Brasil/ Nuevo marco fiscal: un museo de viejas novedades. [Plinio Arruda Sampaio Jr]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

6 de mayo 2023

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Brasil



Nuevo marco fiscal: un museo de viejas novedades



Plinio Arruda Sampaio Jr.*

Correio da Cidadania, 26-4-2023

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Traducción de Correspondencia de Prensa



El gobierno Lula/Alckmin presentó al Congreso Nacional el proyecto de marco
fiscal destinado a sustituir el tristemente célebre Techo de Gastos. Más
allá de los detalles técnicos de sus mecanismos operativos y parámetros
institucionales, cuya versión definitiva aún debe ser alterada, el espíritu
de la política fiscal propuesta es inequívoco. No se trata de modificar el
contenido de la Enmienda Constitucional nº 95, cuya esencia era promover una
reducción draconiana de la presencia del Estado en la economía, sino sólo de
introducir cambios en la forma de alcanzar ese objetivo.



En comparación con el tosco Techo de Gasto de Henrique Meirelles, cuya
viabilidad práctica demostró ser insostenible, el marco fiscal de Fernando
Haddad es mucho más inteligente y capcioso. Es un Techo de Gasto 2.0. La
idea es subordinar el ritmo y la intensidad de las restricciones al gasto
del sector público a las circunstancias de la situación económica nacional -
una forma más flexible y realista de perseguir el objetivo del Estado
mínimo.



La expectativa de que la derrota de Bolsonaro podría representar el fin del
vil estrangulamiento del gasto público apenas duró tres meses. Mismas
políticas, mismos efectos. El nuevo marco fiscal perpetúa el estado
permanente de penuria que bloquea la capacidad de gasto del gobierno
federal. En lugar de responder a las necesidades de la población y al
interés nacional, se seguirá deprimiendo la evolución de las políticas
sociales y la inversión pública.



Durante la campaña electoral, Lula prometió retomar las políticas sociales
de sus dos primeros mandatos. Es irónico que si la legislación fiscal
propuesta hubiera estado en vigor, sus logros pasados habrían sido mucho más
modestos. Una simulación muestra que la aplicación de las nuevas normas para
el período de 2011 a 2022 habría implicado un recorte de 775.3 billones de
reales en el gasto federal - una reducción de 64 billones de reales al año,
una disminución del 40% en la tasa de crecimiento real realmente observada
(1). Si se hiciera el mismo cálculo para los años 2003-2010, período del
ciclo de crecimiento impulsado por el auge de los commodities que condicionó
el "neodesarrollismo" de Lula, la contracción de los gastos primarios de la
Unión sería aún más severa y la política de recuperación del poder
adquisitivo del salario mínimo, una de las principales banderas de su
gobierno, simplemente no podría haber ocurrido.



La política económica del gobierno Lula/Alckmin, de la cual el marco fiscal
constituye la viga maestra, no enfrenta ninguna de las causas responsables
por la crónica fragilidad fiscal del Estado brasileño. La continuidad del
patrón liberal-periférico de acumulación, que tiene como arquitectura
estratégica metas inflacionarias, perpetúa el estancamiento del crecimiento
y la desindustrialización de la economía. La complacencia de la reforma
tributaria con el gran capital y la plutocracia bloquea cualquier
posibilidad de elevar significativamente la carga tributaria y corregir las
seculares injusticias fiscales.



Finalmente, la ausencia de cualquier medida para limitar los gastos
financieros resultantes del pago de intereses de la deuda pública y de los
costos de la política monetaria y cambiaria que sostienen la carrera de
ganancias, principal rubro de gasto del gobierno federal, restringe
inapelablemente cualquier posibilidad de colocar a los pobres en el
presupuesto público. La sangría que ese gasto representa se hace evidente
cuando se observa que desde hace décadas su monto equivale a más de tres
veces el gasto acumulado del gobierno central en salud y educación (2).



Elaborado sin consultar a los sindicatos, desoyendo a los movimientos
sociales e ignorando olímpicamente la importancia de abrir un debate público
sobre la orientación más general de la política económica, el Marco Fiscal
de los tecnócratas de Haddad es un museo de viejas novedades. Se trata de un
atajo para parchear la malhadada Enmienda Constitucional nº 95. La bonhomía
del ministro de Economía y la mayor sofisticación técnica de la legislación
propuesta apenas camuflan el objetivo estratégico de subordinar la política
fiscal a la intención de abrir espacio a la mercantilización de los
servicios sociales y garantizar la sostenibilidad intertemporal de la
relación deuda pública/PIB, sacrosantos criterios que presiden el régimen de
austeridad fiscal inaugurado con Joaquim Levy ((banquero, exministro de
Economía: ndt) en el gobierno de Dilma Rousseff y llevado al paroxismo tras
la espuria llegada de Michel Temer al Palacio de Planalto.(sede del poder
ejecutivo en Brasilia: ndt)



Por la absoluta falta de coraje para enfrentar los intereses económicos y
sociales que lucran con la miseria de los trabajadores y la desintegración
del Estado nacional, el gobierno Lula/Alckmin está dando grandes pasos para
repetir el fracaso de Dilma Rousseff, que abrió la Caja de Pandora que
impulsa a las hordas reaccionarias que luchan por transformar la reversión
neocolonial en una razón de Estado.



Al intentar conciliar lo irreconciliable, Lula se convirtió en víctima de
sus propias payasadas. Lejos de lo que sería necesario para superar la grave
crisis civilizatoria que amenaza a la sociedad brasileña, su gobierno fue
condenado a cumplir el triste papel de consolidar la ofensiva del capital
sobre el trabajo, legitimando e institucionalizando los golpes contra los
contenidos democráticos y republicanos impresos por la lucha popular en la
Constitución de 1988.



Plínio Arruda Sampaio Jr., economista y profesor jubilado de la Unicamp
(Universidad Pública de Campinas). Editor del sitio web Contrapoder
(https://contrapoder.net/colunas/um-museu-de-velhas-novidades/), donde se
publicó originalmente este texto.



Referencias



1. Ver artículo "Nueva regla fiscal habría ahorrado R$ 64 mil millones al
año, estiman analistas", en
https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/04/nova-regra-fiscal-teria-econom
izado-r-64-bi-ao-ano-estimam-analistas.shtml

2. Sobre la importancia de los gastos financieros en el presupuesto del
gobierno federal, véase el interesante trabajo de Luís Carlos G. de
Magalhães y Carla Rodrigues Costa, "Arreglos institucionales, costo de la
deuda pública y equilibrio fiscal: los gastos 'ausentes' y los límites del
ajuste estructural", en: IPEA, Texto para Discusión, n.º 2403, Río de
Janeiro, agosto de 2018.
https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8594/2/TD_2403_sumex.pdf

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