Brasil/ Hambre y oportunismo electoral: un viejo encuentro conspira contra el futuro de los desprotegidos. [Elaine Behring]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

16 de noviembre 2021

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Brasil



Hambre y oportunismo electoral: un viejo encuentro conspira contra el futuro
en un Brasil desprotegido



Elaine Behring *

Esquerda Online, 12-11-2021

https://esquerdaonline.com.br/

Traducción de Correspondencia de Prensa



En las últimas semanas hemos sido testigos en Brasil de escenas con las que
no querríamos encontrarnos ni en las peores pesadillas: filas para la
donación de huesos y restos de carne en Río de Janeiro; mujeres jefas de
familia sumergidas en la volqueta de un camión de basura en Fortaleza, en la
búsqueda desesperada de alimentarse a sí mismas y a sus hijos, relataron
desde la población, según la Encuesta Nacional de Inseguridad Alimentaria en
el Contexto de la Pandemia de Covid-19, realizada por la Red Brasileña de
Investigación sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Este
espectáculo de crueldad ocurre en un país enormemente rico -se produjo un
crecimiento en el número de multimillonarios brasileños en la lista anual de
FORBES, de 45 en 2020 a 65 en 2021- y que exporta alimentos a millones de
personas. La misma encuesta informó que el 55,2% de los hogares vivían con
inseguridad alimentaria -falta de acceso pleno y permanente a los
alimentos-, lo que supone un aumento del 54% desde 2018 (36,7%): 116,8
millones de personas. En los datos, que son de finales de 2020, se revela
que en el 11,1% de los hogares encabezados por mujeres, sus habitantes
pasaban hambre, frente al 7,7% cuando la persona de referencia era un
hombre. Entre los hogares habitados por personas de raza negra y mulata, el
hambre alcanza el 10,7%. Entre las personas de color/raza blanca, este
porcentaje era del 7,5%, lo que revela la cara racial de la desigualdad. El
hambre estaba presente en el 14,7% de los hogares en los que la persona de
referencia no estaba escolarizada o tenía estudios primarios incompletos.



Es evidente que en 2021 se produjo un deterioro acelerado de estos datos por
algunas razones que enumeraremos a continuación:



1- De los 108 millones de trabajadores que solicitaron el Auxilio de
Emergencia en 2020, sólo 68 millones la recibieron, llegando al 44% de los
hogares brasileños en montos entre R$ 600 y R$ 1.200 (1 dólar estadounidense
= 5,4498 reales brasileños: ndt) por decisión del Congreso, ya que Guedes y
su equipo querían una contribución de R$ 200. En 2021, hubo una disminución
del valor del Auxilio de Emergencia a 150 reales a 375 reales, y su
cobertura a 39,4 millones de personas. En octubre de 2021, el gobierno de
Bolsonaro puso fin al Auxilio de Emergencia, recordando que involucraba a
los usuarios del Programa Bolsa Familia (PBF), y se anunció que el PBF (que
llega a 14,6 millones de familias) será sustituido por el Auxilio Brasil,
que pretende alcanzar a 17 millones de familias, con una transferencia
monetaria por un monto de R$ 400, pero con una cobertura muy inferior al
Auxilio de Emergencia. Habrá unos 25 millones de personas desprotegidas tras
estas reducciones de las transferencias monetarias en 2021, que han sido
esenciales para la compra de alimentos por parte de las familias más pobres.



2 - A lo anterior se suma el impacto nocivo de la inflación acumulada del
10,25 (IPCA), especialmente en los artículos de primera necesidad como el
precio de los alimentos, los combustibles, la electricidad y el gas de
cocina, erosionando en general el poder adquisitivo de los ingresos de los
trabajadores, que cayeron proporcionalmente un 10,2% (IBGE), una caída
histórica, impactando también en el poder adquisitivo de los programas de
transferencias monetarias. Un estudio de Daniel Duque, de la Fundación
Getúlio Vargas, muestra que el 70% de los trabajadores gana menos hoy que en
2019.



3- Esto lo corrobora el hecho de que los acuerdos salariales de numerosas
categorías de trabajadores se produjeron en condiciones desfavorables para
estos últimos, como consecuencia de la contrarreforma laboral de 2017 y de
las medidas adoptadas durante la pandemia en nombre de la "protección del
empleo". Esto ha supuesto que sólo el 9,5% de los acuerdos hayan estado por
encima de la inflación, el 23,5 dentro del cálculo de la inflación y el 70%
por debajo de la misma.



4- La persistencia de altas tasas de desempleo - 14,1% de la Población
Activa (PEA); subutilización de la fuerza de trabajo: 28,6% de la PEA; 14,4
millones de desempleados; 5,6 millones de desalentados (IBGE- Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística, segundo trimestre de 2021) -, aún con
algún retroceso de los números pandémicos, siendo que la calidad del empleo
en el retorno ha sido peor que antes del cuadro pandémico, conforma este
cuadro de desastre social, que los heraldos del ultraneoliberalismo quieren
resolver con acciones empresariales de individuos en competencia "perfecta".
La prolongación, tan perversa como innecesaria de la pandemia en Brasil por
las prácticas negacionistas y las fake news estimuladas por el Palacio de
Planalto (sede del Poder Ejecutivo en Brasilia: ndt) y sus aliados, que nos
llevó a los más de 610.000 muertos, también alimentó el repunte del
desempleo, que ya no venía bien en 2019, es bueno recordarlo



Hay que recordar que el capitalismo es un modo de producción y reproducción
social que no se guía por las necesidades humanas, salvo cuando éstas
constituyen una base material para el proceso de valorización del valor, que
presupone una demanda solvente, es decir, para la que hay disponibilidad de
medios de pago. El caso de la carne es emblemático: en un contexto de
inseguridad alimentaria, los precios de la carne se orientan hacia el
mercado exterior, sin ningún compromiso de abastecimiento interno. Según la
CONAB (Compañía Nacional de Abastecimiento), el consumo de carne bajó de 36
kilos en 2020 a 26,4 kilos por habitante/año en 2021, después de alcanzar el
récord de 96,7 kilos por persona en 2013. Mientras tanto, los ingresos de
los frigoríficos -como Mafrig y JBS- aumentaron un 8,5% y el volumen de
carne exportada creció un 3,3%, con una valoración anual de los cuatro
principales frigoríficos de más de 60.000 millones de reales en la Bolsa. Y
sorprendentemente: el precio de la carne de vacuno para los productores ha
ido bajando, con la reanudación de la demanda china, ¡sin que ello repercuta
en los precios del mercado interior! El ultraneoliberalismo de Guedes, con
el concepto de que el mercado se mueve como una fuerza de la naturaleza que
no debe ser regulada bajo ninguna circunstancia, impide cualquier control de
precios y la protección de la población brasileña frente a la codicia de los
superbeneficios. Por eso somos productores de alimentos y energía y al mismo
tiempo vivimos con hambre endémica.



Otro elemento importante es recordar que se trata de un modo de producción
que funciona sobre la base de la ley general de la acumulación, revelada por
Karl Marx en El Capital. Según Marx, "la acumulación capitalista produce
constantemente -y esto en proporción a su energía y dimensiones- una
población trabajadora adicional relativamente superflua o subsidiaria, al
menos en lo que respecta a las necesidades del capital" (Idem: 199). Se
trata de una superpoblación relativa, que incluye un segmento en situación
de pauperismo absoluto. El significado de la existencia de estos sectores de
la población trabajadora para el capital es presionar el valor de la fuerza
de trabajo a la baja y, en el contexto de la dependencia, siguiendo el
ejemplo de Brasil, engendrar lo que Rui Mauro Marini (1973) caracterizó como
sobreexplotación de la fuerza de trabajo, con el fin de compensar las
relaciones desiguales de intercambio en el mercado mundial, lo que afecta a
la reproducción de la fuerza de trabajo de diversas maneras. La ofensiva
burguesa en el ambiente de crisis del capitalismo para reanudar las tasas de
ganancia y extraer plusvalía pasa por la rebaja de los salarios de los
trabajadores del centro, lo que remite a la condición de exportadores de
alimentos de los países periféricos como Brasil, con la reanudación y
agravamiento de un patrón de reproducción fundado en la agroexportación y la
minería, proceso que no se inició tras el golpe de Estado de nuevo tipo de
2016, hay que decirlo. Al mismo tiempo, por tanto, se produce una reducción
del fondo "normal" de reproducción de los trabajadores de la periferia.



La política social tuvo históricamente una baja cobertura en este país
marcado por el peso de la esclavitud y la sobreexplotación de la fuerza de
trabajo, y donde el pleno empleo keynesiano nunca existió. En el Brasil
actual, además del desempleo, hay que señalar que uno de cada cuatro
trabajadores es informal, pero esta baja expansión del mercado laboral
formal en el país es una marca constitutiva. Así, hemos estado muy lejos de
un estándar socialdemócrata de protección social. A partir de los años 90, y
en contra de las indicaciones constitucionales de 1988 y en el entorno de
las contrarreformas neoliberales y el ajuste fiscal permanente, se ha
construido una política social más a imagen y semejanza del neoliberalismo y
la superexplotación, que del diseño constitucional indicado por la
redemocratización. Evidentemente hubo contradicciones en este proceso, pero
no hemos tenido un auge en la expansión de la seguridad social brasileña,
como hemos señalado en numerosos trabajos. Hay que recordar que la política
social no es una forma de resolver la desigualdad ni contiene la
superexplotación, pero en su dinámica contradictoria es esencial para la
reproducción de la vida de millones de trabajadores y también es una disputa
de fondos públicos (Behring y Boschetti, 2006 y Behring, 2021).



Por lo tanto, está en el centro de la lucha política, de la lucha de clases.
Reproduciendo aquí, con algunos añadidos, elementos tratados en esta columna
en el texto de Behring y Boschetti (2021) (1), tenemos que en una sociedad
monetizada, marcada por la lógica del valor -que implica la producción y la
reproducción-, los que no tienen ningún ingreso están cerca de la muerte y
de la brutalidad que provoca diariamente el pauperismo absoluto. Este debate
implica cómo atender las necesidades más básicas de las mayorías que hoy -en
Brasil y en el mundo- no encuentran trabajo o, cuando lo encuentran, se
enfrentan a una inmensa precariedad, bajos salarios y superexplotación en el
caso de los países dependientes. Los programas de "transferencia de
ingresos" que se han extendido en los países capitalistas desde la crisis de
los años 70 están lejos de ser políticas de izquierda, pero han sido
utilizados sucesivamente por los partidos de derecha y socialdemócratas, con
diferentes matices y alcances, ante la incapacidad del capitalismo de
asegurar el pleno empleo. En su origen, fueron defendidos por neoliberales
como Milton Friedman, siempre con valores muy bajos para no desincentivar el
trabajo, aunque no haya empleo protegido para todos. El Programa Bolsa
Familia, resultado de la unificación de varias ayudas asistenciales
específicas y focalizadas del periodo FHC (Fernando Henrique Cardoso), se
implantó en Brasil en 2003, al inicio del Gobierno de Lula, en la estela de
la expansión de estos programas en toda América Latina. En su momento
criticamos el Programa Bolsa Familia: su no reconocimiento como derecho
social y la vulnerabilidad ante el gobierno de turno - elemento que ahora se
manifiesta con fuerza - lo que permite su utilización de forma clientelar y
electoral; sus valores extremadamente bajos entre 89 y 212 reales hasta
2019, y hasta 410 (en 2020 en el entorno de la pandemia), y su ínfima
participación en la asignación del fondo público por el presupuesto general
de la Unión, pero con gran equilibrio político. Por otro lado, estoy de
acuerdo con Denise De Sordi en un reciente artículo en Folha de São Paulo
(2), que señala la importancia de la articulación entre el PBF y la red de
protección social proporcionada por el Sistema Único de Asistencia Social
(SUAS) y que ha sido sistemáticamente destruida desde 2016, y no será
asegurada en el anunciado y temporal Auxilio Brasil.



Los programas de ayuda a las transferencias monetarias son importantes
estrategias político-económicas para garantizar mínimamente la supervivencia
de los trabajadores con el fin de asegurar su disponibilidad para la
explotación; para asegurar un flujo básico de consumo, evitando un
cortocircuito en la rotación del capital, y para controlar socialmente el
pauperismo y el comportamiento de las "clases peligrosas". Sin embargo, para
quienes están desprovistos de todas las condiciones de reproducción social
en el capitalismo, los programas que transfieren recursos públicos bajo el
nombre de "transferencia monetaria", "renta básica" o "renta mínima" son una
cuestión de vida o muerte, más aún en países como Brasil, marcados por la
informalidad, los salarios bajos e inestables y la agresiva precarización.
La condición de barbarie de más de 100 millones de hombres y mujeres se ha
convertido en una pandemia explosiva. Si la transferencia monetaria es
funcional para la reproducción del capitalismo, no se puede negar que es
igualmente necesaria para la reproducción de la clase obrera. Por lo tanto,
la izquierda debe hacer su defensa táctica, no en los términos y parámetros
panópticos y draconianos de las propuestas neoliberales -incluso de un
neoliberalismo de cooptación, según el análisis de Cislaghi (2020). Al
construir el programa de Guilherme Boulos (PSOL) para la presidencia en
2018, defendimos un programa de transferencia monetaria de ½ a un salario
mínimo, con financiación del impuesto a las grandes fortunas entre otros
expedientes.



Por último, cabe hacer algunas observaciones específicas sobre el Auxilio
Brasil, que sustituirá al PFC en noviembre de 2021, ya que este último se
extingue después de 18 años de existencia y de impactos reales en la vida de
millones de familias extremadamente empobrecidas, a pesar de sus
limitaciones, y sin ningún debate técnico y democrático que respalde tal
decisión. El Auxilio Brasil es el segundo intento bolsonarista de construir
un programa de transferencias monetarias que pueda llamar suyo -el primero
fue el anuncio de la Renta Brasil, que no prosperó-. Sólo que ahora,
claramente chantajeando a la población en un año electoral, ya que el
programa termina con el fin del mandato de Jair Bolsonaro en diciembre de
2022, poniendo a la población en una profunda inseguridad sobre el futuro,
que sin duda será un lema electoral del capitán. Como ya hemos dicho,
Auxilio Brasil viene acompañado del desmantelamiento de la red de asistencia
social antes articulada con el PBF y del seguimiento de las familias en
conjunto con otras políticas sociales. El programa se justifica por el
énfasis en el emprendimiento y el esfuerzo individual, denominado
"emancipación ciudadana", que refuerza la responsabilidad individual por la
condición de pauperizado; a esta lógica se suma el hecho de que el
beneficiario que participa en un curso de educación financiera puede
solicitar un préstamo de nómina de hasta el 30% de la cantidad que recibe,
con deducción directa del pago de las prestaciones. Aquí, además del
refuerzo de la culpabilidad individual resultante de la mala gestión
financiera de los individuos, se produce la inserción de los usuarios más
pobres en el circuito de las finanzas y la deuda. Estos aspectos han sido
ampliamente denunciados tanto por Denise De Sordi, como en un reciente
artículo de Flávia Oliveira (3), entre otros.



Destacamos, por último, el oportunismo en la financiación de este programa,
que denota la utilización de la pobreza y el hambre de millones para otros
fines, electorales y privados. La PEC 23 (Proyecto de Enmienda
Constitucional) está en debate en el Congreso, ya aprobada en la Cámara de
Diputados con mayoría, aunque no absoluta e incómoda, y ahora se tramita en
el Senado. Con este cambio constitucional -una Constitución desfigurada por
cambios que se han convertido en habituales, lo que debería llevarnos a
programar una Asamblea Nacional Constituyente urgente- quieren recaudar unos
91.600 millones de reales en un año electoral, entre 44 y 50 mil millones de
reales para el nuevo programa, cerca de R$ 3 a R$ 5 mil millones para el
fondo electoral y, sobre todo, lo que queda de esta cuenta para el
presupuesto secreto - las enmiendas del ponente - y que ya se llama
"bosolão" y las enmiendas parlamentarias que establecen el maridaje de
siempre bajo la dirección del Centrão (bloque de partidos de alquiler: ndt)
de Arthur Lira y sus cómplices. El STF (Supremo Tribunal Federal) ha
indicado un límite a esta práctica en un reciente tinte de republicanismo,
pero los parlamentarios ya están buscando otras formas de hacer uso de estos
recursos. En esencia, la PEC 23 establece una especie de -¡ahora sí! - de
pedalear el tope establecido por la EC/95 (Enmienda Constitucional también
conocida como “límite de gasto” o “enmienda de la muerte”: ndt), para
generar recursos en un año electoral: la magia está en que la inflación se
mida por los últimos 12 meses y no por el año anterior para el cálculo del
tope. A medida que ésta aumenta y alcanza los dos dígitos, como hemos visto,
el techo también aumenta. Otra medida del PEC 23 para abrir resquicios a los
recursos es la parcelación de los precautorios: deudas del sindicato con
particulares y empresas en litigio en los tribunales desde hace años y ya
con sentencia firme para su pago. Estas tortuosas vías de financiación del
programa revelan que el techo de gasto es una excrecencia
constitucionalizada en el contexto golpista, en nombre del Nuevo Régimen
Fiscal ultraliberal, y que debe ser prohibida, ya que compromete políticas
públicas fundamentales. Lo que está haciendo el gobierno de Bolsonaro no es
más que burlar descaradamente el malogrado techo para sus intereses
electorales y de poder. El oportunismo de tal forma de financiación es
coherente con el plazo de finalización del programa, ya que la financiación
futura no está asegurada, referida al juego político electoral de 2022.



Vean: sería posible crear en Brasil un programa de transferencias monetarias
consistente y con valores decentes -de ½ a 1 salario mínimo-, lo que
depende, obviamente, de otra agenda económica y de una correlación de
fuerzas política: el fin del techo de gasto; la auditoría de la deuda
pública y la reducción significativa del gambito de recursos para el pago de
intereses, cargas y amortizaciones de la deuda pública en el presupuesto
brasileño; el cobro de la deuda activa de la Unión; y, especialmente, el
impuesto a las grandes fortunas.



Sin embargo, las luchas aún no han cobrado la suficiente densidad y fuerza
para una reversión de la agenda económica y pública, y como nos enseña
Felipe Demier (2017), el blindaje de la democracia ha alcanzado
características oscuras en el gigante latinoamericano. Y, de esta manera,
prevalece el viejo encuentro entre el oportunismo electoral y el hambre, que
viene desde los tiempos fundacionales de la formación social capitalista
brasileña, y que ha sido ampliamente denunciado por Victor Nunes Leal,
Francisco de Oliveira, Florestan Fernandes y muchos otros críticos del drama
crónico de la desigualdad social brasileña. Ratifica el compromiso del
futuro en este presente que quisiéramos relegar al basurero de la historia
lo antes posible.



* Doctorada en Servicio Social por la Universidad Federal de Río de Janeiro
(2002). Fue presidenta de la Asociación Brasileña de Enseñanza e
Investigación en Servicio Social (ABEPSS), en la gestión 2009-2010, y del
Consejo Federal de Servicio Social (1999-2002). Es profesora asociada de la
UERJ (Universidad del Estado de Río de Janeior), en la Facultad de Servicios
Sociales, donde coordina el Grupo de Estudio e Investigación sobre
Presupuesto Público y Seguridad Social (GOPSS), y el Centro de Estudios
Octavio Ianni (CEOI). Ha publicado en el ámbito de la política social, el
presupuesto público, los fondos públicos y el servicio social.



Notas



1. Los dos párrafos siguientes fueron publicados por los autores en el texto
"Transferencia de ingresos", techo de gasto y oportunismo: hacia una crítica
de la izquierda. Disponible aquí:
https://esquerdaonline.com.br/2020/08/18/transferencia-de-renda-teto-de-gast
os-e-oportunismo-para-uma-critica-de-esquerda/

2 Véase el artículo de Denise De Sordi.

3 El artículo de Flávia Oliveira está disponible aquí
https://blogs.oglobo.globo.com/opiniao/post/de-improviso-e-desmonte.html



Referencias



Behring, Elaine Rossetti. Fondo público, valor y política social. São Paulo:
Cortez Editora, 2021.

Boschetti, Ivanete. Política social - Fundamentos e historia. São Paulo:
Cortez Editora, 2006.

Demier, Felipe. Después del golpe: la dialéctica de la democracia blindada
en Brasil. Río de Janeiro: Mauad X, 2017.

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