Brasil/ Tentación liberal y recule anticipado: los dilemas de Lula. [Gilberto Maringoni]

Mie Abr 26 15:03:27 UYT 2023

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Correspondencia de Prensa

26 de abril 2023

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Brasil

Tentación liberal y recule anticipado: los dilemas de Lula 3

El gobierno está cosechando importantes logros. Pero la deriva liberal,
liderada por Haddad, le impide cumplir los compromisos de campaña, de ahí la
pérdida de popularidad e iniciativa. En tiempos turbulentos, los errores
deben revisarse sin demora.

Gilberto Maringoni

Outras Palavras, 25-4-2023

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Traducción de Correspondencia de Prensa

1. ¿CÓMO ES POSIBLE que un gobierno elegido por el frente político más
amplio de la historia de la República, que asumió en medio de fuertes
esperanzas de cambio, que tuvo la capacidad de derrotar y aislar a la
extrema derecha en los actos golpistas del 8 de enero y en la denuncia del
genocidio Yanomami, y que es presidido por uno de los pocos líderes de
dimensiones planetarias, cómo es posible que este gobierno haya entrado en
una situación defensiva a pocos días de cumplir cuatro meses en el cargo? ¿A
qué se debe este recule anticipado? ¿Es reversible el panorama, dada la
ferocidad de la extrema derecha y la creciente hostilidad de los medios
corporativos?

2. EL GOBIERNO DE LULA 3 vivió al principio tensiones internas sobre el
rumbo a seguir. Por un lado, el Ministerio de Hacienda presenta un proyecto
de ajuste fiscal para complacer al mercado, que funcionará como un freno al
crecimiento, a pesar de que sus partidarios afirman que tiene
características anticíclicas. Por otro lado, están las promesas de
desarrollo, industrialización, empleo e ingresos hechas por el presidente
desde la campaña. Los dos caminos se excluyen mutuamente y fatalmente uno de
los discursos terminaría imponiéndose. Esto es lo que está ocurriendo.
Primero, veamos los síntomas.

3. UN PRECOZ DESÁNIMO apareció en el sondeo de opinión Genial Qaest,
publicado el pasado 15 de abril. Como señala Felipe Nunes, "la evaluación
positiva del Gobierno Lula cayó 4 puntos porcentuales desde febrero, del 40%
al 36%. La evaluación negativa aumentó del 20% al 29%. La aprobación entre
los jóvenes también cayó significativamente. Esto es preocupante para un
gobierno que todavía se encuentra en la fase tradicional de flirteo con la
opinión pública durante los primeros 100 días. Es el periodo en el que las
esperanzas y expectativas de las encuestas aún no se han disuelto en las
decepciones naturales de cualquier gobierno. Aunque el nivel de excelente y
bueno es alto, a lo que habría que apuntar es a la tendencia de la encuesta
y a la intensidad de la caída de los indicadores.

4. La MARCA DE LOS 100 DÍAS no es aleatoria. Fue establecido por Franklin
Roosevelt al tomar posesión de su cargo en marzo de 1933, todavía bajo los
efectos de la crisis de 1929. El Presidente comprendió, en una situación de
descrédito y desesperanza, que debía aprovechar el inicio de su mandato para
decir a qué había venido. De golpe, presentó 87 proyectos de inversión
estatal, desde infraestructuras a servicios diversos, pasando por frentes de
trabajo y programas alimentarios para los pobres. El gobierno tomó
rápidamente la agenda nacional en sus manos y desató un programa de
desarrollo liderado por el único actor capaz de gastar a manos llenas en
tiempos de crisis: el Estado. Perder el bono de los 100 días -o del inicio
del gobierno- es un grave error. El gobierno Lula parece haberlo perdido,
presionado por la agenda neoliberal.

5. NO VALE LA PENA culpar al frente electoral para explicar la caída. El
gobierno fue elegido para derrotar al fascismo. Lo hizo en las urnas y ahora
se enfrenta a una guerra real. De nada sirve decir que el otro bando utiliza
tácticas turbias. Es bien sabido que nos enfrentamos a un enemigo articulado
y agresivo que no duda en provocar un nuevo golpe de Estado. Fueron ellos
los que derrocaron a Dilma, encarcelaron a Lula y apoyaron la mayor
regresión política y social desde el fin de la dictadura. Por lo tanto, Lula
3 no puede ser un gobierno de tiempos normales. La situación exige sentido
de urgencia y voluntad para enfrentarla.

6. LULA TUVO UNA VICTORIA ÉPICA en octubre. Con el telón de fondo del ciclo
ultraconservador que se apodera de Europa, aquí la centroizquierda derrotó,
a duras penas, a una gigantesca máquina de dinero, mentiras y chantaje,
impulsada por la rabia de la barbarie y la antipolítica. La diferencia del
1,8% no disminuye el logro, sino todo lo contrario. El resultado electoral
ha colocado como tarea primordial la eliminación del bolsonarismo y las
políticas ultraliberales del horizonte político.

7. El PARTIDO DE LOS TRABAJADORES y el frente que nucleó no presentaron un
proyecto claro para el país más allá de la reimplantación de los programas
sociales, la defensa de la democracia, el crecimiento, la
reindustrialización y la consigna del retorno de la picanha (uno de los
cortes de carne más populares: ndt) y la cerveza a la mesa de los
brasileños. Son puntos muy importantes, pero genéricos y fragmentados. No
forman un proyecto que muestre cómo cada tema se articula con formulaciones
amplias para reactivar la economía.

8. POCO DESPUÉS DE LA VICTORIA, Lula comenzó a presentar su equipo
ministerial. Además de la idea de que éste sería el gobierno de una amplia
coalición, el Presidente nombró a personas de su estricta confianza y
comunión política para los cargos clave. Así, el 9 de noviembre, puso en
escena a sus primeros elegidos: Fernando Haddad en Hacienda, Flávio Dino en
Justicia, Rui Costa en la Casa Civil, José Múcio en Defensa y Mauro Vieira
en Itamaraty (sede del Ministerio de Relaciones Exteriores en Brasilia:
ndt). Ninguno de los nombramientos fue resultado de presiones de partidos ni
de nadie.

9. SIN DEJAR CLARAS LAS IDEAS para la economía, Lula dio carta blanca a
Haddad para elaborar sus planes. La historia es bien conocida. En casi
cuatro meses, el ministro de Hacienda no concedió ni una entrevista para
hablar de reindustrialización, empleo, crecimiento o desarrollo. Pero ha
presentado un plan, el nuevo marco fiscal (NAF, por sus sigla en portugués:
ndt)), que es la antítesis de todo lo que antes se blandía como objetivos
del Gobierno.

10. SEGUIENDO LA RUTA DE CUALQUIER titular de un gobierno conservador,
Haddad recorrió entidades e instituciones del mercado financiero, concedió
entrevistas a los grandes medios de comunicación y se apresuró a "calmar el
mercado". En una conversación en GloboNews el 2 de abril, el ministro dijo
que "las inversiones privadas, a un nivel superior al del año pasado, serán
el camino para que la economía vuelva a crecer". La frase no tiene sustento
en la literatura económica, ni en la historia. En cualquier tiempo y lugar,
el motor del desarrollo es la inversión estatal, que crea demanda y anima al
capital privado a seguirla generando nuevos negocios. El mantra neoliberal
no podría expresarse más claramente.

11. LA PRINCIPAL BATALLA política que el gobierno ha patrocinado desde el
principio, con competencia y estridencia, se ha centrado en la caída del
tipo de interés básico del Banco Central, el más alto del mundo. Y en este
enfrentamiento con algo mucho más grande que un snob bolsonarista colocado
al frente de la institución, Lula invirtió personalmente contra la piedra de
toque de las altas finanzas, el mercado, Faria Lima (centro financiero de
San Pablo: ndt) y los inversores internacionales.

12. EL PRESIDENTE HA CONSEGUIDO FORMAR una coalición contra el
estrangulamiento de nuestra economía. Durante más de un mes, desde
principios de febrero, el ex obrero metalúrgico ocupó todos los espacios
posibles en una valiente cruzada. Mostró las pérdidas sufridas por la
industria, el comercio y el empleo. Unió a su base social, consiguió el
apoyo de sectores y direcciones organizadas del movimiento popular e incluso
de facciones de la burguesía. Dos días antes de la segunda reunión del Copom
de este año, el 22 de marzo, algunos economistas de peso internacional,
especialmente Joseph Stiglitz, se unieron al coro de Lula. Pero la táctica
no funcionó.

13. EL PRESIDENTE SUFRIÓ PARA FORJAR una coalición contra el
estrangulamiento que asfixia a nuestra economía. Durante más de un mes,
desde principios de febrero, el ex obrero metalúrgico ocupó todos los
espacios posibles en una valiente cruzada. Mostró las pérdidas sufridas por
la industria, el comercio y el empleo. Unió a su base social, consiguió el
apoyo de sectores y direcciones organizadas del movimiento popular e incluso
de facciones de la burguesía. Dos días antes de la segunda reunión del Copom
(Comité de Política Monetaria) de este año, el 22 de marzo, algunos
economistas de peso internacional, especialmente Joseph Stiglitz, se unieron
al coro de Lula. Pero la táctica no funcionó.

14. INVERSIÓN CONTRA LOS TIPOS DE INTERÉS no fue unánime y el objetivo
pretendido ni siquiera estaba claro. ¿Qué se buscaba: una bajada de los
tipos de interés, la dimisión del presidente del Banco Central o el fin de
la independencia del Banco Central? El galimatías entre los miembros del
consejo era confuso en este sentido. Sin embargo, ocurrió algo más grave.

15. EN UN JUEGO POSIBLEMENTE COMBINADO con el presidente, el ministro de
Hacienda, Fernando Haddad, intentó acercarse a Roberto Campos Neto,
presidente del Banco Central, para discutir las reglas fiscales que el
ministerio estaba elaborando, según él mismo reveló en entrevistas. Esto,
mientras la verborrea presidencial se desbocaba. Haddad parece haber tenido
la intención de llevar al jefe de la política monetaria a la conversación,
prometiéndole un fuerte ajuste fiscal por parte del Ejecutivo, lo que podría
resultar en la reducción de la Selic, aunque la teoría económica es rara en
establecer vínculos entre una cosa y otra.

16. UNA DE LAS ARMAS EFECTIVAS en manos del gobierno fue la posibilidad de
elevar las metas de inflación en la reunión del Consejo Monetario Nacional
(CMN) del 17 de febrero. Como sabemos, en la lógica neoliberal, elevar las
metas justificaría una política monetaria menos agresiva, ya que el Banco
Central parece considerar que todo el reciente repunte inflacionario es
resultado de la presión de la demanda. Para sorpresa general, el Ministro de
Finanzas declaró previamente que esa no sería la agenda del CMN, sin dar más
explicaciones sobre la decisión.

17. La reunión duró apenas 28 minutos y de ella no salió nada significativo.
El Gobierno tiene dos votos en el CMN y el Banco Central, uno. El cambio
sería líquido y seguro, pero la línea oficial era dar marcha atrás. Al mismo
tiempo, el titular de Hacienda garantizó que las dos vacantes existentes en
el directorio del Banco Central serían cubiertas por personal "técnico". En
portugués, por nombres del mercado, que no serían un contrapeso a las
presiones de las altas finanzas.

18. HADDAD DEJÓ PATENTE allí que las inflamadas palabras de Lula eran sólo
palabras al viento. Faria Lima entendió y trompeteó la decisión de mantener
los tipos de interés en la estratosfera. El gobierno sintió la trompeta y
perdió el discurso el 22 de marzo. Como dijo el economista Paulo Nogueira
Batista Jr, el balance de aquella semana fue: Lula ladra, pero no muerde;
Campos Neto ladra y muerde y Haddad ni ladra ni muerde.

19. ALLÏ NO SOLO SE SANTIGUÓ una derrota puntual, en una batalla en la que
el gobierno, en teoría, habría hecho todo lo posible. Roberto Campos Neto
humilló y desenmascaró una táctica habitual del lulismo: presentar dos
discursos en situaciones tensas. El gobierno acusó al golpismo y perdió los
argumentos. Lula externalizó la responsabilidad y declaró que el responsable
de resolver el asunto era el Senado, "que puso allí a Roberto Campos Neto".
El ministro de Hacienda, a su vez, salió con un prosaico "es
preocupante...". Las quejas posteriores sobre la actuación del Banco
Central, a partir de ese momento, no pasaron de ser quejas.

20. La AMBIGÜEDAD OFICIAL se repitió durante el viaje presidencial a Pekín.
Lula afrentó a Estados Unidos al hablar de rechazo al dólar en las
transacciones internacionales, exaltó posibles inversiones chinas en Brasil
y atacó al FMI. Pero, en el mismo viaje, el gobierno decidió no adherirse a
la Nueva Ruta de la Seda, formada por 147 países, lo que vincularía lo dicho
a través de los micrófonos con el mundo real. ¿Por qué?

21. DÍAS DESPUÉS, ANTE las críticas de Washington, de los líderes de la
Unión Europea y de los medios brasileños a Lula por haber denunciado
correctamente que tanto Kiev como Moscú son responsables de la guerra en
Ucrania, tanto el presidente como la diplomacia brasileña dieron varios
pasos atrás. En Portugal, Lula se apresuró a exteriorizar que nunca habló de
responsabilidades equivalentes y dio instrucciones a Celso Amorim -canciller
de facto- para que visite Kiev en las próximas semanas, repitiendo la gira
realizada por éste a la capital rusa el 29 de marzo.

22. EL DISCURSO DUAL funcionó bien en tiempos de vacas gordas, entre
2006-10, durante el boom de las materias primas. Esta situación posibilitó
un breve juego win-win con el sector financiero y la cúspide de la pirámide
social, en el que los de abajo mejoraron sus vidas sin que los de arriba
perdieran privilegios. El juego ha caducado ahora.

23. EL GOLPE DE 2016, las contrarreformas Laboral, Previsional y de la
Enseñanza Media y la independencia del Banco Central forman el Tratado de
Versalles que los ricos brasileños impusieron a la sociedad. El tratado
original, firmado en 1919 al final de la Primera Guerra Mundial, como es
bien sabido, selló la paz punitiva de los vencedores (Gran Bretaña y
Francia) sobre los vencidos (Alemania), comprometiendo su desarrollo y
bienestar por más de una década. Los privilegiados establecieron la regla
del "yo gano-tú pierdes", nada de palabrería. La historia del poli bueno y
el poli malo no funciona en periodos en los que la clase adinerada no quiere
tratos.

24. EN ESTE ENTORNO PESADO, la orientación del equipo económico acabó por
hacerse dominante, creando un escenario de inestabilidad, pérdida de
iniciativa política y desgaste para el gobierno. Como es bien sabido, el
marco fiscal impone restricciones a la inversión pública, limitando su
crecimiento al 70% del aumento de los ingresos corrientes netos en los
últimos 12 meses. En caso de incumplimiento de los objetivos fiscales, la
proporción bajará al 50%. Una segunda norma estipula que el gasto público
puede crecer en una horquilla del 0,6% al 2,5% anual. Los bancos públicos
están incluidos en la misma restricción y un miembro del equipo de Haddad ya
especula con que el nuevo PEC acabará con los suelos de inversión
vinculantes para Salud y Educación, parámetros establecidos por la
Constitución de 1988. Por último, el objetivo de reducir a cero el déficit
primario de la Unión en 2024 sólo se obtendrá con un mayor endurecimiento de
las cuentas o un improbable aumento de los ingresos. Un golpe al desarrollo,
la industria, el empleo y la demanda. Cabe preguntarse: ¿por qué se
definieron límites tan estrictos?

25. NO HAY EXPLICACIÓN PLAUSIBLE, salvo la voluntad del equipo económico. La
Enmienda Constitucional 32/2022, resultante del PEC de Transición presentado
al final del año, estableció apenas lo siguiente: "Art.6 El Presidente de la
República remitirá al Congreso Nacional, hasta el 31 de agosto de 2023, un
proyecto de ley complementaria con el objetivo de instituir un régimen
fiscal sostenible para garantizar la estabilidad macroeconómica del País y
crear las condiciones adecuadas para el crecimiento socioeconómico".

26. O SEA, HABÏA UNA OBLIGACIÖN GENËRCIA del gobierno de producir una nueva
regla fiscal que sustituyera el techo de gastos. Nada indicaba su
intensidad, grado de restricción a la inversión o dinámica de
funcionamiento. Podría ser algo mucho más suave y más factible a una
política expansionista que el texto presentado. Como el proyecto
complementario del NAF no fue discutido en las instancias del PT ni por los
economistas del partido, es evidente que la propuesta surgió dentro de la
administración, en articulaciones con el llamado mercado, como ya dejó claro
Fernando Haddad.

27. INCLUSO ANTES de que se presentara la nueva norma, Hacienda intervino
para evitar cualquier contratiempo expansivo. Así, se mitigaron o
postergaron promesas de campaña, como el aumento real del salario mínimo, la
exención del impuesto a la renta para ganancias mensuales de hasta R$ 5 mil
y el proyecto de renegociación de deudas para personas de bajos ingresos.
Además, el gobierno recortó parte del subsidio a la gasolina y a los
derivados del petróleo, antes de que se cumpliera otra promesa, la de poner
fin a la paridad internacional de precios de Petrobras (PPI). Los precios en
las gasolineras subieron inmediatamente. Y, por último, tuvimos los
desacuerdos sobre la tributación de las compras por Internet superiores a 50
dólares realizadas en el extranjero. Todas estas medidas golpearon más a los
pobres.

28. ES CIERTO QUE LA NUEVA GESTIÓN ha impulsado decenas de acciones de
impacto y se han producido cambios significativos en el país en estos casi
cuatro meses. Además de la ya mencionada denuncia del genocidio yanomami, el
gobierno ha promovido el retorno de programas sociales como Bolsa Familia y
Mi Casa MI Vida, concedió reajustes a los funcionarios públicos, adoptó
medidas para combatir todo tipo de prejuicios, amplió las campañas de
vacunación, entre muchas otras. También ha tomado la iniciativa política en
viajes internacionales (Argentina/Uruguay, Estados Unidos y China), ha
firmado numerosos acuerdos comerciales y de inversión, y ha desactivado el
clima fascista que se había apoderado del país en los últimos cuatro años.

29. LA ACTUACIÓN CONTRA LA TRAMA golpista del 8 de enero -aunque incompleta-
fue rápida al evitar la trampa de decretar una GLO (Garantía de Ley y
Orden). Valientemente, el gobierno intervino en la Secretaría de Seguridad
del Distrito Federal y, una semana después, destituyó al comandante del
Ejército, involucrado hasta la tapa en la sedición. El STF (Supremo Tribunal
Federal) también se mostró rápido para intervenir en el gobierno del DF
(Distrito Federal, Brasilia: ndt) y abrir - junto con la Policía Federal -
procesos y decretar el encarcelamiento de los golpistas. Hubo serias
vacilaciones, que generaron el actual embrollo en el GSI, gestos que merecen
una mejor explicación y análisis.

30. ES IMPORTANTE TENER EN CUENTA un vector fundamental para la nueva
gestión: Lula fue elegido con una inmensa expectativa popular de cambio en
la vida de millones de brasileños. Algunos ministros llegaron a declarar que
la población debería estar tranquila, porque estamos apenas en el comienzo y
todavía tenemos cuatro años por delante. Es un argumento superficial: más
que nunca hay una disonancia entre el tiempo político y el tiempo
cronológico. No se puede pedir paciencia a quienes están en la cola de los
huesos, con hambre y desesperación. Hay proyectos con una larga fase de
maduración. Pero el salario mínimo, la renegociación de la deuda y el
mantenimiento de subsidios a sectores sensibles pueden ser implantados
inmediatamente.

31. EL ATRASO EN DAR MUESTRAS CLARAS  de cambio en la economía se traduce en
la ya mencionada pérdida de capacidad para orientar la situación económica,
la toma de decisiones ambiguas, la adhesión a directrices antidesarrollistas
y los ataques a la economía popular. A esto se añade la ausencia total de
una política de comunicación, la escasa articulación política, las
fricciones con las bases electorales (en las áreas de educación y
movimientos populares), una política exterior reactiva y una sensación de
burocratización y administrativismo que se percibe en varios ministerios.

32. LA ORIENTACIÖN NEOLIBERAL en la economía está bañada de preocupaciones
sociales, formando un híbrido de difícil definición, que algunos clasifican
como social-liberalismo y otros - como la socióloga Nancy Fraser - como
neoliberalismo progresista. Esta orientación, que pretende aplacar la
voracidad del mercado financiero, corre el riesgo de perder el apoyo
popular.

33. UN INTERESANTE LIBRO titulado "El orden del capital: cómo los
economistas inventaron las políticas de austeridad y allanaron el camino al
fascismo", fue lanzado en Estados Unidos al final del año. Su autora es la
economista italoamericana Clara Mattei. A través de una amplia investigación
histórica, demuestra que la austeridad no es una decisión episódica de
gestión pública, sino una forma de dirigir la economía capitalista, con
pérdidas permanentes para los de abajo y una concentración constante de la
renta. Fueron políticas como ésta las que generaron un enorme descontento y
empobrecimiento en los años 1920-30 y prepararon el camino para el abismo de
la extrema derecha.

34. EN UNA SITUACIÓN DE CONFLICTO constante, minoría en el Congreso, asedio
mediático y violencia de todo tipo por parte de la ultraderecha, la
ambigüedad lulista combinada con el deterioro de la calidad de vida
impulsado por el marco fiscal podría resultar en una enorme frustración,
erosión de las bases sociales del gobierno y consecuencias trágicas para el
país.

35. ¿ES REVERSIBLE LA SITUACIÓN? Sí, pero exigirá cambios incisivos en la
orientación del equipo económico y comunicación y sentido de urgencia entre
los ministerios. El gobierno no puede seguir creando fricciones con los
movimientos organizados en el área de Educación - véase el caso de la
reforma de la enseñanza media - y con el MST (Movimiento de los Trabajadores
Rurales Sin Tierra), en particular. Y tendrá que cumplir mínimamente las
promesas de campaña, teniendo en cuenta el viejo dicho popular: "lo acordado
no es caro".

36. UN CAMBIO de este tipo sólo llegará con lo que Lula recomendó a los
cerca de 600 líderes sindicales que estuvieron en el Palacio de Planalto
(sede del Poder Ejecutivo en Brasilia: ndt) el 18 de enero, para definir las
reglas del aumento del salario mínimo y los cambios en la tabla del impuesto
sobre el ingreso. "Precisamente porque Lula es presidente hay que presionar,
yo estoy aquí para que construyamos juntos. Soy un sindicalista que llegó a
la presidencia de la República". Presión desde abajo es el otro nombre de la
movilización social. Mencionado aquí, por último, este es el ingrediente
esencial para impulsar cualquier gobierno de cambio.

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