[Laredviene] Informe de la delegación de Red de Educación Popular entre Mujeres - REPEM

[LA RED VA]

CONFERENCIA REGIONAL DE AMÉRICA LATINA Y EL 
CARIBE SOBRE ALFABETIZACIÓN Y PREPARATORIA DE LA CONFINTEA VI

“De la alfabetización al aprendizaje a lo largo 
de toda la vida: Hacia los desafíos del siglo XXI”

Ciudad de México D.F., México 10-13 de septiembre de 2008


Informe de la delegación de Red de Educación Popular entre Mujeres - REPEM

Imelda Arana Sáenz

1.      Estructura de la conferencia

La conferencia fue organizada de manera que se 
fusionaron actividades propias de: a) una de las 
seis conferencias regionales preparatorias de la 
CONFINTEA VI (Latinoamérica y Caribe) la cual es 
una conferencia intergubernamental de UNESCO de 
categoría II, b) la Conferencia Regional de la 
UNESCO en apoyo a la alfabetización en el mundo, 
correspondiente a América Latina y el Caribe, la 
sexta de la serie de conferencias regionales 
sobre el tema que se han celebrado entre 2007 y 
2008. Esta fusión condujo a que los temas de la 
CONFINTEA señalados en la convocatoria, no 
pudieron ser abordados por las y los 
conferencistas, ni siquiera por los delegados de 
los gobiernos, de manera  juiciosa y sistemática, 
situación agravada por el hecho de no haber 
contado los y las participantes con el informe 
síntesis regional basado en los informes 
nacionales de los Estados Miembros anunciado en 
la programación, por lo cual, no se contó con 
información pertinente y reciente sobre los temas señalados.

Los temas de la CONFINTEA VI, sobre los cuales se 
debió avanzar en esta preparatoria son:
§       políticas, estructuras y financiación del 
aprendizaje y la educación de personas adultas;
§       inclusión y participación;
§       calidad del aprendizaje y la educación de personas adultas;
§       alfabetización y otras competencias fundamentales;
§       erradicación de la pobreza; y
§       ciudadanía crítica.
“El propósito central de la CONFINTEA VI será 
atraer la atención hacia la relación y 
contribución del aprendizaje y la educación de 
personas adultas al desarrollo sostenible, 
entendiendo por «desarrollo sostenible» una 
dimensión social, económica, ecológica y cultural”

De manera entreverada se tuvieron los siguientes momentos:

a.      Una ceremonia de apertura con: mensajes 
en video de primeras damas (EEUU y República 
Dominicana), discursos de bienvenida (gobierno de 
México, IEI, UNESCO), testimonio de una señora 
beneficiaria de uno de los programas de 
alfabetización y una conferencia (gobierno Costa 
Rica). Cabe señalar como fuera de lugar los 
saludos de “primeras damas” en especial la de 
EEUU y la conferencia del Ministro de Educación 
de Costa Rica que no aportó a los temas en discusión.
b.      Plenarias:
i.      una plenaria donde se presentó una 
síntesis del “informe regional sobre el estado 
actual y el desarrollo de la alfabetización y la 
educación de jóvenes y adultos” por parte de Rosa 
María Torres, informe del cual no se tuvo acceso a la versión escrita.
ii.     dos plenarias de presentación de resultados de la discusión por grupos
iii. Mesas redondas en sesiones plenarias y con 
participación de cuatro personas expertas en cada 
una y con intervenciones final de uno de los ministros de educación presentes:
ü       Políticas, estrategias y financiamiento 
de la alfabetización y la educación de jóvenes y adultos
ü       El coste del analfabetismo
ü       Medición seguimiento y evaluación de la 
alfabetización y la educación de jóvenes y adultos
ü       Alfabetización y educación de jóvenes y 
adultos en contextos multiculturales y multilingües
iv. Plenaria de “Presentación del documento final 
como insumo para la conferencia mundial CONFINTEA VI en Brasil (Mayo 2009)”
c.      Sesiones simultáneas de grupos de trabajo 
(3) repartidas en tres medias jornadas de tres 
días diferentes; al parecer correspondientes a 
trabajo de la conferencia preparatoria de la CONFINTEA VI
d.      Reuniones del grupo de redacción
e.      Reunión privada de representantes de 
universidades e investigadores. Tan privada que 
no fue público quienes participaban
f.      Seis “paneles concurrentes”: prácticas relevantes y eficaces:
i)      Aprendizajes para los medios de subsistencia y la empleabilidad
ii)     Aprendizaje para una buena salud
iii)    Aprendizaje a través de la enseñanza a distancia y las tics
iv)     Aprendizajes en familia e intergeneracional
v)      Satisfaciendo necesidades de aprendizaje 
de grupos con necesidades especiales de 
aprendizaje (grupos minoritarios, migrantes, reclusos, etc.)
vi)     La red ALADIN en América Latina y el Caribe
g.      Un evento especial de lanzamiento de libros de CREFAL/UNESCO

2. Abordaje de temas y contenidos

Presentación del “informe regional sobre el 
estado actual y el desarrollo de la 
alfabetización y la educación de jóvenes y adultos”. Rosa María Torres

El cambio de paradigma de la Alfabetización al 
Aprendizaje a lo largo de toda la vida no ha sido 
recogido en América Latina y el Caribe. Los 
informes de los países refieren mayoritariamente 
a la Ecuación de personas Jóvenes y Adultas EPJA, 
tal como se definió en la CONFINTEA V en Hamburgo.

¿Qué ha pasado entre CONFINTEA V CONFINTEA VI?
Contexto
Ámbito del trabajo en la EDJA en la región:
§       Pobreza en indigencia
§       Desempleo
§       Intolerancia, violencia y guerras
§       Migración, xenofobia
§       Brecha digital
§       Crisis ambiental, calentamiento global
§       Hambre, crisis alimentaria
Cada vez el mundo se hace in-apetecible para vivir
Se ha buscado pasar de la educación para toda la 
vida al aprendizaje para toda la vida, pero la 
prioridad sigue siendo la educación de niños y 
niñas hasta los nueve años, así, mientras los 
países del norte trabajan hacia la educación para 
toda la vida, el programa para los del sur se 
limita a la educación básica primaria. Pero 
además, las seis metas establecidas bajo el lema 
de la Educación Para Todos - EPT desde 1990 
(Jomtien) y extendidas hasta 2015, no es fácil cumplirlas.

Se presenta regresión importante en la región en varios ámbitos:
América Latina y el Caribe es la región mas inequitativa
El Género ha sido mal entendido, pues en el 
Caribe Anglosajón y Brasil los más afectados por 
el analfabetismo son los hombres
La región se especializó en políticas compensatorias
Los jóvenes son los más afectados por la 
exclusión, el desempleo, la migración. Están 
desinstitucionalizados, ni estudian, ni trabajan.
Hay una brecha entre la sociedad civil de arriba y la sociedad civil de abajo
Según el Informe Mundial de Riqueza 2008, en los 
últimos tres años los ricos de la región incrementaron su riqueza en el 20%.

Hay emergencia de procesos y gobiernos progresistas en la región.
Hay tendencia en la región de mejora en la 
educación de los y las infantes y de grupos especiales.
Sin embargo la educación no está contribuyendo a 
reducir la desigualdad (CEPAL-UNESCO-OREAL)

En cuanto a la EPJA, el marco de acción regional 
2000-2010 se refiere a 4 grupos prioritarios y 7 
áreas de acción, de las cuales solo se ha 
trabajado en dos (alfabetismo y educación para el trabajo):
1. Alfabetismo
2. Educación y trabajo
3. Educación ciudadanía y derechos humanos
4. Educación para campesinos e indígenas
5. Educación para jóvenes
6. Educación y género
7. Educación para el desarrollo local y sostenible
Las ofertas para EPJA se han limitado a la 
alfabetización, certificación de estudios 
básicos, educación para el trabajo con coberturas 
limitadas. Las ofertas están muy diversificadas 
pero con descoordinación de los esfuerzos. Ha 
sido importante en los últimos años la cooperación sur-sur (Cuba)
Como buenas nuevas se presenta: mayor presencia 
de leyes, auge de medios audiovisuales, y digitales

En cuanto a los desafíos están:
§       Reconocimiento de la EPJA como parte del 
derecho a la educación. Derecho a una buena 
educación, con relevancia y pertinencia que 
incluya: disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.
§       Cambiar la visión del sujeto de EPJA de 
sujeto carente a sujeto con saberes
§       Hacer incidencia hacia abajo
§       Incorporar la noción de lo diverso en las 
propuestas y en los indicadores
§       Fortalecer el carácter contestatario de 
la educación de personas adultas como lo fue la educación popular.
§       Pasar de la alfabetización al Aprendizaje 
a lo largo de toda la vida y cambiar el concepto 
de alfabetización. “No es enseñar a leer y 
escribir sino lograr que la gente lea y escriba”, “lograr sociedades letradas”
§       Renunciar a la edad como criterio de 
caracterización y de ofertas educativas
§       Pensar en la educación, no para personas 
aisladas sino para familias y comunidades, 
“comunidades de aprendizaje” (formal, no formal, 
informal, infantes, jóvenes, personas adultas)
§       Considerar articulación y sinergias intersectoriales
§       Incidir sobre todas las políticas: 
económica, social, educativa, es decir, en “la política”
§       Luchar contra todos los poderes establecidos.

Mesas redondas

Políticas, estrategias y financiamiento de la 
alfabetización y la educación de jóvenes y adultos

Las expositoras y los expositores se refirieron 
a: los desafíos y los logros en la región en 
alfabetización y EPJA; concreción, compromisos y 
eficacia de la financiación; formación de 
educadores y educadoras de personas adultas; 
articulación entre educación básica y 
alfabetización; la investigación sobre efectos de 
los resultados del aprendizaje y políticas de género.
Causó malestar en algunos funcionarios de UNESCO, 
pero beneplácito (y aplausos) en la mayoría de 
participantes de la sociedad civil, el 
pronunciamiento del Secretario General del CEAAL 
por la presentación en la sesión inaugural del 
saludo virtual de la señora Laura Bush, que 
calificó de ofensa a los pueblos de la región.

El coste del analfabetismo

Las y los ponentes se refirieron a lo que cuesta 
o lo que pierden los países por no invertir en la 
alfabetización; los costos económicos y las 
consecuencias sobre la salud, el trabajo, el ejercicio ciudadano.
Significativamente algunos presentaron cálculos 
precisos de los que pierden las generaciones 
siguientes hijas de madres analfabetas: los 
impactos sociales, emocionales, conductuales y 
cognitivos, pero sin alusión alguna a los 
impactos derivados del analfabetismo de los padres.

Medición seguimiento y evaluación de la 
alfabetización y la educación de jóvenes y adultos

Las y los participantes presentaron los programas 
de evaluación realizados en Chile, UNESCO, INEA 
de México y Brasil, entre otros aspectos se 
refirieron a los procesos de monitoreo y 
registro, estructura de los procesos de 
evaluación, metodologías de la simulación, 
iniciativas de certificación, términos de 
comparación entre países, difusión y publicación 
de resultados, medición por niveles de 
competencias y niveles de lectura, sostenibilidad 
de las estrategias aplicadas, exámenes en línea, 
consecuencias de la evaluación,

Alfabetización y educación de jóvenes y adultos 
en contextos multiculturales y multilingües

Los temas abordados por los y las ponentes 
fueron: la validez del uso de textos 
multiculturales y multilingües, necesidad de la 
re-conceptualización de la EPJA para estos 
contextos, modalidades de la EPJA, función y usos 
de la lengua nativa y la segunda lengua, 
características de los programas de 
alfabetización en lenguas indígenas y lengua 
garófona (Honduras), demanda de la educación multicultural.
Quedó establecido la existencia en la región de 
700 sociedades lingüísticas con entre 500 y 600 
lenguas, incluyendo el Castellano, el Inglés y el Portugués.

Paneles concurrentes: prácticas relevantes y eficaces

En estos paneles se presentaron entre tres y 
cuatro experiencias de organizaciones sociales, 
universidades y comunidades, sobre los temas 
señalados, las cuales fueron seleccionadas por 
las instituciones organizadoras entre todas las 
presentadas, entre las cuales se presentaron las 
de Colombia y México presentadas en el Foro “Por 
los caminos del empoderamiento de las mujeres” 
previo a la Asamblea de REPEM en Montevideo. Vale 
aclarar que fueron dados a conocer los criterios 
de selección. Recordamos los temas: aprendizajes 
para los medios de subsistencia y la 
empleabilidad; aprendizaje para una buena salud: 
aprendizaje a través de la enseñanza a distancia 
y las tics; aprendizajes en familia e 
intergeneracional; satisfaciendo necesidades de 
aprendizaje de grupos con necesidades especiales 
de aprendizaje (grupos minoritarios, migrantes, 
reclusos, etc.); la red ALADIN en América Latina y el Caribe

Documento final
Este documento ya fue enviado a través de LA RED VA…

3. Otras actividades

La delegación oficial de REPEM conformada por 
Imelda Arana Sáenz y Malú Valenzuela; estuvieron 
acompañadas por otras socias de REPEM: Celita 
Eccher, Secretaria General del ICAE, Patricia 
Jaramillo de la Red Género y Comercio y Adelaida 
Entenza, funcionaria de la Oficina de REPEM en 
Montevideo, quienes asistieron como delegadas del 
ICAE, y, Eli Dure de CECTEC Paraguay de 
la  delegación oficial del CEAAL. A excepción de 
Eli, las demás compañeras hacen parte de la 
oficina de educación y género (GEO) del ICAE.

Como delegación de REPEM participamos en 
encuentros multilaterales con el representante de 
UNESCO, con representantes del gobierno del 
Brasil (sede de la CONFINTEA VI), con delegados 
de organizaciones sociales de Brasil, con ICAE, 
CEAAL, CLADE, con el fin de promover el Foro 
complementario de la sociedad civil en el marco 
de la CONFINTEA VI, lo cual tuvo éxito. Los 
detalles de este evento serán estudiados por las 
autoridades del país sede y la UNESCO como responsables de la conferencia.

Con CLADE (Campaña Latinoamericana por el derecho 
a la educación) y demás participantes en ese 
proceso multilateral se acordó que el grupo 
creado en agosto en Brasil, para dar impulso a 
los preparativos de la CONFINTEA VI incluyendo el 
Foro de la Sociedad Civil, se fusionaría con el 
grupo que hizo el lobby en México, pues la 
mayoría de sus organizaciones estuvieron en los dos espacios.

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