Debates/ Unasur: trascendente derrota de la integración sudamericana [Raúl Zibechi]

[Ernesto Herrera]

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Correspondencia de Prensa

1° de mayo 2018

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Debates



Unasur: Trascendente derrota de la integración sudamericana



La retirada de seis de los doce miembros de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR), coloca el proceso de integración regional, que ya
vivía un agudo período de parálisis, a la defensiva y sin posibilidades de
reactivarse a corto plazo.



Raúl Zibechi



Sputnik Mundo, 25-4-2018



https://mundo.sputniknews.com/



Es una victoria de EEUU, una derrota de los progresismos y de las izquierdas
de la región, que no supieron pisar el acelerador cuando aún era posible.



El tratado constitutivo fue firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia pero
los primeros pasos se dieron ya en 2004 a instancias del gobierno de Luiz
Inazio Lula da Silva. Está integrado por los doce países independientes de
Sudamérica, que suman 400 millones de habitantes. La Unasur se propone
construir una identidad y una ciudadanía sudamericanas en el marco de la
integración regional que, a diferencia de otras instancias, trasciende lo
económico para abarcar todos los aspectos de la vida de las naciones.



Se dotó de varios organismos, como el Consejo de Jefes y Jefas de Estado, un
consejo de ministros y un parlamento. Cuenta también con consejos
sectoriales, siendo el más importante el Cosiplan (Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento), heredero de la IIRSA (Iniciativa de
Integración de la región Surameriana), que está focalizado en la
construcción de redes de infraestructura, transportes y telecomunicaciones,
para impulsar el desarrollo social y económico.



Entre las ambiciones de la Unasur figura la creación de una moneda
suramericana, en la misma dirección que el euro en la Unión Europea. El
Consejo de Defensa Suramericano es una de las creaciones más notables del
organismo regional, ya que pretende no sólo promover la cooperación militar
defensiva, sino la construcción de equipos y tecnologías propias para dotar
a la región de autonomía en el campo de la defensa. Este consejo había sido
definido como la "OTAN suramericana", una propuesta que choca con los
intereses estratégicos de EEUU en la región.



Esa iniciativa había partido del presidente Lula y fue anunciada por el
coronel Oswaldo Oliva Neto (uno de los cuadros estratégicos más importantes
de su Gobierno), durante un seminario sobre temas de interés conjunto de
Brasil y la Unión Europea en 2006. Se trataba, por un lado, de impedir una
aventura militar o la presión de terceros países sobre la región. Pero
también promovía la "defensa de las riquezas naturales del continente", como
las reservas de petróleo, agua y biodiversidad.



La suspensión de la participación de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Paraguay y Perú alegando la acefalía del organismo, puede ser el golpe de
gracia a la Unasur. La crisis se arrastra desde enero de 2017, cuando el
expresidente de Colombia, Ernesto Samper, dejó la Secretaría General del
organismo. Argentina ostenta la secretaría pro tempore y propuso como
reemplazo a su embajador en Chile, Octavio Bordón, pero la designación fue
rechazada por Bolivia y Venezuela.



Encuentro varias razones para explicar la crisis de la integración regional,
ancladas en una coyuntura especial que agudiza las dificultades
estructurales.



La primera es el profundo viraje político en los principales países de
Suramérica. En pocos años se produjeron cambios que llevaron a los gobiernos
de Brasil y Argentina, los dos principales impulsores de la Unasur, a
fuerzas políticas que no tienen mayor interés en promover la integración. En
paralelo, los gobiernos de Bolivia y Venezuela han quedado aislados en
América del Sur y han perdido capacidad de iniciativa.



La segunda son las evidentes presiones del gobierno de Donald Trump,
defendidas abiertamente en la reciente cumbre de Lima. En efecto, antes de
la VIII Cumbre de las Américas, que transcurrió en Lima del 13 al 14 de
abril del 2018, el gobierno de EEUU se empeñó en presionar a los asistentes
para que tomaran distancias de Rusia y China porque esos países serían
perjudiciales para América Latina.



Como señaló el economista peruano Oscar Ugarteche, Washington consiguió que
el eje de la agenda para muchos países de la región se centrara en cerrar
filas contra Venezuela. "La mitad de los países presentes están más
preocupados por la agenda interamericana contra Venezuela que por la agenda
regional contra la corrupción".



El viraje político regional y las presiones de EEUU explican en gran medida
la decisión de seis países de abandonar la Unasur, colocando así un punto
final a la más importante experiencia de integración. Deberá pasar un buen
tiempo y profundas crisis, antes de que vuelvan a existir condiciones para
lanzar nuevas iniciativas en esa dirección.



La tercera son los errores cometidos por los gobiernos progresistas que
fueron los principales impulsores de la Unasur. Como señala el historiador
uruguayo Gerardo Caetano, estos gobiernos "fueron mucho más integracionistas
en la oposición que en el gobierno".



Por un lado, fueron muy tímidos a la hora de tomar iniciativas reales y
realistas para avanzar en la integración y, sobre todo, pusieron por delante
los pequeños intereses nacionales a los de la región suramericana. Por
ejemplo, Brasil y Argentina nunca dejaron de litigar por el comercio
bilateral, buscando satisfacer los intereses de los grupos de presión
industriales aunque eso terminó paralizando numerosos proyectos.



Por otro lado, hubo proyectos que nunca salieron del papel, aunque parecían
grandiosos. Talvez pocos recuerden el anuncio realizado para construir un
Gasoducto del Sur, idea genial que debía llevar hidrocarburos desde
Venezuela hacia Brasil y Argentina, quebrando la tendencia a la exportación
para moverse hacia un desarrollo endógeno. Como otros proyectos, nunca salió
del papel, así como la proyectada refinería que la venezolana PDVSA debía
construir en la costa del Pacífico del Ecuador.



Pero hay un cuarto aspecto que me parece central. Una integración regional
como la que promovía Unasur, integral, multifacética y multisectorial, debe
ser una cuestión de Estado, no sólo de Gobiernos ni, menos aún, de
ideologías. Para ello debe ser aceptada y consensuada por toda la sociedad,
para que los procesos de integración sigan adelante más allá de los vaivenes
políticos. Así fue como se construyó la Unión Europea fundada en 1993 y la
Organización de Cooperación de Shanghái creada en 1996, por mencionar
organismos que sobrepasan las coyunturas.

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