Brasil/ Petrobras: el proceso de privatización interna y la corrupción [José Menezes Gomes]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

30 de marzo 2016

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Brasil

El proceso de privatización interna de la Petrobras y la corrupción    

José Menezes Gomes

Correio da Cidadania, 28-3-2016

http://www.correiocidadania.com.br/

Traducción de Ernesto Herrera – Correspondencia de Prensa

El proceso de privatización interna de la Petrobras tuvo un gran impulso en
el gobierno de FHC (Fernando Henrique Cardoso), luego de la quiebra del
monopolio, con Joel Rennó en la presidencia (1), se realizó un acuerdo de
exclusividad con la Odebrecht en futuras asociaciones (2). Este proceso tuvo
continuidad en los gobiernos de Lula y Dilma Rousseff, teniendo como
consecuencia la profundización del proceso de tercerización de funciones
antes ejercidas por la estatal.

La quiebra del monopolio, definida por la ley 9.478 de 1997, buscaba crear
un ambiente propicio a las inversiones en explotación y producción. Tal
proceso fue acompañado por la iniciativa del gobierno de preparar el terreno
para el surgimiento de empresas privadas que pasasen a ocupar el espacio
hasta entonces exclusivo de la estatal.

En esta dirección, la Petrobras fue liberada de procedimientos rigurosos de
contratación con flexibilización de las reglas para, supuestamente, poder
competir con las grandes compañías del sector. En seguida, FHC cambió el
estatuto en 1999, permitiendo la venta de parte de sus acciones directamente
en la bolsa de Nueva York, en los llamados ADRs, lo que facilitó la
adquisición de acciones por extranjeros. Además de eso, la Petrobras pasó a
contratar empresas tercerizadas para desempeñar funciones que antes ejercía
la Petrobras.

Esta estatal pasó a ampliar su presencia en segmentos como el transporte y
la refinación del petróleo y la petroquímica con la compra, en marzo del
2007, junto con el Grupo Ultra y la Braskem, de la Refinaria Ipiranga por
US$ 4 billones. Por el acuerdo, el Grupo Ultra se quedó con la red de
distribución de combustibles de la Ipiranga en las regiones del Sur y
Sudeste, mientras que la Petrobras quedó con parte del grupo en la regiones
del Norte, Nordeste y Centro-Este. (3)

De este valor total de la operación, la Petrobras desembolsó US$ 1,3 billón,
y la Braskem US$1,1 billón y el Grupo Ultra emitiría 52,8 millones de
acciones, un valor equivalente a cerca de US$ 1,6 billón. En este sentido,
la estatal ha sido un sustentáculo para el proceso de fusión y adquisición
que fortaleció a los grupos capitalistas privados. La Ipiranga era el
segundo mayor distribuidor de combustible brasilero, atrás de la BR
Distribuidora, brazo de distribución de la Petrobras, con actuación también
en el sector petroquímico, refinería, explotación del petróleo y gas.

La expansión de la Braskem, también, es el resultado del proceso de
privatización ocurrido durante el gobierno FHC con el creciente volumen de
recursos subsidiados del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y
Social) reuniendo a la antigua Copene y un conjunto de empresas
operacionales de la Odebrecht y del Grupo Mariani, entre las cuales la OPP
Química, la Trikem, la Nitrocarbono, la Proppet y la Polialden.

En 2008, la Braskem anunció la integración de las participaciones de la
Petroquisa en el capital de la Copesul, Ipiranga Petroquímica y de la
Petroquímica Paulínia. En base a esa decisión, la Odebrecht, como accionista
controlador de la Braskem, celebró la Petrobras un nuevo acuerdo de
accionistas que reforzó todavía más la alianza estratégica entre las
empresas. La justificación de este acuerdo es que de esta forma se tendría
la consolidación del sector petroquímico brasilero.

Estas asociaciones servirían para fortalecer progresivamente sus
competidores surgidos, especialmente después de 1997, cuando los fondos de
pensión ligados al PT y a la CUT, aliados con las grandes empresas
constructoras y financiados por el dinero subsidiado del BANDES, dieran
inicio a la transferencia de monopolios de las estatales hacia la formación
de monopolios privados. Con eso las constructoras pasaron a detentar gran
parte de las empresas ex estatales de sectores estratégicos, como química,
petróleo, telefonía, comunicación, energía, etc.

La Petrobras actuó siempre en el sentido de fortalecer las asociaciones con
las empresas privadas, que nunca habían actuado en el sector y que pasaron
progresivamente a apropiarse de la tecnología que antes era dominada por la
Petrobras.

Esta intención de crear empresas privadas en el sector de petróleo se
mantuvo también en el gobierno Lula da Silva. Según Ildo Sauer, profesor de
la USP(Universidad de San Pablo) y ex director de Gas y de la Petrobras en
el gobernó Lula, José Dirceu ayudó a entregar el Pré–Sal a Eike Batista.
Este proceso tuvo inicio en 2005-2006, cuándo Rodolfo Landim salió de la
Petrobras porque el consultor de la OGX, que era José Dirceu, sugirió que
Eike Batista entrara en el ramo de Petróleo.

Desde entonces, pasó a contratar técnicos de esta estatal, llevándose
secretos estratégicos. De acuerdo con a Sauer, la OGX fue creada en 2007 y
en julio de 2008 estaba valiendo R$ 17 billones. Antes la empresa tenía un
patrimonio de US$ 200 millones: “todo de esta estatal tenía un equipo
reclutado de la Petrobras y los bloques generosamente licitados por Lula y
Dilma (...) Fue uno de los procesos de “acumulación primitiva” más
extraordinarios de la historia del capitalismo mundial”.

La Petrobras durante toda su existencia consiguió 20 billones de barriles,
mientras Eike Batista en poco tiempo pasó a tener reservas de 10 billones,
que corresponden a US$ 100 billones (4)

A mediados de 2012, la OGX, brazo petrolero del grupo, había perdido US$ 27
billones en valor de mercado en el mismo semestre. Eike Batista despidió a
Paulo Mendonça de la presidencia de la empresa. Vale recordar que él fue uno
de los ejecutivos llegados de la Petrobras, contratados a peso de oro por
Batista, luego de más de 30 años en la estatal. Rodolfo Landim, también ex
Petrobras, salió de la empresa en 2010 después de un altercado con Eike que
acabó en la Justicia.

Las empresas del grupo de Eike Batista quedaron conocidas en el marcado por
sus crecientes perjuicios y falencias. La corrupción dentro de la Petrobras
resulta de la evolución de este proceso de privatización interna. Las
constructoras envueltas en el escándalo de la Operación Lava Jato son
denunciadas por esta práctica desde el gobierno JK (Nota del traductor:
Juscelino Kubitschek, presidente de Brasil entre 1956 y 1961). La expansión
de las antiguas constructoras en el sector del Petróleo es la consecuencia
directa de esta política de destrucción interna de la Petrobras. Tal hecho
acabó por impulsar la corrupción dentro la Petrobras.

La formación del cartel para la obtención de servicios se volvió una
práctica regular. Esa competencia del cartel es parte esencial del
capitalismo monopolista que va desde el precio del combustible al valor de
las tarifas de ómnibus o en la compra de trenes para el metro de San Pablo.
La creciente tercerización practicada en todas las esferas de gobierno
tiende a facilitar la corrupción.

Notas

1) Propuesto para ese cargo por Antônio Carlos Magalhães.

2) http://www1.folha.uol.com.br/fol/eco/ex038380.htm
<http://www1.folha.uol.com.br/fol/eco/ex038380.htm>

3) http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u115304.shtml

4) Ver em http://www.adusp.org.br/files/revistas/51/r51a01.pdf

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