[vecinet] Consejo de Ministros en Pando (I)

[vecinet]

vecinet - No. 735 - Consejo de Ministros en Pando (I) - 03/08/05

Comunicación alternativa independiente para la participación y la 
organización popular

Leer Noticias anteriores <http://www.chasque.net/vecinet/noti01.htm> / 
Colaborá <http://www.chasque.net/vecinet/colabora.htm> con vecinet / 
Suscripción gratuita <http://www.chasque.net/vecinet/vecinet.htm#Para> / 
Búsqueda <http://www.chasque.net/vecinet/buscanet.htm> en vecinet

MANO con MANO: Plan Nacional de Emergencia Social PANES 
<http://www.chasque.net/vecinet/panes.htm> - Uruguay

"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la 
necesidad" "Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se 
sacrifican los particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa 
por vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la 
menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" 
"Unión caros compatriotas y estad seguros de la victoria" "En lo 
sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia" José Artigas 
<http://www.chasque.net/vecinet/artigas.htm>

"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de 
paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover

"¡Carajo no hay más ley que la de abajo! Sólo la ley del pobre al pobre 
abriga." Higinio Mena (Luis Arguelles)

"La revolución de las Tecnologías de la Información ha evolucionado para 
servir a los mercados, pero ha dejado de lado a las necesidades de la 
gente" Vandana Shiva

Seleccionados por UNESCO en 2005 como "buenas ideas y mejores prácticas" 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

para promover la producción y difusión de contenidos locales en América 
Latina <http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo

Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas. 
<http://www.chasque.net/vecinet/index.html#a> | Para dejar de fumar: FNR 
<http://www.fnr.gub.uy/web2002/inicio.html> |AUTOSERVICIO Tío Pancho 
<http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm>

s u m a r i o (hacé clic en el título)

     1- Tabaré: Se acabó el tiempo de invocar a la gente y decidir a sus 
espaldas <#1>
     2- Astori: Lo primero que necesita el país es mejorar la cantidad y 
la calidad del empleo <#2>
     3- Rossi: La infraestructura es imprescindible para acompañar un 
desarrollo sostenido del país <#3>
     4- Bonomi: Desarrollo es crecimiento con equidad <#4>

 

Ver También: Palabras del compañero Presidente de la República, Tabaré 
Vázquez, <http://www.chasque.net/vecinet/noti715.htm> en la apertura del 
Consejo de Ministros en Bella Unión 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti715.htm> (9 de junio de 2005)

Propuestas por parte de vecinos y organizaciones de Bella Unión y zonas 
aledañas <http://www.chasque.net/vecinet/noti717.htm> (9 de junio de 2005)

Histórica sesión del Consejo de Ministros en Zapicán 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti699.htm#1> (25 de abril de 2005)
El Compañero Presidente escuchó a la gente en Zapicán y respondió 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti699.htm#2> (25 de abril de 2005)

 

1- Tabaré: Se acabó el tiempo de invocar a la gente y decidir a sus espaldas

     El gobierno hizo públicos los lineamientos del presupuesto nacional

     El Presupuesto Nacional es la Expresión financiera del Programa de 
Gobierno

     El compañero Presidente Tabaré Vázquez dijo -en la sesión del 
Consejo de Ministros en la Ciudad de Pando, Departamento de Canelones, 
tras dar a conocer públicamente la propuesta del Presupuesto Nacional - 
que sería "insensato e irresponsable" no darlo a conocer a la gente, 
cosa que durante mucho tiempo no se hizo, porque "el Presupuesto se 
elaboraba, se discutía y se aprobaba entre unos pocos", pero "ese tiempo 
definitivamente ya pasó".

     En el marco de la sesión del Consejo de Ministros se dio a conocer 
públicamente la propuesta del Presupuesto Nacional, que está en su etapa 
final, y que "es la del equipo de gobierno en su conjunto, sin 
excepciones", dijo que faltando tan poco tiempo para presentarlo ante el 
Poder Legislativo sería "insensato e irresponsable" no darlo a conocer a 
la gente, cosa que durante mucho tiempo no se hizo, porque "el 
Presupuesto se elaboraba, se discutía y se aprobaba entre unos pocos", 
pero "ese tiempo definitivamente ya pasó", agregó.

     "Se acabó, uruguayas y uruguayos, el tiempo de los gobiernos 
supuestamente iluminados y de los gobernantes encerrados en sus 
despachos. Se acabó el tiempo de invocar a la gente y decidir a sus 
espaldas. Ahora es el tiempo de convocar a la gente, de tenerla en 
cuenta y de rendirle cuentas como lo estamos haciendo en el día de hoy".

     "Hasta hoy trabajamos con el Presupuesto Quinquenal del gobierno 
anterior, de ahí nuestras limitaciones; ahora estamos trabajando con 
esta herramienta, y a partir del 1º de enero de 2006, empieza el tiempo 
de esta fuerza política; vamos a trabajar con nuestro propio tiempo", 
dijo Vázquez.

     "Gobernar es -entre otras cosas- hacer opciones y asumir la 
responsabilidad por tomarlas. Y este gobierno, por mandato de la 
ciudadanía, de su fuerza política, de su Programa de Gobierno, ya ha 
tomado una opción y la opción es atender primero a los uruguayos que más 
lo necesitan; a los más débiles, a los más necesitados".

Vázquez expresó que "el Presupuesto es la expresión financiera del 
Programa de Gobierno que nos comprometimos a impulsar cuando la 
ciudadanía nos confió las responsabilidades que hoy ejercemos".

     Destacó que por primera vez en un Presupuesto Nacional se realizó 
una coordinación entre el Poder Ejecutivo, la Administración Nacional de 
Educación Pública y la Universidad de la República, en el área 
educativa. "Y lo increíble de la misma, es que este diálogo y esta 
coordinación no hayan ocurrido antes", enfatizó.

     La mesa, presidida por el Presidente de la República, Tabaré 
Vázquez, estaba integrada por el Vicepresidente de la República, Rodolfo 
Nin Novoa, y los Ministros de Interior, José Díaz; de Economía y 
Finanzas, Danilo Astori; de Defensa Nacional, Azucena Berrutti; de 
Educación y Cultura, Jorge Brovetto; de Transporte y Obras Públicas, 
Víctor Rossi; de Industria, Energía y Minería, Jorge Lepra; de Salud 
Pública, María Julia Muñoz; de Ganadería, Agricultura y Pesca, José 
Mujica; de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Bonomi; Subsecretario de 
Turismo y Deporte, Alberto Prandi; Ministro de Vivienda, Ordenamiento 
Territorial y Medio Ambiente, Mariano Arana; de Desarrollo Social, 
Marina Arismendi; Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, 
Carlos Viera; Prosecretario de la Presidencia de la República, Jorge 
Vázquez; y Secretario de la Presidencia de la República, Gonzalo Fernández.

(Ver Equipo de Gobierno: http://www.chasque.net/vecinet/noti680.htm)

      Texto completo del discurso de apertura del Consejo de Ministros 
en la Ciudad de Pando:

      "Muchas gracias, queridas uruguayas y queridos uruguayos. Como 
decimos siempre, lo primero es lo primero, y lo primero es agradecer 
todas estas muestras de apoyo, de cariño, de afecto, con que nos han 
recibido. Muchas gracias, en nombre de todo el gobierno nacional.

     Voy a ser muy breve al inicio de esta sesión, de esta reunión de 
trabajo, para decir que aquí en Pando -en la Ciudad de Pando, en el 
departamento de Canelones- y a diferencia de los dos Consejos de 
Ministros anteriores que hiciéramos en el interior del país, uno en 
Zapicán, en el departamento de Lavalleja, y el otro en Bella Unión, en 
el departamento de Artigas, donde el gobierno salió a escuchar a los 
vecinos, a dialogar con cada uno de ellos, con organizaciones sociales, 
sindicales, empresariales, fuerzas vivas de cada lugar, de cada 
departamento; en esta oportunidad, hemos venido a la querida Ciudad de 
Pando con otra característica.

     La labor de un gobierno nacional se puede definir por distintos 
parámetros, algunos de esos parámetros se refieren al encare que el 
gobierno nacional da a su relacionamiento con la sociedad en su 
conjunto, y dentro de ese encare el gobierno nacional cumple una acción 
política muy importante, desde nuestro muy modesto punto de vista: 
escuchando a la gente.

     Oyendo, dialogando, intercambiando opiniones, haciendo que podamos 
sentir directamente en el contacto humano los requerimientos, las 
solicitudes, los planteos, las alegrías, las tristezas, que la sociedad 
uruguaya y el país en su conjunto tiene.

     Pero también, otra característica de ese encare de dialogar y estar 
junto a la gente, es la de rendir cuentas a la gente.

     Explicarle a la gente, hablar con los ciudadanos y las ciudadanas 
uruguayas, en cuanto a cuáles son los próximos lineamientos políticos a 
llevar adelante, la próxima acción política que estaremos sustanciando 
en las horas, en los días, en las semanas siguientes.

     Y esa tarea de dar cuentas es precisamente la que vamos a realizar 
en la tarde de hoy aquí, en la Ciudad de Pando.

     Vamos a explicar, nada más ni nada menos, y creo que es por primera 
vez que se hace en la historia política del Uruguay, cómo estamos 
construyendo, cómo estamos elaborando esa Ley -la más importante, 
quizás, en el periodo de este gobierno- que es la Ley Presupuestal, la 
elaboración del próximo Presupuesto Quinquenal.

     A esta tarea de informar, de rendir cuentas ante todos ustedes, es 
que hemos venido en la tarde de hoy.

Y este trabajo lo vamos a desarrollar de la siguiente manera. En primer 
lugar, el señor Ministro de Economía y Finanzas, contador Danilo Astori, 
compañero Danilo Astori, va a exponer sobre los grandes lineamientos 
políticos, económicos, financieros, del Presupuesto que estamos 
construyendo.

     En segundo lugar, y por la importancia que tiene, ustedes van a ver 
después las definiciones de prioridades que ha hecho este equipo de 
gobierno, el señor Ministro de Transporte y Obras Públicas, Víctor 
Rossi, compañero Víctor Rossi, va a hablar del encare fundamentalmente 
dirigido también a aspectos del Área Metropolitana y del departamento de 
Canelones, por cierto, pero en general va a hablar de las propuestas, 
del pensamiento de trabajo que tenemos en lo que se refiere a 
realización de infraestructura, para los próximos cinco años.

     En tercer lugar, porque uno de los temas fundamentales que nos han 
reclamado los uruguayos y que hemos incluido en nuestro Programa de 
Gobierno, es el trabajo, el empleo, el señor Ministro de Trabajo y 
Seguridad Social, el señor Eduardo Bonomi, nuestro compañero Eduardo 
Bonomi, se va a referir a los aspectos vinculados a toda la temática del 
trabajo y a las distintas características de la misma.

     Y, por último, cerrando el trabajo en la tarde de hoy, quien habla 
hará referencia de los grandes lineamientos políticos de este próximo 
Presupuesto Nacional.

     Así que, vamos a comenzar entonces a trabajar; reitero, nuestro 
agradecimiento y le pediría al señor Ministro de Economía si, por favor, 
puede hacer uso de la palabra." (SEPREDI) (vecinet)

sumario <#a>

 

2- Astori: Lo primero que necesita el país es mejorar la cantidad y la 
calidad del empleo

      Texto completo de la presentación del Ministro de Economía y 
Finanzas, Danilo Astori

     "Compañero Presidente, compañero Vicepresidente; compañeros y 
compañeras integrantes del Gobierno nacional; autoridades nacionales y 
departamentales; queridos amigos presentes: En esta jornada de trabajo 
junto a todos ustedes para tratar -como dijo Tabaré- temas absolutamente 
importantes para nuestro futuro inmediato y mediato.

     Yo quisiera dividir esta breve exposición en tres partes: en primer 
lugar, una referida a nuestra visión de lo que es un Presupuesto y de 
sus puntos de partida; entender bien de qué estamos hablando, porque les 
adelanto que este gobierno pretende cambiar la visión o el concepto de 
Presupuesto que han estado vigentes en el país durante tanto tiempo.

     En segundo lugar, me gustaría referirme a los criterios 
fundamentales sobre cuya base lo estamos elaborando.

     Y, en tercer lugar, extraer algunas breves conclusiones que para 
nosotros son muy importantes.

     Vayamos a los significados fundamentales y empecemos por el más 
importante, ¿qué es un Presupuesto?

     Hasta ahora en el Uruguay un Presupuesto fue considerado 
fundamentalmente una acumulación, en la inmensa mayoría de los casos, 
desordenada de autorizaciones para gastar.

     Para nosotros el Presupuesto es otra cosa: es la expresión 
financiera de nuestro Programa de Gobierno; tiene que haber una 
asociación muy estrecha entre el Presupuesto y sus componentes 
fundamentales, los gastos y los ingresos, con nuestro Programa de 
Gobierno, de modo que cada gasto que estemos proyectando tenga un 
significado en el marco de ese Programa y cada ingreso, cada recurso que 
estemos obteniendo también juegue un papel en ese Programa, sobre todo 
haciendo realidad lo que comprometimos con la ciudadanía que con su voto 
democrático nos llevó al gobierno.

     Si esto es así, entonces recordemos muy rápidamente la situación 
que hemos heredado, porque no se puede hablar de un Programa y un 
Presupuesto sin tener en cuenta el escenario en el que vamos a trabajar, 
y ese escenario se caracteriza por tres elementos muy importantes.

     Primero, hemos heredado un país fortísimamente endeudado, con la 
deuda más alta de toda su historia, y quien debe está condicionado, 
quien debe pierde libertad, tiene restricciones. Y ese es el Uruguay de 
hoy, un país que está fuertemente dependiente de los organismos 
internacionales acreedores.

     En segundo lugar, tenemos un país donde dolorosamente ha aumentado 
la pobreza, la desigualdad, la marginación, la exclusión. Un país en el 
que muchos compatriotas sufren y sufren profundamente.

     En tercer lugar, tenemos un país con muy graves problemas de 
empleo, cuantitativos y cualitativos; cuantitativos porque el empleo ha 
sido hasta ahora y sigue siendo hoy insuficiente; cualitativos porque 
predomina entre quienes trabajan el empleo de baja calidad, empleo 
precario, empleo que significa subocupación de los trabajadores y las 
trabajadoras uruguayas, empleo con retribuciones absolutamente indignas, 
ya no sólo de la condición laboral de quien ocupa el puesto de trabajo, 
sino de su propia condición humana, frecuentemente.

     Y estos problemas de empleo han sido, como frecuentemente 
afirmamos, la principal polea de trasmisión de la pobreza, la 
desigualdad y la exclusión.

     En estas circunstancias, ¿cuáles son los lineamientos fundamentales 
de nuestro Programa de Gobierno, ésos que tienen que ser coherentes con 
el Presupuesto que estamos elaborando?

     Desde el punto de vista económico, inseparable de los demás, 
tenemos que proponernos el objetivo de mirar este proceso a lo largo del 
tiempo, e incluso tener una visión de mediano y de largo plazo, que no 
se agote ahora en lo inmediato, porque nos hemos trazado las 
finalidades, en primer lugar, de mejorar la calidad de vida de los 
uruguayos y sobre todo de los que más sufren, atendiendo urgentemente 
las condiciones de pobreza, de indigencia y desigualdad, pero trabajando 
también para que más temprano que tarde, aunque no inmediatamente, todos 
los uruguayos tengan la oportunidad de realizarse en la vida 
integralmente como seres humanos, porque para ese país trabajamos.

     Entonces, planteadas estas finalidades fundamentales, sería un 
error de nuestra parte -y Tabaré lo dijo frecuentemente en la campaña 
electoral- pretender que estos objetivos trascendentales los vamos a 
obtener rápidamente.

     Tabaré nos decía: "El que quiera que estos problemas se resuelvan 
inmediatamente que no nos voten, porque sabemos que va a costar mucho 
trabajo revertir esta historia de tanto tiempo".

     Y yo los invito a ustedes a pensar, antes que nada, en esa frase, 
en ese concepto y a adoptar esa visión de mediano y de largo plazo; 
porque, si nosotros creemos que ahora en lo inmediato vamos a poder 
tener el nivel y la composición del gasto necesarios para solucionar 
todos estos problemas, lo único que vamos conseguir es una gran frustración.

     ¿Por qué una gran frustración? Porque lo primero que necesita el 
país atacar, además de socorrer a los que más sufren, que eso también lo 
vamos a hacer y lo estamos haciendo, es mejorar la cantidad y la calidad 
del empleo.

     Esa es la primera gran necesidad del país, para empezar a invertir 
ese funcionamiento perverso de una polea de transmisión de pobreza y 
desigualdad; para convertirla en una máquina de creación de mejores 
condiciones de vida, para la mayor cantidad de uruguayos que nos resulte 
posible.

     Y eso se logra, queridos amigos, de una sola manera en la vida, no 
hay dos, hay una, que es la inversión.

     La inversión productiva, único camino genuino capaz de generar el 
trabajo que, cuantitativa y cualitativamente, estamos necesitando.

     Y si nosotros pensáramos que ahora estamos en condiciones de gastar 
lo necesario para resolver los problemas trascendentales de la sociedad 
uruguaya, iríamos directamente a esa frustración que mencioné yo, porque 
no podríamos tener acuerdos con nuestros acreedores, no podríamos 
acceder al mercado internacional de crédito; perderíamos confianza, 
generaríamos inestabilidad y desencadenaríamos un gran impacto negativo 
sobre lo que más necesitamos: inversión productiva y empleo.

     De aquí se deriva, amigos, que esta primera etapa se va a 
caracterizar por el objetivo de inyectar confianza y estabilidad en la 
economía y en la sociedad uruguaya.

     Confianza para tener crédito, este país no puede prescindir de 
crédito, es muy pequeño como para proponerse ese camino.

     Y cuando decimos confianza, no solo estamos pensando en gente que 
nos preste plata, que ya bastante endeudados estamos; estamos pensando 
en gente que confíe que en este país se pueda invertir, crear empleo y 
darle trabajo a los uruguayos, y bienestar a los uruguayos y a las 
uruguayas que lo necesitan.

     Eso es para nosotros la definición más precisa de la confianza que 
estamos necesitando.

     Y por eso queremos construir un buen escenario para la inversión.

     Por eso el Programa y el Presupuesto, al comienzo del período 
tendrán que respetar estas restricciones, para ir ganando a medida que 
avance el mismo mayores posibilidades de trabajo, mayor margen de 
maniobra, mayor flexibilidad en la utilización de nuestros recursos.

     Este es el conjunto de conceptos de partida. Vamos ahora al segundo 
punto.

     Si éste es el escenario, ¿cuáles son los criterios sobre cuya base 
estamos elaborando el Presupuesto Quinquenal de este gobierno?

     En primer lugar, les propongo que tengamos en cuenta los 
lineamientos principales, para después pasar a las orientaciones 
prioritarias, que, con los compañeros y las compañeras integrantes del 
gobierno, estamos definiendo en estos días.

     Veamos los criterios fundamentales y acá quiero mencionar, 
fundamentalmente, cuatro criterios.

     En primer lugar, el de la responsabilidad fiscal. No puede haber 
disociación ni contradicción entre el Presupuesto del Programa del 
Gobierno y su Programa Financiero; tiene que haber coherencia. Y, por lo 
tanto, el primer criterio del Presupuesto es ser responsables desde el 
punto de vista fiscal y cumplir con lo que nos hemos comprometido a cumplir.

     Y acá hay un acuerdo de dos partes, fundamentales.

     Primero, quien tendrá la responsabilidad de ejecutar lo que estamos 
programando. Segundo, nosotros, quienes integramos el Ministerio de 
Economía y Finanzas del gobierno, que tendremos la gran responsabilidad 
de financiar lo que se ha programado.

     Y a esto en conjunto, a este compromiso de las partes, coherente 
con nuestro Programa Financiero, lo llamamos responsabilidad fiscal.

     Este gobierno va a ser responsable, desde un punto de vista fiscal, 
como no lo han sido otros en el pasado.

     En segundo lugar, vamos a trabajar desde la Ley de Presupuesto para 
iniciar un proceso de mejora de la gestión pública a todo nivel, lo que 
significa, por lo menos, cuatro grandes cambios con respecto al pasado.

     Primero, vamos a utilizar las Rendiciones de Cuentas como 
oportunidades anuales para corregir errores, no como lo que han sido 
antes: o fiestas de la clientela política, o Leyes o Proyectos de Ley de 
un solo artículo que dogmáticamente han cerrado la posibilidad de 
corregir cualquier cosa.

     Ni una cosa ni la otra, sino lo que se debe hacer. Nadie puede 
creer que no cometerá errores en un período de cinco años. Es imposible 
programar al detalle hoy sin errores, lo que ocurrirá en el quinquenio. 
Por eso, tenemos que darnos la oportunidad de corregir, en cada año, las 
equivocaciones en las que podamos incurrir.

     Segundo, vamos a abatir, poco a poco y en la medida de las 
posibilidades del sector público, la deuda flotante del Estado con los 
proveedores; lo que junto a un tercer criterio, que es avanzar en la 
centralización de compras del Estado, nos va a permitir pagar precios 
cada vez menores y utilizar mejor los recursos de los que disponemos.

     Y finalmente, queridos amigos, una mejor asignación de los recursos 
humanos, para empezar desde su ingreso, condiciones que habremos de 
revisar para no seguir adoptando actitudes hipócritas de violación de 
las prohibiciones existentes, creando figuras que más que solucionar 
problemas crean nuevos obstáculos y dificultades.

     Pero también vamos a capacitar a nuestros funcionarios, porque 
queremos dignificar su tarea y al mismo tiempo tenemos que posibilitar 
toda posibilidad de reasignar recursos humanos de un área a otra del 
Estado. No podemos tener reparticiones públicas en las que sobran 
funcionarios y otras en las que faltan. Eso es propio de un estado 
ineficiente, que al mismo tiempo se auto-limita sus posibilidades de 
usar como se debe los recursos humanos. Y este es el segundo criterio.

     El tercero, vamos a premiar el ahorro y no el mal gasto. Decir 
premiar el ahorro no quiere decir que vamos a premiar la mala gestión, 
el atesoramiento de recursos ociosos; quiere decir otra cosa: vamos a 
estimular el buen gasto.

     Vamos a permitir a aquel jerarca que ahorró genuinamente que pueda 
gastar sus economías en inversiones, en capacitación, en períodos 
subsiguientes.

     Vamos a aprovechar los fondos de afectación especial llamados 
Proventos, para que sean más y mejor utilizados por las unidades que lo 
generan.

Vamos, junto con la cancelación de deuda, a utilizar el producido de la 
venta de inmuebles del Estado para reforzar las posibilidades de gasto 
de las Unidades Ejecutoras.

     Y vamos a flexibilizar la utilización de los recursos. Acá con el 
dinero pasa algo similar a lo que pasa con la gente: no hay trasmisión o 
transferencia de recursos horizontalmente, de una oficina a otro, de un 
Ministerio a otro, para tratar sobre la marcha de ir utilizándolos de la 
mejor manera posible.

     Acá tenemos a los Ministerios y a los demás Entes divididos en 
compartimentos, separados totalmente, donde no hay contacto -reitero- 
horizontal lo que dificulta la mejor utilización racional de los recursos.

     Y todo esto es un premio al ahorro. Es un estímulo, es una 
promoción de utilizar los recursos que tanto nos cuesta conseguir, sobre 
todo en época de crisis, para gastarlos de la mejor manera posible.

     Y finalmente, vamos a tener una transparencia creciente en el uso 
del dinero público: los uruguayos tienen que saber en qué se gasta el 
dinero de todos y, por lo tanto, vamos a mejorar desde ya -ya lo estamos 
haciendo en el Ministerio- la publicación y la divulgación de la 
información de todas aquellas actividades que se financian con recursos 
públicos, de modo que cualquier uruguayo que lo desee pueda tener acceso 
a la información sobre todos los gastos, hasta la menor erogación, hasta 
la más pequeña, hasta la más detallada.

     Eso es transparencia y ese es también un lineamiento con el que 
estamos trabajando, como ya les digo, introduciendo cambios desde ya, 
desde antes de presentar el Presupuesto en este sentido.

     Ahora bien, sobre la base de estos criterios fundamentales que 
estamos teniendo en cuenta para la elaboración del Proyecto de Ley 
Presupuestal, ¿cuáles son las orientaciones prioritarias que le estamos 
dando al contenido?

     Podemos verlo desde dos puntos de vista.

     Desde el punto de vista de las actividades involucradas, pensamos 
poner especial énfasis en los temas de la salud, la educación, la 
seguridad pública y la infraestructura a todo nivel.

     Uruguay tiene que tener, y esto seguramente lo verán con el 
compañero Rossi, con más detalle, tiene que tener una plataforma 
infraestructural capaz de posibilitar los cambios que estamos 
promoviendo y que estamos presupuestando.

Pero también podemos ver las prioridades, desde el punto de vista de la 
composición del gasto.

     Entonces, les quiero decir que estamos asignando especial atención 
a la recuperación del deterioro real sufrido por salarios y pasividades 
más sumergidas, que ya empezamos a atender desde este año 2005, antes de 
comenzar el periodo de ejecución presupuestal, y también la mejora de la 
relación entre gastos de funcionamiento e inversiones, a favor de éstas 
últimas.

     Estas definiciones se van a reflejar en los números del 
Presupuesto. Yo les quiero contar a qué altura estamos en este momento.

     Hemos definido y en la reunión de lunes del Consejo de Ministros, 
del acuerdo con el Presidente, lo estuvimos analizando los espacios 
presupuestales globales, para a partir de ellos empezar ahora a trabajar 
con cada organismo del Estado, a discutir cómo se ubica en ese espacio 
global y a la luz de las prioridades definidas.

     Entonces, cuando yo les digo que estos criterios se reflejan en los 
números, me estoy refiriendo, por ahora, a los espacios presupuestales 
globales.

     Y antes de compartirlos con ustedes, no los voy a cansar con 
números, voy a mencionar muy pocos números, yo quiero que ustedes tengan 
una idea de cuál es el contenido del Presupuesto del Uruguay.

     Miren, queridos amigos, las tres cuartas partes del Presupuesto del 
Uruguay son salarios, pasividades e intereses de la deuda pública; las 
tres cuartas partes: salarios, pasividades e intereses de la deuda pública.

     Luego, un cuarto del Presupuesto son los gastos de funcionamiento y 
las inversiones. Eso es lo que tenemos hoy en el país.

     Yo quiero mencionar esto, porque no es fácil cambiar esta 
estructura. No es fácil alterarlas sustancialmente y como la vamos a 
terminar alterando cuando lleguen los tiempos acordes con este propósito.

     Y quiero que ustedes sepan que esta es una composición muy rígida, 
muy inelástica, porque los salarios hay que pagarlos y no solo pagarlos, 
sino recuperarlos porque han perdido mucho contenido real. ¡Ni qué 
hablar las pasividades!

     Y por los motivos que expliqué al principio, también hay que pagar 
los intereses de la deuda pública, para no quedar afuera de lo que 
nosotros necesitamos, como el pan, que es confianza y estabilidad.

     Si ahora, en este marco, nosotros separamos lo que son los 
Ministerios -todos los que están acá- la educación, toda la educación, 
cuya mayor inmensa parte está fuera de los Ministerios, como ustedes 
saben; la Justicia, que también esta fuera de los Ministerios, y los 
Organismos de Contralor -como la Corte Electoral y el Tribunal de 
Cuentas- el Presupuesto del Uruguay son unos mil ochocientos millones de 
dólares.

     El resto, dos mil doscientos, para llegar a los cuatro mil que 
mencionaba el compañero Gargano el otro día, son las pasividades, los 
intereses de la deuda pública y las transferencias.

     Pues bien, ¿qué se plantea el gobierno?; y ya voy terminando.

     El gobierno se plantea incrementar, en el curso del periodo 
quinquenal, los recursos correspondientes a los Ministerios, la 
educación, la Justicia, los Organismos de Contralor, en aproximadamente 
un 28% real. Esto es, sin efecto inflacionario alguno.

     Lo que significa, para que ustedes tengan una idea, un volumen a 
precios de hoy de unos quinientos millones de dólares.

Esto es lo que tenemos para proponer en el Periodo Quinquenal y créanme, 
queridos amigos, que con esto vamos a poder avanzar modestamente al 
principio pero vamos a hacer cosas; no tengan la menor duda de que vamos 
a hacer cosas.

     Les digo más, ya en este año 2005 -y permítanme que dé esta cifra 
también- en este año 2005, que en rigor es el último año del Presupuesto 
anterior, nuestro Presupuesto se empieza a aplicar el próximo 1º de 
enero del 2006, ya este año este gobierno está gastando más de cien 
millones de dólares arriba del Presupuesto que tenemos.

     La mayor parte de ello es el Plan de Emergencia; el Plan de 
Emergencia que para nosotros es una prioridad, es una condición, es un 
punto de partida.

     Y termino con las conclusiones que prometí, las conclusiones se 
resumen en una frase y unos pocos argumentos: la izquierda hace un 
Gobierno distinto a los anteriores, lo hace distinto porque tiene un 
Programa distinto y como tiene un Programa distinto también tiene un 
Presupuesto distinto a los anteriores.

     ¿Cuáles son las diferencias? Me hubiera gustado decir que son 
siete, pero son ocho en realidad, por aquello de "busque las siete 
diferencias".

     En primer lugar, lo primero es lo primero, el enfoque global; esa 
es la primera gran diferencia.

     El enfoque global, lo que es un Presupuesto para nosotros, que como 
expliqué al principio es totalmente distinto a lo que estuvo en vigencia 
en el país, al principio de la historia contemporánea y durante casi 
todo su desarrollo.

     Segunda gran diferencia, el Plan de Emergencia. El Plan de 
Emergencia es una diferencia fundamental con el pasado y si ustedes 
quieren que yo lo valore en términos económicos, financieros, para 
recordar su volumen: bueno, estamos asignando al Plan de Emergencia 200 
millones de dólares, compañeros, para el Uruguay es mucha plata. Y por 
eso ésta es también una gran diferencia con el pasado.

     La tercera, éste es un Presupuesto que contiene recuperación real 
de salarios y pasividades; no deterioro real, como hubo hasta ahora.

     Cuarta diferencia, las prioridades asignadas a salud, educación, 
seguridad pública, infraestructura, tampoco estuvieron vigentes en el 
pasado.

     Quinta diferencia, la importancia que dentro de nuestras modestas 
posibilidades le estamos asignando a la inversión pública, al principio 
con un ritmo modesto, el año que viene va a crecer un 10% en términos 
reales de promedio, pero después va a crecer más.

     Luego, le estamos asignando, en sexto lugar, una importancia 
crucial a la disminución del endeudamiento del país.

     El país va a terminar este período no solo pagando menos intereses, 
sino dedicando cada vez una menor parte del Producto a pagar la Deuda.

     Hoy la relación es de 90%; nosotros vamos a terminar con 30 puntos 
menos de relación cuando lleguemos al año 2009.

En séptimo lugar, vamos a hacer todo esto sin hacer un ajuste fiscal. 
Esto es, sin ponerle más impuestos a la gente, historia repetida durante 
décadas.

     Miren, permítanme que les diga que estuve 15 años en el Senado y 
recorrí unos cuántos gobiernos y presupuestos, siempre hubo ajuste fiscal.

     El primer gobierno que no hace ajuste fiscal es el que hereda al 
país más endeudado de la historia.

     Y finalmente, algo que comprometimos reiteradamente con Tabaré en 
la campaña electoral y seguiremos reiterando: vamos a evitar la trilogía 
letal, la trilogía letal del atraso cambiario, el déficit fiscal y la 
deuda para financiar el déficit.

     Porque vamos a terminar el período de gobierno actual con las 
cuentas prácticamente equilibradas, sin déficit fiscal, y esto no ocurre 
en el país desde hace muchísimo tiempo." (vecinet)

sumario <#a>

 

3- Rossi: La infraestructura es imprescindible para acompañar un 
desarrollo sostenido del país

     Texto completo de la presentación del Ministro de Transporte y 
Obras Públicas, Víctor Rossi

     "Señor Presidente, señores Intendentes de Canelones, de Montevideo, 
acá presentes; compañeros Ministros; autoridades en general; senadores, 
diputados y sobre todo amigas y amigos vecinos de Canelones, vecinos de 
esta Ciudad de Pando, a la cual me unen muchísimos recuerdos: 
Comprenderán que la diferencia ya está, entre este Presupuesto que 
estamos presentando y los objetivos que se fija este gobierno, en el 
hecho de que un Ministro de Economía presenta el Presupuesto y termina 
ovacionado por un estadio de básquetbol lleno de ciudadanos y ciudadanas 
de Canelones.

     Yo creo que hay una novena diferencia, entonces, en este Presupuesto.

     Y, efectivamente, esa novena diferencia tiene que ver con que, 
efectivamente, el 31 de octubre los ciudadanos con su voto decidieron 
darle una oportunidad a una fuerza política y al doctor Tabaré Vázquez 
para ser Presidente de la República.

     Pero, lamentablemente, el 31 de octubre con ese voto no se pudo 
cambiar la realidad económica del país automáticamente, y entonces este 
gobierno que encabeza el actual Presidente de la República debe partir 
de la realidad que es lo que hemos heredado después de la crisis del año 
2002, donde se paralizó el país y donde más allá de los esfuerzos 
realizados, desde ese 2002 hasta ahora, no se han podido ni siquiera 
recuperar los niveles de actividad económica del 2001, o del año 2000, 
ni siquiera recuperar esos niveles.

     Y, por lo tanto, el Presupuesto va a tener una restricción, va a 
tener la limitación de que el punto de partida, apoyados en la realidad, 
tiene esas insuficiencias que tendremos que administrar de la mejor 
manera, para poder progresivamente lograr los avances, las mejoras, las 
inversiones que nos permitan ir construyendo un país con una actividad 
económica que permita, entonces sí, disponer de los recursos que 
transformen la realidad del país.

     Este Presupuesto que hoy se presenta y que como se dice va a ser 
ajustado, va a ser vigilado, va a ser modificado en lo necesario año a 
año en los procesos de Rendición de Cuenta, es un Presupuesto sin ajuste 
fiscal, con Plan de Emergencia y con un compromiso del gobierno todo de 
hacer de la administración austera y responsable una de las principales 
condiciones en la conducción a seguir.

     Presupuesto, entonces, con restricciones que nos ponen limitaciones 
muy severas para poder cumplir con la velocidad que quisiéramos algunos 
objetivos imprescindibles del país; pero el presupuesto que vamos a 
defender peso a peso, para que cada peso tenga el mejor rendimiento y la 
mejor expresión en obras para el conjunto de la sociedad uruguaya.

     Y claro está, nosotros acá qué estamos diciendo defendiendo un 
Presupuesto que seguramente cuando se cierren los números nos va a 
imponer una serie de limitaciones, que van a conspirar contra nuestros 
deseos de llevar adelante los proyectos que el conjunto de la población 
reclama en cada uno de los rincones del país.

     Infraestructura es el reclamo que existe en todos los rincones y en 
sus diversas formas; en los caminos y carreteras que queremos mejorar, 
en los puertos que queremos poner en marcha; en los puertos que queremos 
construir; en las obras que necesitamos para apoyar el desarrollo de la 
economía del país.

     Porque infraestructura es imprescindible para acompañar un 
desarrollo sostenido del país. No hay posibilidades de sostener el 
desarrollo de la economía, el crecimiento de la economía del país, si 
ese desarrollo no va acompañado de la construcción de la infraestructura 
que es como el esqueleto que lo sostiene, y que sirve de punto de apoyo 
para poder seguir creciendo y poder seguir avanzando. Infraestructura 
que además necesitamos para no quedar al margen del proceso de 
integración de nuestra América.

     El Uruguay ha tenido el privilegio de contar con un Río de la 
Plata, con un puerto, como el Puerto de Montevideo, que ha sido casi la 
razón de ser de este paisito que fue concebido como cuña entre Brasil y 
Argentina.

     Pero los tiempos que corren hoy, la necesidad de integrarnos a una 
economía mucho mas desarrollada, donde no solo tenemos que mirar el 
norte, sino también desde Asia, sigan llegando requerimientos nuevos a 
los cuales tenemos que de alguna manera sumarnos, nos obliga a 
transformarnos de cuña en un puente entre esos dos países que son 
Argentina y Brasil, y para eso ya no tenemos las mismas ventajas 
estratégicas que nos ofrecía el Río de la Plata; necesitamos obras de 
infraestructura que permitan atar nuestra economía y nuestro desarrollo 
al desarrollo de los países de la región, fundamentalmente a Brasil y 
Argentina. Y eso necesita entonces de inversiones que son inversiones 
para esa infraestructura. Pero además, es necesaria las inversiones en 
infraestructura en el país, porque obra pública -todos los uruguayos lo 
saben muy bien- significa trabajo, y trabajo es justamente la necesidad 
primera que tiene nuestra sociedad para poder recuperar un nivel de vida 
imprescindible para sentir la satisfacción de estar integrado a un país 
que nos ofrece la posibilidad de vivir con dignidad a nosotros y a 
nuestra familia.

     Por eso, a los recursos propios limitados, a esos recursos que 
surgirán del Presupuesto Nacional, y que tendremos que administrar de la 
mejor manera, peso a peso, tendremos que procurar conseguir interesar, 
promover, otras inversiones que tendremos que salir a buscar 
construyendo herramientas aptas para que quienes dispongan capital, 
tengan la oportunidad de invertir en el país, realizando con ese capital 
las obras que el Estado uruguayo no puede hacer solo ni puede hacer de 
inmediato, garantizando entonces que esas inversiones que seamos capaces 
de captar, le den al inversor la rentabilidad razonable, pero enriquezca 
y fortalezca la infraestructura que el país necesita para poder 
desarrollarse económicamente. Y es por eso, porque tenemos que 
desexorcizar determinados instrumentos, porque tenemos que desempolvar 
determinadas herramientas que se han desprestigiado, y que están bajo la 
sospecha del conjunto de la ciudadanía, es que tenemos que tomar medidas 
para que todos sepan que el Uruguay tiene brazos abiertos para recibir 
la inversión de quienes estén dispuestos a invertir su capital para 
ayudar a crecer al país, pero que los contratos que se firmen con el 
Uruguay, el Uruguay los cumplirá pero exigirá que se cumpla también por 
parte de los inversores. Y se terminan... un cartelito que se pegó en el 
ascensor del Ministerio de Transporte manuscrito, por una mano anónima 
que no sé, no me imagino de quién fue, dijo: "se terminó la joda", y se 
terminó la joda para esas concesiones que iban dirigidas a los amigos, y 
que solo buscaban arrancar recursos del Estado.

     Nosotros tenemos un conjunto de objetivos que queremos repasar 
rápidamente con ustedes, compartiendo el rumbo general que nos 
aprestamos a recorrer.

     Hemos recibido después de 10 años, la empresa PLUNA, una empresa 
con 70 años de historia, una empresa rica en derechos de aviación en 
todo el mundo, una empresa fundamental, no solo para reforzar la 
soberanía del país, sino para justamente facilitar el desarrollo del 
turismo nacional. Esa empresa prácticamente la recibimos en agonía, la 
recibimos muy comprometida en su posibilidad de continuar. Hemos 
avanzado para recuperar el derecho a la gestión de esa empresa que había 
sido también entregada con una asociación que hace 10 años prácticamente 
promovía que se iban a terminar los subsidios, las transferencias y los 
dolores de cabeza porque PLUNA a partir de ahí iba a volar. 74 millones 
de dólares fueron transferidos por el Estado uruguayo durante estos 10 
años a la empresa PLUNA, y estamos trabajando con una gran expectativa, 
una gran esperanza, con una gran gestión del Directorio actual de PLUNA, 
para que PLUNA pueda establecer una nueva posibilidad de asociación con 
socios de verdad dispuestos a invertir, no sólo para aprovechar esa 
inversión para sacar rentabilidad, sino para sacar provecho de lo que es 
el potencial que PLUNA tiene, y que hasta el momento no hemos sabido 
aprovechar.

     Somos optimistas en poder avanzar en esas negociaciones que son 
públicas, para que haya un futuro de PLUNA, que sea un futuro del Uruguay.

     El presidente de PLUNA decía que si vuela PLUNA, sube el Uruguay, 
vuela el Uruguay, y yo creo que efectivamente, si logramos mantener la 
gestión de PLUNA, vamos a estar reforzando la gestión del Uruguay.

     Tenemos la necesidad de atender a AFE, una empresa que en 1988 se 
suprimieron los servicios de pasajeros porque se iba a transformar en 
una empresa de carga por excelencia. Y a partir de entonces no creció 
prácticamente en las toneladas de carga transportada, se deterioró 
absolutamente los servicios de pasajeros, al punto de que todavía muchas 
poblaciones del interior están sufriendo las consecuencias de lo que se 
decidió hace 18 años.

     Pero además, durante esos 18 años no se invirtió un solo dólar de 
verdad en la recuperación de la infraestructura del ferrocarril. Y 
entonces nosotros ahora nos aprestamos a llevar adelante un proceso 
también de asociación. Vamos a promover en el Presupuesto la eliminación 
de los Artículos, la anulación de los Artículos, para reunificar AFE en 
el Ente Autónomo ferrocarrilero del país. Y vamos a promover una 
asociación, procurando una inversión necesaria de alrededor de 100 
millones de dólares, para poner en marcha una empresa de carga 
ferroviaria, donde participará, sin lugar a duda, nuestro Ente Autónomo 
AFE, pero donde participarán también aquellos inversores que estén 
interesados de verdad en el desarrollo de un negocio de carga que se 
hace imprescindible para el país, pero que por otra parte también, es 
muy interesante en cuanto a su posibilidad de rentabilidad, por el gran 
volumen de transporte de madera que es necesario llevar adelante en el país.

     En ese sentido, entonces, nosotros somos optimistas de que 
recuperando el Ente ferroviario, podremos preparar el camino para que 
esos servicios de pasajeros que la ciudadanía reclama, reclama en las 
líneas a 25 de Agosto, pasando por Santa Lucía, o reclama acá en Pando 
pasando hacia Empalme Olmos, se pueden restablecer con la calidad que 
los vecinos necesitan.

     Tenemos además en marcha un programa para seguir desarrollando la 
empresa más importante -disculpen pero opino que es la empresa más 
importante que tiene el país- que es la Administración Nacional de 
Puertos. Esa empresa, la Administración Nacional de Puertos, es un 
factor fundamental para el desarrollo de toda la economía del país.

     La mayor parte de los negocios del país pasan o surgen de la 
actividad de la Administración Nacional de Puertos. Y ahí tenemos 
compromiso para seguir avanzando tanto en la concreción de obras a 
través de la playa administrada por el sector privado de contenedores, 
como la playa de contenedores que es administrada por la propia 
Administración Nacional de Puertos, donde se construirán nuevos muelles 
después de 100 años, porque el Puerto de Montevideo tiene 100 años, se 
construirán nuevos muelles, y se dragará a una profundidad que en el 
2007 tiene que estar a 12 metros de profundidad, porque es condición 
para no perder competitividad en el mercado mundial.

     Y acá veo a los Directores de la Administración Nacional de Puerto, 
un recién llegado de Hamburgo, y el Capitán Silverman, que están 
comprometidos a llevar esa gestión adelante.

     Pero el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Transporte 
también tiene otras funciones que están vinculadas con la inversión 
pública, con la infraestructura y con la obra pública. El 70% 
históricamente del Presupuesto del Ministerio de Transporte se ha 
invertido en vialidad y se ha logrado con eso una estructura, una red 
primaria relativamente aceptable, pero también es necesario atender la 
caminería secundaria del país y las caminerías departamentales, y en ese 
sentido estamos trabajando para una distribución más equitativa de 
recursos que como ustedes saben, ya lo dijimos, son limitados.

     En el caso de la zona del Área Metropolitana queremos dar algunos 
detalles simplemente: el colector perimetral, una obra fundamental -a 
nuestro entender- de comunicación este-oeste, que va a facilitar el 
transporte de la carga y el turismo, y que va exigir una inversión de 
aproximadamente 30 millones de dólares, las obras de la 101, 102 con un 
mejoramiento que es necesario, y que los vecinos reclaman por razones de 
seguridad, y que será complementaria del colector perimetral. No nos 
olvidamos de la 80 y de la 81 que los vecinos de Montes y Mígues nos 
dicen que vayamos por ahí, va a haber "bacheo" en la 80 y en la 81. La 
colaboración que se está realizando para un trabajo conjunto con la 
Intendencia Municipal de Canelones y que está estimado en 332 mil 
dólares que se están gastando en este momento en ese trabajo de 
recuperación de una vialidad que estaba absolutamente liquidada como 
todos los vecinos saben. El convenio recientemente firmado con todos los 
Intendentes, y que para el segundo semestre del 2005, significa 
Canelones 469 kilómetros de recuperación de caminos, cuando en el 
semestre anterior la cifra que le había correspondido a Canelones fue 
cero. Y por lo tanto de alguna manera estas cifras hacen la diferencia.

     El mejoramiento y la solución de algunos puntos claves en la ruta 
11, que está llamada a ser una de las rutas principales del país y que 
justamente cruza prácticamente de punta a punta el departamento de 
Canelones.

     Tiene también en la órbita del Ministerio de Transporte asiento la 
hidrografía, donde tenemos temas vinculados a la preservación de la 
costa, al aprovechamiento y cuidado de los cauces de río, porque es 
necesario utilizar esos ríos para el transporte, para el mejoramiento de 
la posibilidad de transportar cargas con un mejor costo, y que en 
materia de puertos, al puerto que reclaman los vecinos de Canelones en 
las costas de Villa Argentina, o de Atlántida, o de Parque del Plata, 
que tendremos que ver cómo encontramos la mejor ubicación y las mejores 
condiciones económicas para promover un puerto de yates y de turismo en 
esa zona, nosotros estamos promoviendo un puerto de veleros en el 
departamento de Colonia, en la capital de Colonia y un puerto de veleros 
y cruceros en el departamento de Maldonado. Y creemos que dentro de muy 
pocos días vamos a poder dar a conocer una inversión importante en este 
sentido que, a parte de permitirnos avanzar en infraestructura, nos va a 
permitir generar cientos de puestos de trabajo, que van a servir para el 
mejoramiento de las condiciones de vida del país.

     Es cierto que el Ministerio tiene otros sectores: topografía, tiene 
arquitectura, donde por otra parte nos ha tocado en el Acuerdo que 
hicimos con el CODICEN, el mantenimiento de emergencia para las escuelas 
de Montevideo y Canelones, y le podemos decir que van 136 escuelas 
reparadas en sus techos, en sus vidrios, en su sanitaria, que hay 132 
escuelas más que se van a atender en los próximos meses, que están 
relevadas la totalidad de las 480 escuelas que hay en Montevideo y 
Canelones, y que el compromiso es que en marzo de 2006, las clases se 
inician con techos que no se llueven, con puertas y ventanas con vidrios 
y con sanitarias que funcionan.

     Por último, un tema particularmente sensible es el tema del 
transporte en general; vamos a impulsar una política de transporte 
multimodal. Se va a designar, y promovemos en el Presupuesto, un Consejo 
justamente con representación multimodal, para lo que tendrá que ser la 
elaboración de una Ley o de las reglas de juego para el funcionamiento 
de un sistema de transporte nacional, en condiciones de vincularse al 
conjunto del mundo. Esto ha sido una carencia histórica que ha tenido el 
país, pero sabemos que más en la región existe la expectativa sobre el 
transporte metropolitano, y en ese sentido nosotros creemos que hay un 
gran camino lleno de posibilidades por recorrer, para establecer un 
Sistema Metropolitano de Transporte que tendrá que pasar por la 
constitución de una Unidad Reguladora que esté por encima de las 
competencias del propio Ministerio de Transporte, y de las propias 
Intendencias que integran el Área Metropolitana. Pero ese camino que es 
un camino para mejorar los servicios en general, para abaratar el 
transporte, para ponerlo más al alcance de la población, para aprovechar 
recursos actuales y la tecnología actual, es un camino en el cual no se 
puede improvisar, no se pueden lograr transformaciones de un día para el 
otro, tendremos que irlo construyendo en la medida que vamos 
construyendo amplios consensos. Mientras tanto, sin embargo, seguramente 
los vecinos del Área Metropolitana podrán empezar a recibir determinadas 
mejoras posibles que vendrán tanto del lado del desarrollo del sistema 
de transporte urbano de Montevideo como del lado de modificaciones en el 
sistema suburbano, que atiende fundamentalmente al departamento de 
Canelones.

     Esas modificaciones que serán beneficio para el conjunto de los 
ciudadanos empiezan, según lo anunció el Presidente de la República, el 
23 de setiembre, el próximo 23 de setiembre con una fiesta que 
seguramente hará mención el Presidente de la República, en la Casa de 
Gobierno, con la participación de los jóvenes del Área Metropolitana, se 
pondrá en vigencia el boleto estudiantil en iguales condiciones en 
Montevideo, Canelones y el departamento de San José." (vecinet)

sumario <#a>

 

4- Bonomi: Desarrollo es crecimiento con equidad

     Texto completo de la presentación del Ministro de Trabajo y 
Seguridad Social, Eduardo Bonomi

     "Buenas tardes a todas, a todos, a todos los compañeros, 
compañeras, amigas, amigos, vecinas y vecinos.

     A mí me tocó hablar en parte, de lo que estamos haciendo, no de lo 
que vamos a hacer, porque me pidieron que hablara de cómo evolucionan 
los ingresos ahora, las políticas de empleo, ahora. Yo cuando pensaba 
qué decir, estaba leyendo una discusión parlamentaria del 2003, uno a 
veces hace cosas que no sabe por qué las hace, pero estaba leyendo una 
discusión de mediados del 2003, cuando se estaba discutiendo no aumentar 
el salario de los trabajadores del Palacio Legislativo, cuando había 
habido un incremento del costo de vida del 17%, y se le dio un aumento a 
las jubilaciones del 1.2 %, y los legisladores de los partidos 
tradicionales querían ser justos, equitativos y si a los jubilados se le 
había dado el 1.2% no querían darle más a los trabajadores, querían 
equipar para abajo, y bastante para abajo que querían equiparar, eso sí, 
la moción presentada que se estaba discutiendo planteaba crear un 
impuesto igual al aumento del salario de todos los trabajadores de la 
función pública menos de los legisladores, a los legisladores no se le 
establecía impuesto, es decir los legisladores iban a tener para ser 
justos y equitativos, el aumento que se les negaba a todos los demás.

     Yo leía esto por el criterio que manejó el Ministro de Economía y 
Finanzas y después el Ministro de Transporte y Obras Públicas, sobre 
todo el Ministro de Economía y Finanzas que dijo que la primera 
diferencia era el criterio, nos planteaban equipar para abajo, y 
nosotros nos planteábamos en lo posible equiparar para arriba, en lo 
posible, por todas las restricciones que se plantearon. Por eso el 
gobierno desde el comienzo fijó algunas prioridades: producción, trabajo 
y salario. En lo que tiene que ver con este informe, se destacan: los 
salarios o los ingresos y el empleo.

     La primer medida adoptada por el gobierno en materia de relaciones 
laborales fue la de convocar una vez más a los Consejos de Salarios, 
método de fijación aplicado en nuestro país en diversas oportunidades 
históricas. En el Uruguay, ha habido tres épocas claves en lo que se 
refiere a la convocatoria a la negociación colectiva o a los Consejos de 
Salarios: a mediados de la década del 40, al final de la Segunda Guerra 
Mundial, en 1985 a la salida de la dictadura y al principio de la 
reconstrucción democrática, y en este preciso momento con el inicio del 
gobierno progresista, de nuestra fuerza política, el Encuentro 
Progresista-Frente Amplio- Nueva Mayoría; los consejos de salarios, la 
negociación colectiva se han convocado cuando se quiso establecer el 
diálogo social, la construcción colectiva, el intercambio entre 
distintos actores. Nosotros, que queremos reconstruir el aparato 
productivo, el trabajo nacional, los ingresos dignos, las tradiciones de 
solidaridad y fraternidad que el pueblo uruguayo construyó a lo largo de 
su historia, con su trabajo y con su lucha, tenemos la necesidad de 
convocar a fortalecer el diálogo y el intercambio. Y encontramos en los 
Consejos de Salarios y en la negociación colectiva un excelente 
instrumento para ello. Pero fuimos más allá: convocamos también al 
compromiso nacional o a la reconversión nacional del empleo, los 
ingresos y las responsabilidades.

     Los Consejos de Salarios son los organismos integrados por 
trabajadores, empresarios y el gobierno especializados en la fijación de 
salarios mínimos y categorías laborales, sin descartar otras funciones, 
actuar como órgano de conciliación, realizar inspecciones, participar en 
la aplicación de la Ley; pero no son solo eso, son también un ámbito de 
intercambio y de integración al esfuerzo colectivo, al trabajo colectivo 
para construir un Uruguay productivo, social, democrático, integrado a 
la región y al mundo, para construir un modelo nacional. Por eso nos 
hemos apurado a convocarlos nuevamente y a convocar por primera vez en 
el Uruguay los Consejos de Salarios rurales y a la negociación colectiva 
de los empleados públicos.

     Los Consejos de Salarios no rurales están ahora prácticamente 
terminando su actuación. Los primeros resultados comenzaron a aparecer 
en convenios colectivos de duración anual para el sector de la salud 
privada, aproximadamente abarca a 35 mil trabajadores; en el sector 
transporte urbano departamental e interdepartamental, aproximadamente 
abarca a 15 mil trabajadores; preacuerdo en la industria frigorífica, 
alcanza a unos 12 mil trabajadores, y luego se empezó a extender a 
muchos más grupos y subgrupos que abarcan otras ramas importantes de la 
actividad laboral.

     En los casos mencionados, los salarios mínimos estarán por encima 
del Salario Mínimo Nacional, y en la medida que el resto de los sectores 
y subsectores sigan acordando -como lo vienen haciendo- el alcance del 
Salario Mínimo Nacional será prácticamente testimonial; esto es porque 
casi la totalidad de los trabajadores quedará por encima del salario 
mínimo, aunque cabe decirlo todavía se trata de un salario que está por 
debajo de nuestras expectativas, pero hemos avanzado.

     El éxito de los Consejos de Salarios hay que medirlo, no solo en 
subir los salarios mínimos por ramas de actividad, contemplando las 
posibilidades económicas específicas, sino que además tiene como virtud 
establecer las categorías laborales a los trabajadores, respetando su 
calificación y estimulando en forma indirecta su recalificación y formación.

     Compañeros, compañeras, amigas y amigos, a cinco meses de haber 
asumido este gobierno nosotros podemos establecer que han aumentado los 
ingresos y sobre todo que en el correr de los próximos días empiecen a 
cobrarse los aumentos establecidos, va a aumentar más.

     También hay que establecer que no solo aumentaron y aumentarán los 
ingresos individuales, sino que hay y habrá un aumento sustantivo de la 
masa salarial global. Y ello sucederá debido a la suma de varios factores:

     - El aumento que se producirá en las categorías de cada rama de 
trabajo.

     - El aumento que los salarios más sumergidos tendrán por arriba de 
las pautas acordadas entre los Ministerios de Economía y Finanzas y 
Trabajo y Seguridad Social; las pautas se han aplicado a los sectores 
mas formales de cada rama, pero los sectores más informales o más 
sumergidos han tenido aumentos mayores, mucho mayores para llegar a 
cobrar el salario mínimo establecido para cada rama.

     - Aumento del empleo decente, a pesar que esto está previsto 
desarrollarlo mucho más con nuestro Presupuesto, los Consejos de 
Salarios han logrado aumentar el empleo decente por dos vías: el aumento 
de los salarios por arriba del salario mínimo o por lo menos al salario 
mínimo y la incorporación al BPS de trabajadores que trabajaban en ramas 
formales pero que eran absolutamente informales.

     - Aumento general de empleo; hoy hay más gente trabajando, no hay 
que engañarse con lo que nos indican Índices de Desempleo. Hay que 
recordar que hace unos meses antes del gobierno, de este gobierno, y 
sobre todo antes de las Elecciones, leíamos números que indicaban que 
disminuía el empleo, pero también disminuían los Índices de Desempleo, y 
nos decían que eso era así porque había menos gente buscando trabajo 
porque la gente se había aburrido de buscar trabajo sin encontrarlo. Y 
hoy que el empleo aumenta, también aumenta y mucho más la gente que 
busca trabajo porque confía en el gobierno y que confía en que este 
gobierno puede proporcionarle trabajo. Por lo tanto, gente que no estaba 
buscando trabajo sale a buscarlo; sale a buscarlo y no todos lo 
encuentran porque todavía no hemos logrado lo que buscamos, porque 
apenas empezamos, pero esto hay que tenerlo claro: hay más gente 
trabajando, y ello seguramente nos empuje cada vez más a desarrollar 
políticas tendientes a crear fuentes de trabajo, puestos de trabajo para 
poder ir poco a poco satisfaciendo esas expectativas. Más allá de los 
aumentos salariales se han producido y se producirán mayores aumentos 
familiares, ingresos familiares, por la doble vía del aumento de las 
jubilaciones y el aumento de los ingresos no dependientes.

     - El aumento de las jubilaciones -salió en la prensa- yo creo que 
lo va a desarrollar el Presidente de todos los uruguayos, el doctor 
Tabaré Vázquez, pero me gustaría señalar algo: a partir del 1º de julio 
hay un 3.1% de aumento en las jubilaciones, todas las jubilaciones. A 
partir de octubre habrá un aumento del 3% para las jubilaciones menores 
a 4.100 pesos. En enero, habrá un aumento de acuerdo a la Constitución, 
Índice Medio de Salarios, que no se puede establecer pero que va a ser 
superior al cuatro, alrededor del cinco. Esto no es seguro. Y en abril, 
habrá un aumento para las jubilaciones menores a 4.100 pesos del 3%. En 
un período de ocho a 10 meses es aproximadamente un 14%, para las 
jubilaciones menores a 4.100 pesos, que serán alrededor de 70 mil 
jubilaciones, o sea es para los que cobran menos de tres bases de 
prestaciones y contribuciones, menos de 4.100 pesos. Claro, este aumento 
operará en conjunto sobre jubilaciones sumergidas, son sobre 
jubilaciones sumergidas.

     Los porcentajes se aplican a jubilaciones sumergidas, entonces los 
números que dan no son los que deseamos, pero son los porcentajes con 
los que podemos trabajar. De todas maneras hay que recordar -yo lo 
recordaba al principio- que se han tenido aumentos del 1.2, del 2.8, en 
un año, en un año. Esto es un cambio, es un cambio claro y es un mensaje.

     Se llegaron a otorgar aumentos que están claramente por debajo de 
los aumentos recibidos por los salarios de los trabajadores públicos. 
Esta vez, con este aumento diferencial y progresivo, estamos tratando de 
revertir la tendencia, estamos empezando a revertir la tendencia. Y hay 
que aclarar, que el aumento de los ingresos, no es solamente una medida 
que busca una mejor distribución en función de una mayor equidad social. 
Sin duda que lo es, pero no es solamente eso, también es, y lo es en 
medida muy importante, una forma de búsqueda de reactivación económica.

     Hemos dicho hasta el cansancio que desarrollo es crecimiento con 
equidad. El crecimiento sin distribución es una bomba de tiempo.

     El aumento de los ingresos, el aumento de la masa salarial global, 
tendrá como consecuencia el aumento del gasto en el mercado interno, y 
por lo tanto el aumento de la actividad económica, el desarrollo del 
mercado interno y el aumento futuro del empleo.

     Y esto tiene que ver con el trabajo; el trabajo es la fuente de 
toda riqueza, material e ideológica, por ello la lucha para un país 
productivo y solidario está unida a la lucha por el trabajo y por una 
nueva organización del trabajo. Y esto es impensable si no se resaltan 
las bases solidarias y se destaca la cooperación y la relación de 
iguales entre los iguales, implica darle su verdadero lugar en este 
nuevo tiempo, a todos los que de una forma u otra, ahora o en los 
tiempos por venir, están dispuestos a encontrar nuevas formas de 
relación con el trabajo, con la producción y el intercambio, con el 
comercio y las profesiones universitarias.

     El Uruguay, su gente, construyó sus valores más elevados: la 
solidaridad, la cooperación y la igualdad cuando estaba estructurado por 
el trabajo, cuando predominaban concentraciones fabriles y los barrios 
obreros, cuando era un orgullo ser un trabajador, y cuando se estaba más 
cerca que ahora del ideal por el que murieron tantos trabajadores: ocho 
horas para el trabajo, ocho horas para el descanso y ocho horas para el 
ocio creador. Y estamos lejos, por eso tenemos un desafío, la lucha por 
el empleo y por el trabajo, y el gobierno está tratando de desarrollar 
políticas de empleo. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene un 
Programa de Empleo, con cinco subprogramas:

     - Inclusión en el trabajo, cuya titularidad le corresponde al 
Ministerio de Desarrollo Social.

     - Apoyo a las PYMESs exportadoras, que le corresponde al Ministerio 
de Industria.

     Y tres subprogramas que los tiene el Ministerio de Trabajo:

     - Formalización del trabajo.

     - Bancarización, es decir búsqueda de acceso al financiamiento de 
los emprendimientos productivos o comerciales.

     - Recuperación de la capacidad ociosa instalada en el país.

Nosotros estamos empezando a trabajar con esto y tenemos dificultades, 
más de una pues no es fácil plantearse objetivos ambiciosos a partir de 
un país tan desestructurado como lo dejaron, algunas de esas 
dificultades tienen que ver con el crédito. Habiendo dinero, habiendo 
necesidades, hoy muchas veces los bancos no toman el dinero porque es 
muy barato comparado con lo que los propios bancos pueden prestar de su 
dinero. Esto es una dificultad. Buscamos facilitar el acceso al crédito, 
y fue uno de los temas que se manejaron al principio, si no buscamos esa 
facilitad vamos a tener dificultades. Estamos buscando salir de ellas, 
interactuando entre distintos Ministerios y entre distintas oficinas, y 
vamos a seguir ese camino, pero requiere, eso sí, consolidar el Programa 
financiado, que es el Presupuesto.

     Yo voy a terminar, quiero terminar recordando un momento difícil de 
la vida, de la vida mía también, que buscaba mucho la lectura y releía 
mucho. Y uno de los autores que releía mucho, es un autor nacional, que 
es Juan José Morosoli. Yo tenía una frase que la escribía, y muchas 
veces me la sacaban, y tenia que volver a escribirla y me la volvían a 
sacar, junto con otras, y yo la volvía a escribir, y después me compré 
el libro, en otra situación, y la frase la tengo conmigo y la quiero 
leer. Dice, -y está en los ensayos de Morosoli- "La soledad y la 
creación literaria": "Yo espero que algún día realicemos los uruguayos 
la gran obra que nos revele como pueblo en construcción, y sirva para 
mostrarnos ante los demás como célula vital en la gran masa humana que 
es el mundo. Tendremos para ello, que amar al hombre humilde, al de la 
calle y el del campo, que creen en un tiempo mejor, al revés del poeta 
nostálgico, que estima que todo tiempo pasado fue mejor, porque según 
decía Ingenieros, hombre del 900, pero no laboratorista, sino hombre de 
masas, 'Mas vale equivocarnos en una visión de aurora que acertar en un 
responso de crepúsculo'".

     Y mejor que ello, es acertarle en una visión luminosa del 
desarrollo de este gobierno, de este gobierno que está cumpliendo cinco 
meses, de este gobierno que es el gobierno de nuestra fuerza política, 
el Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayoría, y que es el 
gobierno para todos los uruguayos, para todos los orientales." (vecinet)

sumario <#a>

 

A U T O S E R V I C I O Tío Pancho de Font y Bueno Cadena de 
Autoservicios URUCOMPRAS
Zum Felde 1662 local 1- Malvín - Zona 7 de Montevideo Tel: 613 35 82 - 
envíos a domicilio sin cargo
Consulte las ofertas en Internet: 
http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm
HORARIO: LUNES A SABADOS (horario contínuo) de 7 a 21 hs. - DOMINGOS 
(medio día) de 8 a 14 hs.
Todos los días del año a su servicio - FERIADOS: HORARIOS ESPECIALES
Consulte otros precios Comestibles en Gral. - Pan y leche todos los días 
- Frutas y verduras - Productos lácteos y dulces
Productos integrales, sin sal, macrobióticos y dietéticos - Helados y 
hielo - Comidas congeladas
Domingos pasta fresca. Todos los días pedidos especiales. Los 29 ñoquis.
Productos integrales - Derivados de la Soja (Salsa, Porotos, Lecitina, 
Proteínas, Harina, Miso) - Germen de Trigo - Harina Integral - Féculas
Vinos, Bebidas y copetín - Refrescos colas y jugos fríos - Fiambres, 
huevos y pollo - Artículos de limpieza - Artículos de tocador e higiene

Recarga de garrafas en el día.

sumario <#a>

     Para colaborar con vecinet: a través de bonos, solicitandolos al 
525 3597 o a vecinet en adinet.com.uy <mailto:vecinet en adinet.com.uy>
     También se puede solicitar bonos a los/as siguientes 
colaboradoras/es: Ernesto Alonzo Camejo, Andres Camara, Griselda 
Fernandez, Leopoldo Font, Mariana Gerosa, Leonardo Machado, Gustavo 
Pacheco, Juan Sosa, Pedro Stefano y Eduardo Terrazo. Hay un puesto fijo 
en el Autoservicio Tio Pancho en la calle Zum Felde 1662 local 1, entre 
Almirón y Rivera - Malvín (atrás de la pizzería) T. 613 3582.

Derechos Compartidos: La utilización de las notas del presente boletín, 
es libre y gratuita. No sólo no se prohíbe, sino que se ruega la 
reproducción total o parcial de los contenidos en cualquier forma: 
electrónica, mecánica u oral, en medios de comunicación alternativos, 
vecinales u organizaciones sociales, bibliotecas, boletines, etc., así 
como por los grandes medios clásicos de información, sin olvidar citar 
la fuente al principio o al final (vecinet). Si fuera posible, enviar 
copia y/o comunicar.

Editor Director Responsable: Guillermo Font 
<http://www.chasque.net/vecinet/guifont.htm> - guifont en chasque.net 
<mailto:guifont en chasque.net>

Columnistas: Abella, Gonzalo <http://www.chasque.net/vecinet/ga.htm>; 
Cordier, Berta; Fernández, Griselda 
<http://www.chasque.net/vecinet/gf.htm>, Ferrando, Jorge 
<http://www.chasque.net/vecinet/jf.htm>; Fígoli, Luis Mario 
<http://www.chasque.net/guifont/lmf.htm>; Filgueiras, Enrique;  Gerosa, 
Mariana <http://www.chasque.net/vecinet/mg.htm>; Kaplún, Gabriel 
<http://www.chasque.net/vecinet/gk.htm>; Landa, Laura; Lockhart , Elisa; 
Olesker, Daniel; Paulette, Lauro; Pereyra, Arturo; Regent; Susana 
<http://www.chasque.net/vecinet/sr.htm>, Sosa, Juan 
<http://www.chasque.net/vecinet/js.htm>; Veneziano, Alicia 
<http://www.chasque.net/vecinet/av.htm>.

En todos los casos, las opiniones vertidas por los autores que firman 
las notas, incluido por supuesto la información en general, no 
necesariamente representan el pensamiento de vecinet.

Si más adelante deseas terminar tu suscripción podés hacerlo enviando un 
mensaje a: vecinet-request en listas.chasque.net 
<mailto:vecinet-request en listas.chasque.net> con el texto "unsubscribe" 
(opcionalmente podés indicar tu dirección de correo-e). Este mensaje no 
es un SPAM. Es un servicio de información vecinal gratuito. En caso de 
no ser de tu interés podés enviar un correo-e a la siguiente 
dirección: vecinet en adinet.com.uy <mailto:vecinet en adinet.com.uy> 
escribiendo en el asunto (subject) remover. Para recibir nuestra 
información enviar un correo-e escribiendo en el asunto (subjet) suscribir.

Desde el 18 de mayo de 1996: Comunicación alternativa independiente para 
la participación y la organización popular

 · vecinet / autogestión vecinal: Primer medio uruguayo en Internet de 
difusión, noticias, información y documentación de temas sociales, 
vecinales, comunales y cooperativas, de apoyo a las organizaciones, 
actores sociales y vecinos en gral. Secciones: Vecinales y Comunales; 
Vivienda Popular; Cooperativismo y Autogestión; Cultura e Identidad - 
www.chasque.net/ vecinet <http://www.chasque.net/vecinet>    - Correo-E: 
vecinet en adinet.com.uy <mailto:vecinet en adinet.com.uy>
 · vecinet-notici en s: Primera Agencia uruguaya de difusión, noticias e 
información vecinal. Boletín Electrónico gratuito por Correo-E. 
Suscripción a: vecinet en adinet.com.uy <mailto:vecinet en adinet.com.uy>

Miembro asociado a la Asociación Mundial de Radios Comunitarias 
AMARC-URUGUAY <http://uruguay.amarc.org/radios.htm>

Miembro fundador del Foro de Comunicación y Participación Ciudadana del 
Uruguay <http://www.chasque.net/vecinet/noti629.htm>

Seleccionados por UNESCO como buenas ideas y mejores prácticas 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

para promover la producción y difusión de contenidos locales en América 
Latina <http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo

sumario <#a>

------------ próxima parte ------------
Se ha borrado un adjunto en formato HTML...
URL: http://listas.chasque.net/pipermail/vecinet/attachments/20050804/96b135e8/attachment.html