[Gterepem] Mitos y metas de la Educación para Todos / Goals and myths of Education for All

[FANNY GOMEZ]

 Estimados/as,
compartimos el documento MITOS DE LA 'EDUCACION PARA TODOS' (EPT) enviado
por Rosa Maria Torres.
Saludos,
Adelaida Entenza

*Observatorio: Mitos y metas de la 'Educación para Todos' (1990-2015)
Observatory: Myths and goals of 'Education for All'(1990-2000-2015)
* http://educacion-para-todos.blogspot.com/

MITOS DE LA 'EDUCACION PARA TODOS' (EPT) / MYTHS OF 'EDUCATION FOR ALL'
(EFA)
por/by Rosa Maria Torres

Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos
Latin American Statement for Education for All

*(See English below)

1. Mucho antes de la iniciativa mundial de *Educación para Todos, en cada
una de las regiones y a nivel mundial se hicieron compromisos en torno a la
educación, que no se cumplieron. En el caso de América Latina y el Caribe,
el Proyecto Principal de Educación (PPE) (1980-2000), también coordinado por
la UNESCO, se planteó tres metas para el año 2000:"(a) asegurar la
escolarización a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación
general mínima de 8 a 10 años; (b) eliminar el analfabetismo antes del fin
de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos;
y (c) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través
de las reformas necesarias". El *Balance de 20 años del Proyecto Principal
de Educación para América Latina y el Caribe* (PPE) se presentó en la
reunión PROMEDLAC VII en Cochabamba-Bolivia (marzo 2001), donde se cerró
oficialmente el Proyecto, concluyéndose que hubo avances en las metas
planteadas pero que éstas no se cumplieron.

2. La Educación para Todos arrancó en 1990 (Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, Jomtien-Tailandia), NO en el 2000 (Foro Mundial de
Educación, Dakar-Senegal), como equivocadamente viene afirmándose. En Dakar
se hizo la evaluación de la década 1990-2000; al no haberse cumplido las
metas, se decidió postergar 15 años más el plazo, hasta el año 2015.

3. NO estamos pues a "medio camino" del plazo de cumplimiento de las metas
de la EPT (2015). Llevamos dos décadas de EPT, hemos recorrido más de dos
terceras partes del camino. Si consideramos además el PPE, en América Latina
llevamos cerca de tres décadas de intentos y promesas de asegurar educación
básica de calidad para todos.

4. La EPT NO incluye únicamente a niños y niñas. 'Educación para Todos' (la
"visión ampliada de la educación básica" aprobada en 1990 en Jomtien)
implica educación básica para todos: niños, jóvenes y adultos, dentro y
fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida. (ver las metas más
abajo)

*5. La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de
alfabetización de jóvenes y adultos: la EPT se propone "reducir el
analfabetismo a la mitad" para el 2015, mientras que el PPE se había
comprometido a "eliminar el analfabetismo" para el año 2000.

6. La EPT no es una propuesta "holística" como algunos afirman. En verdad,
se trata de un listado de seis metas, desarticuladas entre sí, tomadas y
monitoreadas cada cual por separado, sin una visión de conjunto que permita
mirar y entender las inter-relaciones entre ellas a nivel de políticas y de
programas.

7. Las seis metas aprobadas en 1990 en Jomtien NO son exactamente las mismas
seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay diferencias importantes en la
conceptualización y formulación de dichas metas, y hay retrocesos en algunas
de ellas. En 1990 se habló de 'desarrollo de la primera infancia' con
intervención de la familia y la comunidad; en 2000 de 'ciudado y educación
de la primera infancia'. La última meta aprobada en Jomtien, referida al
papel de los medios de información y comunicación para fines de educación e
información pública, fue eliminada de las metas aprobadas en 2000 en Dakar.
También se eliminó la referencia a los aprendizajes, que aparecía
explícitamente en las metas de Jomtien (Meta 3).

8. El Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), creado en el 2003 para
monitorear los avances de la EPT en los países, NO incluye las seis metas de
la EPT. Sólo incluye cuatro metas, dejándose afuera dos: el cuidado y la
educación infantil (Meta 1): "Expandir y mejorar el cuidado infantil y la
educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más
vulnerables y en desventaja",* *y la educación básica de jóvenes y adultos (
*Meta 3): "Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de
jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de
aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía". Las razones
que se aducen son que "los datos no están suficientemente estandarizados" en
ambos campos (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2006, Resumen: pág.
4). *Para el caso de los adultos se ha agregado además posteriormente que
hay problemas de definición en la redacción de la *meta 3 y la meta
4(Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2009).

*9. La EPT y el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) no incluyen ninguna
referencia a cuestiones fundamentales como la gratuidad de la educación, los
contenidos, la pedagogía y los aprendizajes.

10. En el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE), la "calidad" (Meta 6) se
refiere únicamente a la educación escolar y a la educación primaria
concretamente, y se mide como "supervivencia al quinto grado".

11. La Educación para Todos y los *Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
NO son lo mismo ni coinciden en sus respectivas metas para la educación.
Dentro de los ODM, la meta para la educación para el 2015 es la "educación
primaria universal" (EPU) de niños y niñas, entendida ésta como
"supervivencia al quinto grado". Un claro retroceso respecto del PPE que
aspiraba a ofrecer entre 8 y 10 años de escolaridad a todos los niños y
niñas hasta el año 2000. Hoy en día, los países del Caribe anglófono y
varios países de América Latina están empeñados en lograr la educación
secundaria universal (ESU) y Cuba en lograr la universalización de la
educación superior, quedando la meta de la EPU muy chica y ya superada para
muchos países en esta región.

12. Los gobiernos de América Latina y el Caribe vienen prestando poca
atención a la EPT al momento de elaborar e implementar sus políticas y
planes para la educación. Cumplen con preparar los infomes solicitados por
la UNESCO al respecto, pero pocos se rigen por ellos. La agenda educativa se
define más bien a partir de las dinámicas y prioridades nacionales, y en el
marco de otras iniciativas internacionales surgidas a lo largo de estas dos
últimas décadas como son las* *Cumbres de las Américas (iniciativa del
gobierno estadounidense y coordinadas por la OEA ), las Cumbres
Iberoamericanas (iniciativa del gobierno español y coordinadas por la OEI y
la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, todas las cuales se
desarrollan en paralelo, se mantienen activas, y cuentan con ingentes
recursos financieros.

13. Una nueva iniciativa se viene organizando a propósito de la
conmemoración del Bicentenario de la Independencia de América Latina de
España, las “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para los
jóvenes de los Bicentenarios”, aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana
(El Salvador, octubre 2008). *Se espera que las Metas Educativas 2021 sean
aprobadas en la *XIX Cumbre Iberoamericana, a realizarse en Argentina el 30
de noviembre-1 diciembre del 2009, por los Jefes de Estado de los 22 países
que conforman Iberoamérica, 19 en América Latina y 3 en Europa (España,
Portugal y Andorra).

MYTHS OF 'EDUCATION FOR ALL' (EFA)

1. Well before the Education for All world initiative was launched, there
were world and regional education commitments that had not been met. In the
case of Latin America ad the Caribbean, the Major Project of Education (MPE)
(1980-200), also coordinated by UNESCO, set three major goals for the year
2000:"(a) ensuring schooling to all school-age children and a general
education of 8 to 10 years as a minimum; (b) eliminating illiteracy before
the end of the century as well as developing and expanding educational
services for adults; and (c) improving the quality and efficiency of
educational systems through the introduction of the necessary reforms." The
*20 Year Balance of the Major Project for Education in Latin America and the
Caribbean* was presented at the PROMEDLAC VII meeting in Cochabamba-Bolivia
(March 2001), where the Project was officially closed. It was admitted that
the goals were not met, although there were advances over the 20 years.

2. Education for All (EFA) started in 1990 (World Conference on Education
for All, Jomtien-Thailand), NOT in 2000 (World Education Forum,
Dakar-Senegal), as many continue to say or to believe. The Dakar Forum was
meant to evaluate what had been done in terms of the EFA goals over the
1990-2000 decade. Since the goals were not met, it was decided to extend the
deadline an additional 15 years, until 2015.

3. We are thus NOT "half way" the EFA deadline. EFA has been there for two
decades and we have used two thirds of the time. If we add the Major
Project, in Latin America we have been trying to reach universal, quality,
basic education for all, for nearly three decades.

4. EFA does NOT include only children. 'Education for All' (the "expanded
vision of basic education" approved in 1990 in Jomtien) implies basic
education for all - children, youth and adults - in and out of the school
system, and throughout life. (see the goals below)

*5. EFA represents a step back with respect to the Major Project in this
region in terms of youth and adult literacy: while EFA proposes "reducing
illiteracy by half" by the year 2015, the Major Project had aimed at
"eliminating illiteracy" by 2000.

6. EFA is not a "holistic" proposal, as argued by some and by UNESCO. It is
a list of six goals, which are not articulated, each one of them taken and
monitored separately, without a holistic vision that would allow and
understand the inter-relationships between such goals at the policy and
programmatic level.

7. Ther six EFA goals approved in 1990 in Jomtien are NOT exactly the same
as the six EFA goals approved in 2000 in Dakar. There are important
differences in the conceptualization and formulation of such goals, and
there are setbacks in some fields. In 1990 goal 1 referred to 'early
childhood development' with family and community intervention; in 2000 goal
1 referred to 'early childhood care and education'. The sixth goal approved
in Jomtien, which referred to the role of information and communication
media for public information and education purposes, was eliminated from the
goals approved in Dakar. The reference to 'learning' - which was explicit in
the Jomtien goals (Goal 3) - was also eliminated.

8. The *EFA Development Index (EDI) created in 2003 and used since then to
monitor EFA goals in countries, does NOT include the six EFA goals. It
includes only four goals, while two are left out: early childhood care and
education (Goal 1): "expanding and improving comprehensive early childhood
care and education, especially for the most vulnerable and disadvantaged
children", and youth and adult basic education (Goal 3): "ensuring that the
learning needs of all young people and adults are met through equitable
access to appropriate learning and life skills programmes." The explanation
given is that “the data are insufficiently standardized” in both fields (EFA
Global Monitoring Report 2006, Summary: 4)*. For the case of adults it has
been later added that there are is lack of clarity and definition problems
involved in the phrasing of *goal 3 and goal 4 (EFA GMR, 2009)*.

9. EFA and EDI do not include any reference or indicators for fundamental
issues such as free public education, contents, pedagogies, and learning.

10. In EDI, "quality" (EFA Goal 6) is associated only to school education,
and specifically to primary education. Moreover, quality is measured as
"survival to grade 5".

11. EFA and *Millennium Development Goals (MDG) are NOT the same and their
educational goals do not coincide. In the framework of MDGs, the goal for
education is "universal primary education" (UPE) for children. This goal is
understood and measured as "survival to grade 5." A clear step back with
respect to the Major Project that aimed at ensuring all children a minimum
of 8 to 10 years of schooling by the year 2000. Today, countries in the
English-speaking Caribbean as well as many countries in Latin America are
striving to achieve universal secondary education (USE) and Cuba is aiming
at universal tertiary education. UPE has been reached in many countries,
thus making the MDG goal irrelevant and obsolete for many of them.

12. Governments in Latin America and the Caribbean pay little attention to
EFA when defining and implementing policies and plans for education. They
prepare the reports requested by UNESCO, but few use them in practice. The
education agenda is defined by national dynamics and priorities in each
case, and in the framework of other international initiatives emerged over
the past two decades such as the Summits of the Americas (an initiative of
the US government, coordinated by OAS ), the Iberoamerican Summits (an
initiative of the Spanish government, coordinated by OEI ), and the Millennium
Development Goals, all of which run in parallel, remain active, and have
financial resources.

13. A new initiative is being organized, in the context of the commemoration
of the 200 years of Latin America's independence from Spain. The "2021
Education Goals", were adopted at the XVIII Iberoamerican Summit (El
Salvador, October 2008). *It is expected that the 2021 Education Goals will
be approved at the *XIX Iberoamerican Summit, to be held in Argentina on 30
November-1 December 2009, by the 20 Chiefs of State of the 22 countries that
integrate Iberoamerica, 19 in Latin America and 3 in Europe (Spain, Portugal
and Andorra).

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 *ICAE
**International Council for Adult Education
**General Secretariat
*Av. 18 de Julio 2095 / 301
11200 Montevideo - Uruguay
Tel/fax: (598-2) 409 79 82
E-mail: secretariat en icae.org.uy
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