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vecinet N° 1.127 - jueves 28 de mayo de 2020
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1996 - 18 de mayo - 2020 | 24° aniversario de vecinet
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LUC restringe “derechos humanos fundamentales�, según relator para la
libertad de expresión
[la diaria | 23 de mayo de 2020]
En un informe enviado al Parlamento, Edison Lanza advierte que la
iniciativa también podría afectar el derecho a la participación social y
política.
El 12 de mayo, la Comisión Especial del Parlamento que estudia el proyecto
de ley de urgente consideración (LUC) le pidió al relator para la libertad
de expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
Edison Lanza, su opinión técnica sobre la iniciativa, en relación con los
estándares interamericanos de derechos humanos. La respuesta llegó el
miércoles, en un informe de 15 páginas al que accedió la diaria.
En el texto se advierte que la LUC impone “restricciones a derechos
fundamentales� vinculados con la libertad de expresión, los derechos de
reunión y asociación, el derecho a la privacidad, el derecho de acceso a la
información sobre asuntos de inteligencia, seguridad nacional y defensa, y
el derecho a la participación social y política. Además, cuestiona que todo
esto se haga a partir de una ley de urgente consideración. “La peculiaridad
del mecanismo, los plazos y la diversidad de temas tratados acota el debate
amplio en materia de derechos humanos por parte de la sociedad y distintos
actores interesados�, señala Lanza.
Afectaciones al derecho de protesta y manifestación
En primer lugar, el informe analiza la afectación a la libertad de
expresión que suponen las normas contenidas en el proyecto de LUC que
apuntan a regular manifestaciones y protestas. Tanto el artículo que
declara ilegítimos los piquetes “que afecten la libre circulación de
personas, bienes y servicios� (492) como el que faculta al uso de la fuerza
pública para disolverlos (493) y el que habilita a las autoridades, en este
contexto, a detener a “presuntos infractores� ante “hechos de apariencia
delictiva�, afectan derechos fundamentales vinculados a las protestas, como
los de expresión, reunión y asociación. Asimismo, privilegian el derecho a
la circulación, el tránsito y la “tranquilidad�, frente a la expresión de
demandas o protestas.
“Tanto la CIDH como la Corte IDH han manifestado que la noción de ‘orden
público’ no puede ser invocada para suprimir un derecho garantizado por la
Convención Americana, para desnaturalizarlo o para privarlo de contenido
real�, se indica en el informe. Lanza agrega que este tipo de prohibiciones
genéricas “son limitaciones desproporcionadas per se, vulneran la
presunción de legitimidad en el ejercicio de derechos, además de interferir
con el funcionamiento de sistemas democráticos�.
Al mismo tiempo, la “amplitud y ambigüedad� del artículo 492 otorga “una
amplísima discrecionalidad a la Policía para declarar ilegales
manifestaciones y formas de protestas de la más diversa índole, sin
intervención judicial o de un órgano independiente�. Asimismo, pone a la
Policía en el “rol político de establecer cuáles expresiones son legítimas
y cuáles son pasibles de persecución�.
Otro rol preocupante atribuido a la Policía está contenido en el artículo
45 de la LUC, cuando se la habilita a “disolver reuniones o manifestaciones
que perturben gravemente el orden público, o que no sean pacíficas, en
cuanto en las mismas participen personas que porten armas propias o
impropias, o que exterioricen conductas violentas o tendientes al
ocultamiento de su identidad�. La relatoría advierte sobre este punto que
“es muy común el uso de bandanas, máscaras, capuchas y otros tipos de
vestimenta y accesorios en manifestaciones públicas, y que estos elementos
no pueden considerarse señales suficientes de amenaza de uso de la
violencia, ni ser usados como causales de dispersión, detención o represión
de manifestantes�.
Afectaciones a la privacidad
El artículo 105 de la LUC, que obliga a los operadores de
telecomunicaciones a facilitar al Ministerio del Interior en un plazo no
mayor de 48 horas información detallada de la localización geográfica del
origen o destino de una llamada “para tareas de investigación policial y
del esclarecimiento de delitos�, también preocupa a la relatoría. Se
cuestiona en particular que la iniciativa no dispone “expresamente los
controles judiciales previos a los que deben estar sujetas estas
facultades� ni establece “ninguna clase de rendición de cuentas o
transparencia, respecto a las solicitudes realizadas, los motivos o
justificación, ni la posibilidad de que personas eventualmente vigiladas de
manera ilegal puedan conocer si el Estado accedió a sus datos�. Tampoco se
define claramente el tipo de delitos que abarcaría.
Afectaciones a la libertad de expresión
El artículo 11, que utiliza nueve verbos para tipificar el “agravio a la
autoridad policial� como delito –el que “obstaculice, menosprecie, agravie,
atente, arroje objetos, amenace, menoscabe, insulte o afrente, por
palabras, escritos o hechos, a un funcionario policial�– es de “especial
preocupación� de la relatoría. En el informe se recuerda que los
funcionarios policiales ya cuentan con protección no sólo en circunstancias
en que se los desobedece sino incluso en materia de ofensas de palabra
durante los operativos policiales.
En cambio, la legislación propuesta establece “en forma amplia y ambigua
una serie de conductas que encuadran dentro de aquellos delitos denominados
de lesa majestad u opinión�. “La amplitud de estas figuras atrapa
expresiones legítimas y amparadas por la libertad de expresión, como el rol
de la prensa frente a abusos o irregularidades policiales, las denuncias de
organizaciones o ciudadanos a título individual por eventuales abusos, la
crítica hacia una orden que se considera desproporcionada e incluso
conductas reprochables –como el insulto genérico–, pero que se trata de
hipótesis en las que movilizar la maquinaria penal, aparece como
desproporcionado y cumpliría un papel ejemplarizante, impropio del derecho
penal mínimo�, indica Lanza.
El informe señala que este tipo de leyes de desacato atentan contra la
libertad de expresión y el derecho a la información, y según la CIDH, son
incompatibles con el artículo 13 de la Convención Americana de Derechos
Humanos.
Al mismo tiempo, “otorgan injustificadamente� una protección a los
funcionarios públicos de la que no dispone el resto de los integrantes de
la sociedad, y de este modo “invierte el principio democrático que procura
la sujeción del gobierno –y, en consecuencia, de los funcionarios públicos–
al escrutinio público, para prevenir o controlar el abuso del poder�. Lo
dispuesto en el artículo 11 de la LUC “es incongruente con el objetivo de
una sociedad democrática de fomentar el debate público�, concluye Lanza.
En el informe también se cuestionan las limitaciones establecidas por la
LUC en materia de acceso a la información. En particular, se señala como
negativo que se incorpore una nueva categoría para restringir el acceso a
la información pública, la categoría de información “secreta� en poder del
sistema de inteligencia, que puede clasificarse como tal sin necesidad de
justificación: “La Relatoría Especial observa con grave preocupación que a
un órgano bajo jerarquía de la Presidencia de la República, que además será
la dirección de las agencias de inteligencia –con amplias facultades para
recabar información–, se le asigne en forma automática un manto de secreto
legal que el Uruguay había superado, sin la posibilidad de que los
ciudadanos, medios de prensa e incluso legisladores puedan solicitar la
desclasificación de esa información�.
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Martinis: «La LUC pretende suprimir la idea de educación pública»
Subrayó que «el modelo teórico que está por detrás es similar al modelo
chileno».
[22 MAYO, 2020 | Caras y Caretas]
El especialista fue entrevistado en Legítima Defensa para hablar de los
cambios que el proyecto propone para la educación.
El especialista en educación y profesor Grado 5 de la Universidad de la
República, Pablo Martinis, consideró que la Ley de Urgente Consideración
(LUC) promueve «cambios sustantivos en la normativa que rige la educación»
y conlleva la destrucción del Sistema Nacional de Educación Pública.
Martinis hizo estas afirmaciones en el programa Legítima Defensa que se
transmite en streaming por las redes de Caras y Caretas. Allí subrayó que
«el modelo teórico que está por detrás es similar al modelo chileno».
Para Martinis los artículos referidos a la educación en la LUC constituyen
una verdadera ley de educación».
Señaló que tiene como objetivo «transformar la estructura y fines de la
educación», dejando de defender a la educación pública al punto de suprimir
la idea de educación pública para sustituirla por una idea de educación en
donde los privados toman el control de la conducción».
«Suprime el Sistema Nacional de Educación Pública y permite el ingreso de
privados en la dirección», afirmó seguidamente.
Y agrega que «se deja de lado la antiguedad para integrar los consejos»,
los que finalmente serían suprimidos y sustituidos por direcciones
unipersonales.
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VER TAMBIÉN:
+ No se autorizará el ingreso del público a las barras durante el
tratamiento de la LUC
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/5/no-se-autorizara-el-ingreso-del-publico-a-las-barras-durante-el-tratamiento-de-la-luc/
+ LUC restringe “derechos humanos fundamentales�, según relator para la
libertad de expresión
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/5/luc-restringe-derechos-humanos-fundamentales-segun-relator-para-la-libertad-de-expresion/
+ Representante de la ONU para los DDHH analizó la ley de urgencia ante
senadores
https://www.montevideo.com.uy/Noticias/Representante-de-la-ONU-para-los-DDHH-analizo-la-ley-de-urgencia-ante-senadores-uc753850
En sus análisis Jan Jarab observó un “enfoque punitivo� en el articulado
que, de aprobarse, “podrían constituir una regresión de derechos�(...)
+ La INDDHH presentó un nuevo informe sobre la LUC con nuevas críticas
https://www.montevideo.com.uy/Noticias/La-INDDHH-presento-un-nuevo-informe-sobre-la-LUC-con-nuevas-criticas-uc753856
(...)En el primer informe, la INDDHH había analizado los artículos
referidos a la seguridad pública, el derecho a la libre circulación y los
derechos laborales, mientras que en este segundo texto (que fue enviado al
Senado este lunes) se analizaron las normas referidas a la prisión
preventiva, el derecho de acceso a la información y la secretaría de
inteligencia, la creación del ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, la reglamentación de áreas naturales protegidas, el derecho a
la vivienda y la normativa de desalojos, y los derechos de la infancia y
adopciones(...)
+ Inddhh y Petit advirtieron sobre la “inflación y regresión penal� que
generaría la LUC
https://www.montevideo.com.uy/Noticias/Inddhh-y-Petit-advirtieron-sobre-la-inflacion-y-regresion-penal-que-generaria-la-LUC-uc751945
+ El PIT-CNT hará un paro parcial con concentración frente al Palacio
Legislativo el 4 de junio
https://trabajo.ladiaria.com.uy/articulo/2020/5/pit-cnt-hara-un-paro-parcial-con-concentracion-frente-al-palacio-legislativo-el-4-de-junio/
+ Frente Amplio carga contra «mecanismos peligrosos» y «desprolijidades» en
el tratamiento de la LUC
https://www.republica.com.uy/fa-carga-contra-mecanismos-peligrosos-y-desprolijidades-en-el-tratamiento-de-la-luc-id767082/
+ FA: «Los cambios hasta último momento� en la LUC conspiran contra “una
forma adecuada de discusión�
https://www.republica.com.uy/fa-los-cambios-hasta-ultimo-momento-en-la-luc-conspiran-contra-una-forma-adecuada-de-discusion-id767562/
+ LUC: FA acompañará creación del Ministerio de Medio Ambiente y “algunas
normas� vinculadas al CPP y al combate al narcotráfico
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/5/luc-fa-acompanara-creacion-del-ministerio-de-medio-ambiente-y-algunas-normas-vinculadas-al-cpp-y-al-combate-al-narcotrafico/
+ Para Andrade, los cambios de la LUC en legítima defensa “abren las
puertas al gatillo fácil�
https://www.republica.com.uy/para-andrade-los-cambios-de-la-luc-en-legitima-defensa-abren-las-puertas-al-gatillo-facil-id767601/
+ Benjamín Nahoum: Un polizón en la Luc
Modificación de normas sobre prescripción de bienes.
https://brecha.com.uy/un-polizon-en-la-luc/
+ Benjamín Nahoum: Urgencias multicolores en vivienda
Superdirección, desalojos express y Mevir urbano.
https://brecha.com.uy/urgencias-multicolores-en-vivienda/
+ Partidos de la coalición multicolor acordaron votar todos los artículos
de la LUC
https://www.montevideo.com.uy/Noticias/Partidos-de-la-coalicion-multicolor-acordaron-votar-todos-los-articulos-de-la-LUC-uc753781
La vicepresidenta, Beatriz Argimón, dijo que se sustituyeron 330 artículos
y se retiraron 35(...)
+ Manini: “Se introdujeron cambios en más de 300 artículos de la LUC�
https://www.republica.com.uy/manini-se-introdujeron-cambios-en-mas-de-300-articulos-de-la-luc-id767558/
+ Piden “que se deje sin efecto� cualquier modificación a áreas protegidas
dentro de la LUC
https://www.montevideo.com.uy/Noticias/Piden-que-se-deje-sin-efecto-cualquier-modificacion-a-areas-protegidas-dentro-de-la-LUC-uc753886
+ El Poder Ejecutivo presentó la "ley de urgente consideración", sin tiempo
a discutir sus más de 500 artículos en 90 días...
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10218236616721243&id=1064897360
(leer completa)
1- Leer Exposición de Motivos:
www.chasque.net/vecinet/LUCFINAL.pdf
2- Leer "ley de urgente consideración"
www.chasque.net/vecinet/LeyUrCon.pdf
..........
+ Korzeniak: “No sólo es inconstitucional, sino un verdadero exabrupto
jurídico�
https://www.republica.com.uy/korzeniak-no-solo-es-inconstitucional-sino-un-verdadero-exabrupto-juridico-id764559
+ Senadores del FA cuestionaron capítulo económico de la LUC, que incluye
la regla fiscal y una “marcha atrás� en la inclusión financiera
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/5/senadores-del-fa-cuestionaron-capitulo-economico-de-la-luc-que-incluye-la-regla-fiscal-y-una-marcha-atras-en-la-inclusion-financiera/
+ La ley de urgente consideración que ingresa al Parlamento no es urgente
https://www.carasycaretas.com.uy/la-realidad-no-importa
+ La LUC y un debate sobre seguridad y convivencia
Una actividad virtual para pensar las relaciones entre el Proyecto de Ley
de Urgente Consideración (LUC) y la seguridad pública
https://www.carasycaretas.com.uy/la-luc-y-el-debate-sobre-seguridad-y-convivencia/
+ Presentar la LUC es «una práctica no democrática»
https://www.carasycaretas.com.uy/izquierda-cristiana-uruguaya-presentar-la-luc-es-una-practica-no-democratica/
+ El monopolio de la TV abierta
https://www.carasycaretas.com.uy/este-virus-mata-y-mata-canales/
+ Una norma a medida de los dueños: Lacalle Pou presenta proyecto que
sustituye a la ley de medios
https://www.carasycaretas.com.uy/una-norma-a-medida-de-los-duenos-lacalle-pou-presenta-proyecto-que-sustituye-a-la-ley-de-medios/
+ Consejeros de la Udelar preocupados por las limitaciones en la
representación, el presupuesto y el rol de la universidad en la Ley de
Urgente Consideración
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/1/consejeros-de-la-udelar-preocupados-por-las-limitaciones-en-la-representacion-el-presupuesto-y-el-rol-de-la-universidad-en-la-ley-de-urgente-consideracion/
+ AJUSTAZO FISCAL Y LEY DE URGENCIA
Lacalle Pou y la madre del borrego
Alberto Grille | Caras y Caretas, Set 2019
https://www.carasycaretas.com.uy/lacalle-pou-y-la-madre-del-borrego/
(2018) "(...)detrás de la derecha social viene la descalificación de todo
lo que es político. Esto es lo que el Frente Amplio tiene que enfrentar,
una batalla mucho más importante que la electoral, y que es ideológica y
cultural", analizó la senadora Constancia Moreira en febrero de 2018...
https://mobile.facebook.com/story.php?story_fbid=10212418233585301&id=1064897360
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Ante "Ley de Urgencia" propuesta por Lacalle:
(...)De ahora en adelante, la izquierda y el movimiento popular uruguayo
deben abstenerse de llorar sobre la leche derramada...
(...)organizar la mayor juntada de firmas de la historia que nos lleve
derechito al referéndum...
(...)No hay otro camino que volver a lo que éramos cuando no teníamos la
sartén por el mango...
(...)No hay otro camino que volver a ser la izquierda de la resistencia, la
que nos dio todo, desde la organización hasta la esperanza...
(...)Vamos a necesitar de la memoria de nosotros mismos... (Leandro Grille,
Caras y Caretas)
https://m.facebook.com/photo.php?fbid=10217353722969451&id=1064897360
....................
+ Los proyectos de ley de urgente consideración en Uruguay
https://ladiaria.com.uy/articulo/2020/1/los-proyectos-de-ley-de-urgente-consideracion-en-uruguay/
(1992) Plebiscito contra privatizaciones:
El 13 de diciembre de 1992, con casi el 72%, triunfa la derogación de 5
artículos de la ley de privatización de empresas públicas...
http://www.chasque.net/vecinet/ref61213.htm
+ (2001) Consulta Popular (I)
http://www.chasque.net/vecinet/consul01.htm
+ (2001) Consulta Popular (II)
http://www.chasque.net/vecinet/consul02.htm
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