, 3-11-2017 

https://brecha.com.uy/

Una de las primeras medidas que tomó el presidente brasileño, Michel Temer,
luego de desbancar a su antecesora Dilma Rousseff, fue cambiar las reglas de
juego de uno de los yacimientos de petróleo más grandes del mundo –el
“presal”– que se encuentra en las costas brasileñas. La semana pasada se
derribó de facto la exclusividad que la estatal Petrobras tenía sobre esa
reserva, y las principales empresas petroleras trasnacionales se apoderaron
de su explotación.

Descubierto en 2007 por Petrobras, este presal es una gran reserva de
petróleo ubicada en el subsuelo marino, aproximadamente a una profundidad de
siete quilómetros bajo el nivel de la superficie del mar. Se trata del
yacimiento más profundo que se ha encontrado en el mundo, y según un estudio
de la Universidad Estatal de Rio de Janeiro contendría al menos 176 billones
de barriles de petróleo. “En el mundo de la energía y el petróleo fue
catalogado como el descubrimiento más importante de los últimos 50 años en
el mundo”, y “coloca a Brasil en la lista de los mayores productores del
mundo, generando condiciones hasta para que el país entre en la Opep y
alcance los ámbitos de decisión en el mundo del petróleo”, comentó a Brecha
el profesor de ciencia política y economía William Nozaki, que participa de
la elaboración de propuestas estratégicas de la Federación Única de los
Petroleros (Fup, sindicato que representa a los trabajadores de ese sector).

En 2006 “Brasil se volvió autosuficiente” en petróleo, explicó a Brecha Ildo
Sauer, actual director del Instituto de Energía y Ambiente de la Universidad
de San Pablo (Usp), que en ese momento todavía era director ejecutivo de
Petrobras. Y en 2007, cuando se descubrió el presal, el país “pasó de hecho
a ser un actor importante a escala mundial”, señaló.

De leyes y gigantes

Desde que fue fundada por Getúlio Vargas, en 1953, hasta 1997 –durante la
oleada privatizadora de Fernando Henrique Cardoso–, Petrobras tenía el
monopolio de la producción de petróleo en Brasil. Cardoso implantó el
llamado “régimen de concesión”, con el que Petrobras perdió el monopolio y
las petroleras internacionales pudieron intervenir en todos los eslabones de
la cadena de producción del hidrocarburo. Durante el gobierno de Lula y
después de descubrir el presal, el Partido de los Trabajadores (PT) creó un
nuevo régimen para explotar el petróleo (llamado “partilha”), basado en el
reparto del excedente del producto: la empresa contratante explota y extrae
el petróleo y carga con los costos, mientras que el Estado se queda con una
parte del petróleo excedente, según un porcentaje establecido previamente en
un contrato. Según la misma ley, cada consorcio de explotación que pretendía
operar en el presal debía tener una participación mínima del 30 por ciento
de la estatal Petrobras, que en la práctica llevaba a cabo la explotación.
Por lo tanto, las empresas interesadas en participar debían asociarse con
Petrobras, única operadora. “Gracias a la propuesta de Lula, el control
sería brasileño, aunque parte de la participación financiera fuera
extranjeras”, comentó a Brecha João Antonio de Moraes, director de la Fup.
“Para que Brasil mantenga su soberanía energética, que es la garantía de que
no nos falte combustible mañana, es necesario que tenga un control nacional
sobre las reservas del presal”, apuntó.

Sauer, sin embargo, rechaza tanto el régimen de concesión como el modelo de
“partilha”, ya que, según argumentó a Brecha, ambos producen efectos
similares y no sirven a los intereses estratégicos del país. Con el modelo
“partilha“ una parte pequeña de la ganancia va para el gobierno federal. Y
cuando el precio del petróleo cae, sobra muy poco”, expresó. “Se entrega el
derecho de producción para el consorcio que ganó la subasta”, y en ambos
regímenes, “una vez firmado el contrato, la producción es acelerada porque
los dueños del contrato quieren extraer lo máximo en el menor tiempo
posible, no tienen una visión estratégica, geopolítica, macroeconómica, sino
que tienen una visión microeconómica, como cualquier empresa. Sin embargo,
un gobierno como el brasileño, en asociación con la Opep, Rusia, Canadá,
México, sí podría imponer el precio, y eso redundaría en más riqueza con el
mismo petróleo”, afirmó.

Desregulación 

Desde que se descubrieron las reservas del presal las empresas
estadounidenses comenzaron a presionar para dictar las reglas de la
explotación del petróleo. En un telegrama interceptado por Wikileaks en
2010, José Serra, candidato a presidente por el Partido de la Social
Democracia Brasileña (Psdb), le comentó a la directora de relaciones
gubernamentales de la petrolera estadounidense Chevron que tuviera paciencia
con la ley partilha, asegurándole que ésta caería más adelante: “Deja que
esos tipos del PT hagan lo que quieran. No se concretarán las licitaciones,
y ahí nosotros les vamos a mostrar a todos que el modelo antiguo funcionaba,
y nosotros lo vamos a cambiar de vuelta”. Dicho y hecho. Una vez que
Rousseff fuera destituida, y tres meses luego de asumir como canciller,
Serra vio cumplirse su proyección. En noviembre de 2016 fue aprobado en la
Cámara de Diputados el proyecto de ley para sacar a Petrobras del medio. El
presidente Michel Temer dijo en su momento que sancionaba la ley del presal
“con gran satisfacción”, porque consideraba “exagerado” que Petrobras
tuviera que participar obligatoriamente en cualquier emprendimiento. La
nueva ley suprimió la exigencia de que Petrobras sea la única empresa
operadora y la obligatoriedad de asociarse con ella para presentarse a
licitaciones de explotación petrolera. El cambio no es menor. En la práctica
significa que el Estado brasileño pierde el control directo de cuánto
petróleo se extrae. Esta información pasa a ser dominada por las empresas
privadas.

Los argumentos que esgrime el gobierno a favor de esta liberalización van
desde que así se dinamiza la economía y se impide que Petrobras haga gastos
innecesarios, hasta que de esta manera se evita la asociación de las
empresas estatales con la corrupción. Para Nozaki la nueva ley representa
“una entrega en bandeja, ya que no se entrega solamente el recurso natural
del país, sino también el recurso industrial y la tecnología desarrollada.
Es una expropiación doble. El Estado es expropiado de sus recursos
naturales, aquello que está en el suelo pasa a ser extranjero, y entrega
también todo su potencial de desarrollo tecnológico industrial”.

Repartir la torta 

El pasado viernes 27 de octubre el gobierno de Temer licitó, bajo el nuevo
régimen, la explotación de ocho áreas delimitadas del presal. De ellas seis
cayeron en manos extranjeras. Sin la obligatoriedad de que Petrobras
participe de los consorcios contratistas, las principales zonas quedaron así
bajo absoluto dominio extranjero, y el gobierno no tendrá ningún control
sobre ellas.

Las subastas se retrasaron dos horas debido a una medida cautelar expedida
por la justicia federal de Amazonas, que las había suspendido. El juez había
dado lugar a una acción de la Central Única de los Trabajadores (Cut) que
argumentaba que los pisos fijados en las subastas eran demasiado bajos y que
la ley que puso fin a la exclusividad de Petrobras como operadora representa
un “vicio constitucional”. La medida cautelar fue apelada por pedido del
Estado y luego anulada. Participaron de las licitaciones 15 empresas de diez
países extranjeros, y el gran interés de estas empresas se debe, según
Nozaki, a que Petrobras ya asumió todo el riesgo y el costo inicial de
explorar y descubrir los pozos. Las empresas sólo cosecharán ganancias
garantizadas. Entre las ganadoras se encuentran gigantes del mercado
mundial, como Shell, Exxon Mobile, Total, Repsol, Qatar Petroleum, British
Petroleum, y con un papel destacado de empresas chinas, como Sinopec, Cnooc
Petroleum y Cnodc. Petrobras participó y ganó en tres de las áreas por las
que ofertó. “Las grandes petroleras no tienen más petróleo, vinieron a
Brasil justamente para explotar el petróleo del presal que nosotros
descubrimos. Solamente tienen acceso al petróleo en algunos países de
África, y de Asia central, los grandes países ya no les entregan sus
reservas, porque saben que el camino estratégico es otro”, señaló Sauer.
Según Cibele Vieira, coordinadora de la Fup, “Brasil entrega a otras
naciones el control de una reserva energética de la que depende
profundamente”. Para De Moraes, otro aspecto clave es que “antes se exigía
que los insumos (para todo el proceso de producción petrolera) se compraran
en Brasil, para potenciar la industria”, y ahora “Temer también está
atacando eso”. Además, señaló, “la privatización y desnacionalización del
presal supone más riesgos para el ambiente, en un área muy delicada”.

Sauer insistió en que la riqueza que está en juego no ha sido debidamente
apreciada por la sociedad brasileña. “Este petróleo pertenece a las
generaciones futuras, y toda la riqueza que tomemos de ellas tiene que
volver en educación pública, salud pública, reforma urbana, reforma agraria,
y para hacer un sistema productivo más potente que si el petróleo se quedase
debajo de la tierra”, sentenció.

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