[vecinet] (II) Aportes a la Descentralización y Participación
vecinet
vecinet en adinet.com.uy
Mie Ago 1 23:52:06 GMT+3 2007
vecinet - No. 876 - vecinales - 02/08/07
Desde 1996: Comunicación alternativa independiente para la participación
y la organización popular <http://www.chasque.net/vecinet/noti825.htm#1>
"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de
paralizarnos nos lleve a la acción
<http://www.buscacine.com/cinealdia/archivos/001742.html>" Danny Glover
<http://granmai.cubaweb.com/espanol/2005/junio/lun6/danny.html>
"La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más
infelices sean los más privilegiados" "América es mi sistema" "La
libertad de América es y será siempre el objeto de mi anhelo" José
Artigas <http://www.chasque.net/vecinet/artigas.htm> / "La patria es
América" Simón Bolívar <http://www.simon-bolivar.org/>
Suscripción <http://www.chasque.net/vecinet/vecinet.htm#Para> / Noticias
anteriores <http://www.chasque.net/vecinet/noti23.htm> / Colaborar /
Búsqueda <http://www.chasque.net/vecinet/buscanet.htm> en vecinet /
PANES <http://www.chasque.net/vecinet/panes.htm> / Uruguay Natural
<http://www.turismo.gub.uy/> / MERCOSUR
<http://www.chasque.net/vecinet/noti841.htm>
Seleccionados por UNESCO en 2005 como "buenas ideas y mejores prácticas"
de producción de difusión local en AL
<http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>
s u m a r i o (hacé ¡Clic! en el título)
1- La Descentralización y la Cuestión Local <#1>
2- Comentarios y sugerencias sobre el borrador de anteproyecto de
Ley de Descentralización <#2>
3- Democracia, Gobierno Local, Municipio, Descentralización y
Participación <#3>
4- Más enlaces de interés sobre el tema <#4>
Ediciones especiales: Aportes a la Descentralización y Participación (II)
Como habíamos informado en la "edición reencuentro" (Aportes para la
descentralización política y participación popular
<http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm>), por unos meses hemos
suspendido el envío del boletín electrónico de noticias de vecinet. El
motivo es sólo falta de tiempo en esta tarea que es absolutamente
voluntaria, sin remuneración y sin financiamiento alguno. Reafirmamos
que es posible continuarla de esta manera (11 años lo avalan), pero en
estos momentos se nos ha complicado un poco por razones de trabajo y/o
estudio, según los casos. Ante las muchas consultas y "reclamos",
aclaramos que la idea es continuar. Hemos tratado de mantener
actualizado el sitio en Internet, fundamentalmente en lo que se refiere
a la base de datos sobre distintos temas que ayudan a la participación
vecinal...
En estos días (a poco más de 2 años de gobierno progresista
<http://www.chasque.net/vecinet/rendicu.htm>), en el marco de reformas y
debates para el cambio (compartidas o no), se ha lanzado el tema de la
descentralización y participación vecinal
<http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#%201> a nivel nacional. Este
proyecto, que está en una etapa de borrador de anteproyecto
<http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#%202>, podría cambiar
radicalmente la organización y el concepto de lo municipal, como gestión
de gobierno local participativa, en nuestro país, creando entre 100 y
200 municipios de un promedio de 2.000 habitantes (aproximadamente).
Algunas de las críticas resaltan que le falta esto o lo otro, o que la
descentralización es así o asa o la desconcentración es mejor o peor...
etc. Entendemos que, al ser un "borrador de anteproyecto", está todo
para hacer. Es el momento de aportar para hacerlo lo mejor, completo y
amplio posible. Al igual que lo que pasó en Montevideo (que hubo que
volver atrás el primer proyecto de 1990, por falta de apoyo de los
sectores conservadores que eran mayoría en ese momento), debe hacerse en
los límites que la Constitución lo permite (ampliados en la reforma de
1996) y profundizarse hasta lo que esta permita. Ya habrá tiempo para
realizar los cambios constitucionales necesarios y profundizar este
proceso de participación popular en la gestión democrática de gobierno
local.
Para aportar al debate, (sin con esto dar ni reflejar la opinión de
vecinet) -siendo sólo una aproximación al tema- ponemos a disposición de
los lectores y actores vecinales, distintas notas y enlaces a sitios en
Internet, que continuaremos en la medida de lo posible en otras
ediciones. No todos sirven ni son los mejores ejemplos, no
necesariamente son compartibles en su contenido, y seguramente que no
todo es aplicable a nuestro país, pero cada uno sabrá decantar las
mejores experiencias para transformar en propuestas viables a nuestra
realidad, en la actual coyuntura.
Policlínicas apoyan para dejar de fumar
<http://www.chasque.net/vecinet/noti811.htm#15> | Dejá de fumar y
tendrás unas buenas vacaciones <http://www.chasque.net/vecinet/#Deja> |
AUTOSERVICIO Tío Pancho <http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm>
1- La Descentralización y la Cuestión Local
por Abel Oroño[1], julio 2007, especial para vecinet
En las últimas semanas el Presidente Vázquez ha vuelto a introducir
en la agenda pública la cuestión de la descentralización estatal como
objetivo central del gobierno y requisito para propiciar la
participación ciudadana, al difundir el texto concreto del "Borrador
Anteproyecto de Ley de Descentralización Local", definido como pieza
clave de la Reforma del Estado.
La presentación pública del documento -también reforzada por el
Profesor Rubio, Director de la OPP- se propone la más amplia difusión
del texto propiciando, en definitiva, la inclusión del tema en la agenda
política nacional. Más aún, se propone la inclusión de la cuestión local
en la agenda ciudadana en general.
A esos efectos, se ha procedido a una difusión masiva, tal vez como
con ningún otro proyecto hasta la fecha. A partir del respaldo del
Consejo de Ministros, se ha enviado a todos los Gobiernos
Departamentales y a los Partidos Políticos, difundido en los medios de
comunicación, en intervenciones públicas y en el Consejo de Ministros en
Vergara.
En todos los casos acompañado de la calificación específica de ser
un documento borrador, sujeto a modificaciones de acuerdo a las
sugerencias recibidas, antes de adquirir el estatus de proyecto de ley
propiamente dicho, para ser tratado formalmente por el Poder Legislativo.
Por lo expuesto parece de interés reflexionar públicamente sobre la
cuestión, con la intención de contribuir al debate, del que
eventualmente surgirán modificaciones a la normativa vigente, avanzando
en una profundización democrática nacional.
¿Desconcentrar?
No obstante, es necesario enfatizar que una cosa es desconcentrar y
otra descentralizar. La desconcentración del Estado a todos sus niveles
es imprescindible, acercar el mostrador a la gente constituye un desafío
urgente, que es posible afrontarlo tanto con medios electrónicos como
con medidas físicas, en el sentido de habilitar diversos trámites aún en
las localidades con menor población.
Ahora bien, estas medidas de mejora de la gestión no implican que se
esté delegando capacidad de decisión; las decisiones se podrían seguir
tomando a nivel central y, a la vez, se podría lograr una eficiente
desconcentración de los servicios y de la atención al público.
Descentralizar significa la posibilidad de adoptar decisiones a
diversos niveles, es posible incluso identificar dos categorías al
respecto, la descentralización administrativa -decidir sobre cuestiones
operativas a nivel jerárquico inferior-, y la descentralización
política, que refiere, tanto a la designación de los gobernantes
locales, como a la potestad de éstos para adoptar decisiones sobre la
utilización de los recursos (financieros, materiales, humanos,
temporales e institucionales).
Descentralización nacional y departamental
Por otro lado, es necesario reflexionar en por lo menos dos
dimensiones de la descentralización: 1) interdepartamental, gobierno
nacional versus gobiernos departamentales; 2) intradepartamental,
gobierno departamental versus gobiernos locales.
En ambas dimensiones se plantea el desafío de alcanzar un balance
entre, por un lado, la centralización necesaria para diseñar políticas
públicas que puedan abordar con criterios generales y equitativos las
diversas problemáticas y, por otro lado, la delegación de facultades
(descentralización) que potencie la participación de los involucrados en
el diseño, implementación y evaluación de las políticas.
Participación
La participación de los involucrados es en realidad el objetivo para
poder profundizar la democracia electoral. Pero no cualquier tipo de
participación sería adecuada a estos efectos, estamos hablando de la
generación de espacios de participación de la población en tanto vecinos
o ciudadanos, ámbitos en los cuales todos son esencialmente iguales
(cada uno vale uno).
No sería funcional al objetivo planteado, pensar en participación en
calidad de usuarios o, más radicalmente, en calidad de clientes, ámbitos
en donde todos son esencialmente desiguales, por la diferente capacidad
de pago.
Para poder efectivizar esta participación es imprescindible impulsar
medidas institucionales que fomenten la circulación horizontal de la
información y el desarrollo o, en su caso, la creación de las formas
concretas de incidencia en la gestión a través del control de los
gobernados.
¿Cuál descentralización?
El modelo de descentralización política más en concordancia con una
gestión democrática de alta intensidad sería aquél que acerque las
decisiones a los gobernados, para poder instrumentar un mejor y mayor
control, así como una concreta responsabilización de los gobernantes por
su gestión.
El antídoto para superar los riesgos de vulnerabilidad ante
presiones de los grupos económicos pasa por la circulación horizontal de
la información y la efectiva incidencia de los ciudadanos en la gestión.
¿Por qué descentralizar?
La descentralización es una pieza clave para una mejor gestión
democrática, no solamente por principios vinculados al gobierno con la
gente, sino fundamentalmente por razones prácticas de gestión.
Para lograr eficacia y eficiencia en la gestión de gobierno, es
necesario sortear numerosos vicios de funcionamiento, corrupciones
varias, opacidad en la información e, incluso sabotaje con premeditación
y alevosía.
Uno de los instrumentos más poderosos para atacar estos problemas
deberá ser la participación ciudadana La mirada vigilante y comprometida
de la población informada sobre las decisiones gubernamentales, permite
un seguimiento participativo de la gestión, que potencia las
posibilidades de profundizar la democracia.
Esta participación de los involucrados sólo puede ser posible en la
medida en que el gobierno esté cerca de la gente y las decisiones sean
transparentes, por tanto que se pueda efectivamente concretar el
seguimiento de la gestión por los vecinos de cada localidad. De no
hacerlo, los riesgos de supervivencia de nichos oscuros, eventualmente
corruptos o por lo menos ineficientes, son mucho mayores.
En definitiva, la calidad de una democracia se puede medir por el
grado de participación ciudadana en la toma de las decisiones
estratégicas de la gestión gubernamental, así como por las posibilidades
de control permanente ejercido por los ciudadanos sobre la actuación de
sus representantes.
Para ello será necesario efectivamente utilizar los mecanismos
establecidos por la Constitución y seguramente aprobar normas legales
que los regulen. En este sentido, una Ley de descentralización local,
como la que surge de la iniciativa del Presidente Vázquez, puede
constituirse en un hito relevante.
¿Qué hacer?
Pero el camino a recorrer para actualizar el marco normativo sobre
la descentralización en general y los Gobiernos Departamentales en
particular, no es indiferente. De lo expuesto surge que para que nuestra
sociedad acuerde efectivas normas sobre la generación de amplios
espacios de participación ciudadana sería imprescindible que se
procesara de manera participativa.
Diseño de una Política de Estado
Más allá de los contenidos del anteproyecto difundido, corresponde
señalar esta primera característica diferencial: emerge con fuerza la
intención de generar espacios de interacción con la ciudadanía, con el
objetivo de lograr un diseño de consenso para los Gobiernos Locales de
todo el país.
Estos espacios de opinión se han planteado, sin embargo, a término,
porque junto a la presentación del documento, tanto el propio Vázquez,
como Rubio han insistido en que pretenden su transformación definitiva
en Ley en los primeros meses del año 2008.
Se está marcando entonces, por un lado, la importancia central del
asunto y, por otro lado, el ritmo de tratamiento y presunta aprobación,
que se pretende sea razonable en términos de amplitud y posibilidades de
participación, pero no eterno o destinado al sueño de los justos.
Oportunidad
En este sentido, han fundamentado este objetivo en la necesidad de
debatir el tema fuera de la campaña electoral y, además, la conveniencia
de fijar las reglas de juego de las instancias electorales con
suficiente distancia de las mismas.
Esta intención, metodológicamente elogiable, corre el riesgo no
obstante, de ser leída como con sesgo voluntarista por parte de la
oposición y, eventualmente por el propio oficialismo, a partir de
registrarla como una iniciativa exclusivamente presidencial, sin
tratamiento previo en la interna del Frente Amplio.
Desde los Partidos
En este escenario, la eventual reticencia de las fuerzas políticas
puede constituirse en una dificultad concreta, que podrá superarse en
la medida en que efectivamente se logre incluir el tema en el debate
público, porque en este caso es ineludible el pronunciamiento de todos
los Partidos, que no podrán permanecer ajenos al tema, bajo pena de
salir del escenario principal.
Costos y beneficios para involucrarse
En otro aspecto, la eventual reticencia de las fuerzas políticas
puede tener costos importantes. El más relevante de los cuales es quedar
fuera del cono de luz del debate por autoexclusión, es un riesgo
estructural que ningún Partido Político, por definición, debiera correr,
esto es, no utilizar canales de interacción con los ciudadanos.
Por otro lado, los Partidos Políticos gobiernan o tienen
expectativas de acceder al gobierno de los Departamentos y, en este
sentido, cualquier modificación de las reglas de juego los afectan. Por
lo tanto, el riesgo de no utilizar todas las instancias posibles de
incidir en esas reglas, puede generar dificultades o directamente
perjuicios en las respectivas gestiones de gobierno.
Este riesgo se podría concretar en que finalmente se aprobara, sin
su participación, una ley que estableciera un modelo inapropiado o
disfuncional a su orientación ideológica o pragmática.
Partido Nacional
Estrictamente desde este ángulo, y atendiendo solamente a la
correlación actual, el más interesado en incidir debiera ser el Partido
Nacional, que conduce diez Intendencias y es el Partido histórico que
tradicionalmente ha reivindicado la descentralización política como tema
estratégico central.
Su ausencia por autoexclusión significaría una entrega de banderas
simbólica a la izquierda de significativas consecuencias en el mediano
plazo.
Frente Amplio
Naturalmente que el Frente Amplio como tal se juega mucho en la
discusión de este tema. Por un lado, la demanda de descentralización
política ha estado en todas sus propuestas programáticas desde su
fundación. Por otro lado, en su calidad de Partido de gobierno, tiene la
oportunidad de implementar diseños institucionales al respecto que
generen espacios de participación del ciudadano, reforzando la sintonía
con la gente, esto es, implementando una orientación progresista a la
gestión.
Pero está presente, tanto el riesgo de imponer un diseño no
consensuado que no se construya como nueva forma de funcionamiento
perdurable, como el riesgo de ceder a la tentación ejecutivista de
implementar políticas para la gente, con insuficiente participación de
la gente.
Partido Colorado
El Partido Colorado, de vieja tradición centralista, ideológicamente
no puede ser afín a un diseño institucional descentralizador, pero tiene
dos estímulos tácticos desde su realidad actual, que lo inducen a
involucrarse en el debate público al respecto.
Por un lado, no puede permitirse el lujo de prescindir de toda
oportunidad de protagonizar debates públicos en términos políticos ya
que no tiene capacidad de influencia con su menguada bancada parlamentaria.
Por otro lado, las expectativas racionales de, en las próximas
elecciones departamentales, lograr ganar algunas Intendencias, son muy
bajas. En este sentido, en su calidad actual de pequeño partido de
oposición, las oportunidades que le quedan son intentar triunfos en
ámbitos más reducidos y los escenarios locales son apropiados a estos
efectos.
Partido Independiente
Esta misma racionalidad se puede aplicar al Partido Independiente,
está fuera de sus posibilidades el acceso a los Gobiernos
Departamentales, pero puede estarlo el lograr presencia en
circunscripciones locales. Por lo tanto, por razones de marcar presencia
en el debate para no pasar a la clandestinidad pública, como por razones
de expectativas locales puntuales, tiene incentivos para involucrarse en
el debate sobre el tema.
En prospectiva
En conclusión, las probabilidades de que efectivamente la cuestión
local se sitúe en el centro del debate público nacional son muy altas.
El involucramiento de los Partidos políticos es seguro, no obstante,
la incorporación del tema en la cabeza del ciudadano de a pie es más
compleja. El éxito en esta dirección dependerá de la relación que se
logre establecer entre el diseño de la política pública y la vida
cotidiana de los vecinos que, de no establecerse, el debate podría
quedar reducido a la discusión entre las elites políticas partidarias y,
por tanto, reducido desde el origen en sus pretensiones participativas.
/ vecinet
[1] Magíster en Ciencia Política por la Universidad de la República
sumario <#p>
2- Comentarios y sugerencias sobre el borrador de anteproyecto de Ley de
Descentralización
por Carlos Riverós, julio 2007, especial para vecinet
Cuestiones generales
De acuerdo a las disposiciones de la Constitución vigente, se puede
distinguir entre dos clases de autoridades locales: A) las denominadas
"Juntas Locales" que cuando son electivas por Ley (como las de Río
Branco, Bella Unión y San Carlos) se mencionan como "Juntas Locales
Autónomas" y B) las "autoridades locales" que menciona el artículo 262,
"en toda población que tenga las condiciones mínimas que fijará la ley."
El borrador del Poder Ejecutivo reglamenta solamente lo referido a
la clase B) de órganos locales, dejando a la voluntad de los gobiernos
departamentales (en el inc.2º del artículo 1º) lo atinente a las Juntas
Locales (clase A). Creo que esto es un error, porque deja un importante
hueco en el entramado estatal a nivel local y se pierde la oportunidad
de declarar electivas a todas las autoridades locales donde exista
cierto volumen de población.
El otro gran error a nuestro juicio, es el de no prever, al lado de
las autoridades ejecutivas locales (sean colegiadas o unipersonales) un
órgano consultivo de iniciativa y control (no exclusivos) integrado
por organizaciones de la sociedad civil y por los propios vecinos, que
es la manera de ir construyendo una democracia participativa, con
solidaridad entre la gente y la gestión municipal.
El tercer aspecto mejorable que tiene el borrador (y que surge en
una primera lectura rápida) es la delimitación poco clara entre los
diversos niveles de consulta y decisión -por ejemplo en la relación de
los órganos locales con el Poder Ejecutivo, que en el texto parece más
un mecanismo de centralización que de descentralización.
En efecto, parecería que hay un exceso de relación directa entre el
Poder Ejecutivo y los "Municipios" sin mayor intervención, control o
planificación por parte de los Gobiernos Departamentales, que aparecen
como "ninguneados" en algunos aspectos. Esto debería revisarse,
estableciendo una adecuada gradación y coordinación entre los distintos
niveles: gobierno nacional, gobierno departamental y gobierno local.
Teniendo en cuenta los aspectos señalados, yo propondría las
siguientes modificaciones a la redacción del borrador:
CAPITULO I.- DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1.- Son principios cardinales del sistema de
descentralización local:
a) la participación de los ciudadanos en la administración.
b) La prestación eficiente de los servicios estatales, de modo que
la mayor parte de la problemática local se resuelva a nivel local.
c) La cooperación entre los órganos de gobierno local para la
realización de determinados servicios públicos o actividades municipales
en condiciones más ventajosas.
d) En todos los órganos electivos colegiados, rige el principio de
la representación proporcional integral.
e) La gradualidad de la transferencia de atribuciones y recursos
humanos y materiales a los órganos locales.
CAPITULO II.- DE LOS DISTINTOS ÓRGANOS DE GOBIERNO LOCAL
Artículo 2.- Declárase electivas por el respectivo Cuerpo Electoral
las Juntas Locales Autónomas que deberán crearse en cada localidad que,
sin ser capital de departamento, cuenten con más de diez mil habitantes
u ofrezcan interés nacional para el desarrollo del turismo
(Constitución, art. 288). La declaración de interés nacional será
formulada por la Cámara de Senadores a propuesta del Poder Ejecutivo.
Artículo 3.- Cada localidad que con su zona inmediata de influencia
conforme una unidad con personalidad social y cultural e intereses
comunes y cuente con más de dos mil quinientos habitantes, constituirá
un Municipio. La reglamentación de la presente ley fijará los límites
territoriales de los Municipios, previa propuesta de las respectivas
Juntas Departamentales.
Artículo 4.- La autoridad de cada Municipio será un Concejo
Municipal, integrado por cinco miembros de carácter electivo y
honorario. Lo presidirá el miembro más votado con la denominación de
Alcalde de la localidad.
Artículo 5.- Los miembros de las Juntas Locales y de los Concejos
Municipales serán electos por períodos de treinta meses y pueden ser
reelectos hasta por tres mandatos.
Artículo 6.- En cada jurisdicción de Junta Local y en cada Municipio
funcionará una Asamblea de Vecinos integrada en un cincuenta por ciento
por vecinos electos en la misma oportunidad que los Concejales y en el
restante cincuenta por ciento por delegados de las organizaciones
sociales con representatividad en la zona.
Artículo 7.- La Asamblea de Vecinos podrá evacuar consultas y
presentar iniciativas ante el Concejo Municipal, así como controlar su
gestión denunciando cualquier irregularidad a la Junta Departamental
respectiva.
A continuación seguiría en general el borrador del Poder Ejecutivo
desde el artículo 5º del mismo, hasta el Artículo 13º, sustituyendo
donde corresponda, "Municipio" por "Concejo Municipal", por cuanto en el
idioma y la costumbre española usualmente se conoce por "Municipio" a
una división territorial o, en todo caso, al conjunto de la institución
administrativa de un territorio o localidad, cuya cabeza dirigente es un
Intendente Municipal, o un Alcalde o un Concejo Municipal cuando el
órgano ejecutivo es pluripersonal o colegiado.
El artículo 14º que figura como Disposición Transitoria en el
Borrador del P.E. a fin de respetar las facultades ya establecidas por
las respectivas leyes de creación de las actuales Juntas Locales
(Autónomas)-Río Branco, Bella Unión y San Carlos- debería redactarse así:
Artículo 14.- El régimen consagrado por esta ley se aplicará a todas
las Juntas Locales ya existentes - sin perjuicio de las facultades ya
concedidas para algunas de ellas por las leyes respectivas-.y a las que
se crean a partir de la promulgación de la presente.
Para la mejor comprensión y discusión sobre los comentarios
anteriores, transcribo los artículos pertinentes de la Constitución de
la República, poniendo en negrita la parte que me parece más destacable.
CONSTITUCIÓN VIGENTE (SECCIÓN XVI)
CAPÍTULO I
Artículo 262.- El Gobierno y la Administración de los Departamentos,
con excepción de los servicios de seguridad pública, serán ejercidos por
una Junta Departamental y un Intendente. Tendrán su sede en la capital
de cada Departamento e iniciarán sus funciones sesenta días después de
su elección.
Podrá haber una autoridad local en toda población que tenga las
condiciones mínimas que fijará la ley. También podrá haberla, una o más,
en la planta urbana de las capitales departamentales, si así los dispone
la Junta Departamental a iniciativa del Intendente.
La ley establecerá la materia departamental y la municipal, de modo
de delimitar los cometidos respectivos de las autoridades
departamentales y locales, así como los poderes jurídicos de sus
órganos, sin perjuicio de los dispuesto en los artículos 273 y 275.
El Intendente, con acuerdo de la Junta Departamental, podrá delegar
en las autoridades locales la ejecución de determinados cometidos, en
sus respectivas circunscripciones territoriales.
Los Gobiernos Departamentales podrán acordar, entre sí y con el
Poder Ejecutivo, así como con los Entes Autónomos y los Servicios
Descentralizados, la organización y la prestación de servicios y
actividades propias o comunes, tanto en sus respectivos territorios como
en forma regional o interdepartamental.(...)
CAPÍTULO VII
Artículo 287.- El número de miembros de las autoridades locales, que
podrán ser unipersonales o pluripersonales, su forma de integración en
este último caso, así como las calidades exigidas para ser titular de
las mismas, serán establecidos por la ley.
Los intendentes y los miembros de las Juntas Departamentales no
podrán integrar las autoridades locales.
Artículo 288.- La ley determinará las condiciones para la creación
de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por mayoría absoluta
de votos del total de componentes de cada Cámara y por iniciativa del
respectivo Gobierno Departamental, ampliar las facultades de gestión de
aquéllas, en las poblaciones que, sin ser capital de departamento,
cuenten con más de diez mil habitantes u ofrezcan interés nacional para
el turismo. Podrá también, llenando los mismos requisitos, declarar
electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las Juntas Locales
Autónomas. / vecinet
sumario <#p>
3- Democracia, Gobierno Local, Municipio, Descentralización y Participación
Completo glosario de conceptos, significados y palabras sobre el tema
por favor, comunicar si algún enlace no funciona
<mailto:vecinet en adinet.com.uy?subject=no%20%20funciona%20enlace...>
(especificar detalle en el cuerpo del mensaje)
Acción afirmativa
<http://es.wikipedia.org/wiki/Acci%F3n_afirmativa>, Acción Comunitaria
<http://es.wikipedia.org/wiki/Acci%F3n_Comunitaria>, Activismo
<http://es.wikipedia.org/wiki/Activismo>, Activismo político
<http://es.wikipedia.org/wiki/Activista>, Adaptación social
<http://es.wikipedia.org/wiki/Adaptaci%F3n_social>, Administración
autonómica <http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%F3n_auton%F3mica>,
Administración comunal
<http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%F3n_comunal>, Administración
de Recursos Humanos
<http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_Administraci%F3n_de_Recursos_Humanos>,
Administración local
<http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%F3n_local>, Administración
pública <http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%F3n_p%FAblica>,
Agenda 21 <http://es.wikipedia.org/wiki/Agenda_21>, Agenda (de reunión)
<http://es.wikipedia.org/wiki/Agenda+%28de+reuni%F3n%29>, Aglomerado
urbano <http://es.wikipedia.org/wiki/Aglomerado_urbano>, Alcalde
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<http://es.wikipedia.org/wiki/Analfabetismo>, Antiautoritarismo
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organizacional
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metropolitana <http://es.wikipedia.org/wiki/Area_metropolitana>, Area
urbana <http://es.wikipedia.org/wiki/Area_urbana>, Asamblea
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<http://es.wikipedia.org/wiki/Cant%F3n_%28entidad_subnacional%29>, Casa
de la cultura <http://es.wikipedia.org/wiki/Casa_de_la_cultura>,
Catastro <http://es.wikipedia.org/wiki/Catastro>, Centro comercial
<http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_comercial>, Centro de Atención
Primaria <http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_de_Atenci%F3n_Primaria>,
Burguesía <http://es.wikipedia.org/wiki/Burgues%EDa>, Centro político
<http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_pol%EDtico>, Centro social
<http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_social>, Ciencia política
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<http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad>, Ciudad Jardín
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<http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudadano>, Cívico
<http://es.wikipedia.org/wiki/C%EDvico>, Clase social
<http://es.wikipedia.org/wiki/Clase_social>, Clientelismo político
<http://es.wikipedia.org/wiki/Clientelismo_pol%EDtico>, Club
<http://es.wikipedia.org/wiki/Club>, Coalición política
<http://es.wikipedia.org/wiki/Coalici%F3n_pol%EDtica>, Código civil
<http://es.wikipedia.org/wiki/C%F3digo_civil>, Colectivismo
<http://es.wikipedia.org/wiki/Colectivismo>, Comarca
<http://es.wikipedia.org/wiki/Comarca>, Comportamiento
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4- Más enlaces de interés sobre el tema
- Ver aportes y enlaces de edición anterior
<http://www.chasque.net/vecinet/noti875.htm#4>
- Presidente Vázquez encabeza reforma democrática del Estado
<http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2007/03/2007031701.htm>
- La política y la descentralización, ejes de la Reforma del Estado
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/03/26/politica/250887/la-politica-y-la-descentralizacion-ejes-de-la-reforma-del-estado/>
- Vázquez aspira a llevar la descentralización y participación
ciudadana a cada rincón del país
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/04/17/politica/254194/vazquez-aspira-a-llevar-la-descentralizacion-y-participacion-ciudadana-a-cada-rincon-del-pais>
- Descentralización del país en línea con el artiguismo
<http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2007/07/2007072614.htm>
- Gobierno se fija el 2010 como objetivo para hacer efectiva la
descentralización <http://www.cronicas.com.uy/HNImprimir.cgi?12372,0>
- La descentralización y la nueva constitución
<http://www.factum.edu.uy/estpol/refpol/rep97007.html>
- Guía de la nueva Constitución sobre aspectos municipales
<http://www.factum.edu.uy/document/constit/guiaref.html>
- La modernización del Estado, una mirada desde el territorio
<http://www.laondadigital.com/laonda/LaOnda/333/A5.htm>
- Descentralización, Democratización y Gobiernos Locales
<http://www.bitacora.com.uy/hnnoticiaj1.cgi?966,7,7,7,,0,0>
- Para Larrañaga, es necesaria una reforma constitucional
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/07/31/politica/267835/descentralizacion-es-necesaria-una-reforma-constitucional>
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descentralización del Poder Ejecutivo
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/07/30/politica/267721/oposicion-prepara-respuesta-al-proyecto-de-ley-de-descentralizacion-del-poder-ejecutivo/>
- Oposición toma con frialdad planteo gubernamental
<http://uruguayescribe.com/2007/07/27/la-oposicion-toma-con-frialdad-el-planteo-gubernamental-de-mas-descentralizacion>
- "Toda descentralización es mentira si no se descentraliza la caja
fuerte"
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/06/18/nota/262490>
- Intendentes blancos rechazan el proyecto sobre descentralización
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/07/12/politica/265038/intendentes-blancos-rechazan-el-proyecto-sobre-descentralizacion/>
- Las propuestas blancas para avanzar en la descentralización
<http://www.espectador.com/nota.php?idNota=99815>
- Descentralización: Tema caro para los blancos
<http://www.partidonacional.com.uy/cgi-bin/PortadaDesarrollo.asp?id=3536>
- Partido Colorado-Partido Nacional: condiciones para la formación
de un gobierno nacional
<http://www.espectador.com/text/documentos/doc11101.htm>
(ver Descentralización: desarrollo del Interior)
<http://www.espectador.com/text/documentos/doc11101.htm>
- Descentralización: planteos de colorados
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/07/26/politica/267191/descentralizacion-planteos-de-colorados>
- Seminario Descentralización, Desarrollo Regional y Desafíos
Legislativos
<http://www.unorte.edu.uy/ccss/Version%20Taquigrafica%20Seminario.doc>
- Interior, Montevideo y descentralización
<http://www.factum.edu.uy/estpol/anapol/1997/anp97005.html>
- Elementos de síntesis sobre la descentralización en América latina
<http://www.diplomatie.gouv.fr/es/ministerio-asuntos-exteriores_197/publicaciones_945/balance-las-politicas-descentralizacion-america-latina_1813/elementos-sintesis-sobre-descentralizacion-america-latina_3083.html>
- Aspectos institucionales del desarrollo local en Argentina y
Uruguay <http://www.municipalesps.com/documentos/DesMontevideo.htm>
- La descentralización empieza en la infraestructura
<http://www.presidencia.gub.uy/noticias/archivo/2002/noviembre/2002112104.htm>
- Intendencias recibirán del gobierno 10 millones de dólares extra
en 2008
<http://www.larepublica.com.uy/lr3/larepublica/2007/07/26/politica/267179/intendencias-recibiran-del-gobierno-10-millones-de-dolares-extra-en-2008>
- Políticas culturales desde los municipios
<http://www.bitacora.com.uy/hnnoticiaj1.cgi?979,7,7,7,,0,0>
- Reclaman en Flores la integración de la Junta Local de Ismael
Cortinas
<http://www.ediles.org/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=496&mode=thread&order=0&thold=0>
- Municipales: En Canelones un paso al Frente
<http://www.brecha.com.uy/PrintNews.asp?IdNews=224>
- Carámbula inaugura las 29 juntas locales
<http://lr21.com/politica/218238-carambula-inaugura-las-29-juntas-locales>
- Apoyo a la Transición de los Gobiernos Departamentales en Uruguay
<http://www.undp.org.uy/getFile.asp?File=Libronuevocorregido16junio06.pdf&Alias=06-16-2006-04-16-57p.m.-592.pdf>
- Una nueva realidad el fortalecimiento de los Municipios
<http://www.juntamaldonado.gub.uy/COMITELATINO/XICONGRESO/PODER%20LOCAL-UR.htm>
- Descentralización y desarrollo local
<http://www.municipalesps.com/documentos/DesDesarrollo.htm>
- Programa Departamental de Montevideo 2005 - 2010
<http://www.epfaprensa.org/elecmunicipales/generales/programadeptal_aprobado.pdf>
- Montevideo Siglo XXI <http://www.ps.org.uy/mvd/nace_uruguay.doc>
- 11 años de gobierno progresista en Montevideo
<http://www.ps.org.uy/montevideo11a.htm>
- Reflexiones para un debate sobre la descentralización, en el marco
de una estrategia política para la instalación de gobiernos locales
electivos y del acceso al gobierno nacional por el FA
<http://www.ps.org.uy/mvd/Descentral_PS.doc>
- Descentralización: La diferencia de gobernar
<http://www.municipalesps.com/documentos/Difgobernar.htm>
- 15 puntos para avanzar en la descentralización
<http://www.municipalesps.com/documentos/puntos.htm>
- Gobiernos Departamentales, Gobiernos Locales y Descentralización
<http://www.municipalesps.com/documentos/TESIS.htm>
- ¿La descentralización consigue más participación?
<http://www.municipalesps.com/documentos/Anexo.htm>
- La descentralización en Montevideo
<http://www.municipalesps.com/documentos/descentenmdeo.htm>
- Los Gobiernos locales como una nueva forma de gestionar el Estado
y ejercer la democracia
<http://www.municipalesps.com/documentos/DocEdilesFA.htm>
- ''Una ciudad son calles, plazas, culturas y memorias, pero
fundamentalmente es su gente''
<http://www.epfaprensa.org/hnnoticiaj1.cgi?184,29,29,0,>
- La participación efectivamente ocurrida y sus sujetos
<http://www.pvp.org.uy/revision1.htm>
- Participación y eficiencia en la descentralización. Promesas y
riesgos de una vida en común <http://www.pvp.org.uy/revision2.htm>
- La descentralización, las formas y los caminos de la participación
ciudadana <http://www.pvp.org.uy/revision3.htm>
- Descentralización: ¿Cuál? ¿Cómo? ¿Por qué?
<http://www.pvp.org.uy/revision4.htm>
- Sugerencias y recomendaciones <http://www.pvp.org.uy/revision5.htm>
- Presupuesto Municipal Participativo
<http://www.pvp.org.uy/revision7.htm>
- ¿Qué hacer con el proceso de descentralización?
<http://www.pvp.org.uy/revision8.htm>
- Presupuesto participativo: los gozos y las sombras
<http://www.pvp.org.uy/paysandugestion.htm>
- Una reflexión sobre la experiencia de gobierno
<http://www.pvp.org.uy/anzalone.htm>
- Democracia Participativa: un desafío para "otro mundo posible"
<http://www.pvp.org.uy/ehrlich3.htm>
- Algunas ideas en torno a las juntas locales y a la
descentralización en la Ciudad de la Costa
<http://www.pvp.org.uy/rocha1.htm>
- Una visión estratégica hacia los Gobiernos Departamentales 1°
Parte <http://www.asamblea.org.uy/articulo.aspx?id=74>
- Una visión estratégica hacia los Gobiernos Departamentales 2°
Parte <http://www.asamblea.org.uy/articulo.aspx?id=90>
- Defensor del Vecino <http://www.asamblea.org.uy/articulo.aspx?id=214>
- La perspectiva de género y la participación
<http://www.asamblea.org.uy/articulo.aspx?id=130> / vecinet
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