[Icaeaeducationdevp2015] [1] Heribert Hinzen

[Cecilia Fernández]

(English- Spanish- French)

ICAE Virtual Seminar

“Adult Education and Development: Post 2015�

10 – 24 of March 2014

 

Post-2015: Quality Education and Lifelong Learning for All

By Heribert Hinzen, dvv International, Laos.

 

EFA and MDG 

 

The year 2000 saw two very important events which both set goals and indicators to be reached by the year 2015, a milestone year which actually is just around the corner. Later these global gatherings were referred to as EFA for the education and MDG for the development agenda:

 

-          EFA: Education for All, where the 1.500 participants of the World Education Forum in Dakar agreed on six goals covering early childhood, primary education , youth and skills, adult literacy and continuing education, gender equality, and improving quality.

-          MDG: Millennium Development Goals, where at the Millennium Summit of the United Nations in New York, 193 member states agreed to achieve eight goals set towards reducing poverty, primary education, gender equality, child mortality, maternal health, HIVAIDS, environmental sustainability, partnership for development.

-           

The EFA agenda was a big step forward compared to the World Declaration on Education for All: Meeting Basic Learning Needs of an earlier World Conference in Jomtien in the year 1990 as the enlarged vision of EFA actually was orientated towards education and learning covering the whole life span – long, deep and wide. 

 

Being involved

The global adult education movement got involved in these processes early, and was thus going beyond CONFINTEA, the series of UNESCO World Conferences on Adult Education. In the year 1990, just before Jomtien there was the ICAE World Assembly, also in Thailand. On national level, dvv international played a strong advocacy role in the preparatory task force within Germany, and the author was later invited to join the Government delegation that participated in Dakar. Since that time has this journal published special issues and numerous articles preparing for or reporting on the EFA events, and their outcomes in policy and practice on global, regional and national levels.

 

These contributions were honored by invitations and seats for ICAE, dvv international and other members in important committees like the CONFINTEA VI Consultative Group, the UN Literacy Decade Experts, or the Editorial Board of the Education for All Global Monitoring Report published on a yearly basis. The last one that came out for 2012 was on “Youth and Skills�, and the next will be on “Learning and Teaching for Development�.

 

In Dakar it was achieved already that two goals were close to our concerns:

 

-          “(iii) ensuring that the learning needs of all young people and adults are met through equitable access to appropriate learning and life skills programmes

-          (iv) achieving a 50 per cent improvement in levels of adult literacy by 2015, especially for women, and equitable access to basic and continuing education for all adults…�

 

However, this potentially larger EFA vision during the decade of implementation was limited to the MDG 2 which called for: “Achieve universal primary education�. Therefore, only this aspect of the EFA agenda got higher attention by most governments and development partners. It would an important task to analyze the flow of development aid for education, and demonstrate how much – although not enough – was there for children and schools, and how little has there been for the continuing education and training needs of youth and adults. 

 

Concerns and critiques from the adult learning community on the achievements of the MDG and EFA so far have therefore been on the limited concentration towards primary schooling, and where youth and adults and their learning and training needs have largely been left out. To help to reverse this trend, the Editorial Board of the journal decided that at this point in time a participation in the already running discussions towards the future perspectives of education for development would provide an excellent chance to get involved in the challenges that can be foreseen. It was stated: If we do not take it up now then the journal issue next year will be coming out too late for a meaningful contribution.

 

Post 2015 debates

 

A diversity of processes, conferences, and websites has been put in place to evaluate the outcomes so far, and start the debate of what should follow. All in all it has become clear that most of the eight MDGs have not been reached in most of the countries of the global South, and will not be reached by 2015. The same can be said for the six EFA goals, where most indicators show that and how much more is needed. This being said: There is no reason why not at the same the many successes should be further analyzed as they can provide lessons to be learned for the next decade, a job well done by the yearly GMRs which are full of such stories.

 

One stream of arguments is related to set global goals again, but to have national and / or context specific targets with related indicators. What is easy to reach in one country maybe very difficult in another one.  Even within countries disparities persist often between opportunities in urban or rural areas, between richer and marginalized people, or the ongoing inequality between female and male access. For the new MDGs, which may be phrased later as Sustainable Development Goals, there is a growing understanding of the interconnectedness of the different goals: Healthier people learn better, better educated youth and adults are less vulnerable.

 

The UN System Task Team on the post-2015 UN Development Agenda published what they called a “thematic think piece� on “Education and skills for inclusive and sustainable development beyond 2015�. Following their understanding of the current state of development, they observe trends for education, and name respective chapter as:

 

-          “The growth of information and its changing nature

-          A shift away from teaching to an increased focus on learning

-          Lifelong learning: Beyond a classroom-centered paradigm of education

-          Future learning: Blurring boundaries between learning, working and living

-          Rising skills requirements and foundational skills

-          Employability challenges: Facilitating transition from school to work

-          Anticipating change� 

 

It seems that despite a variety and diversity of views and arguments, there is a growing common understanding which in respect to the different agendas calls for: 

 

-          An education specific agenda covering all aspects of schooling, training, and learning

-          And that education must be everywhere in the implementation of the development agenda 

 

This can be seen from the many documents floating around. The good thing is that there are so many opportunities to participate in the high number of meetings, websites, blogs and social media. The discussion in the Asia Pacific region can serve as a positive example where the UNESCO Bangkok office has taken the lead to explore future perspectives together with experts through a series of meetings:

 

- May 2012: Towards EFA 2015 and Beyond – Shaping a new Vision of Education

- November 2012: What Education for the Future: Beyond 2015. Rethinking Learning in a Changing World

- March 2013: Education in the Post-215 Development Agenda. Regional Thematic Consultation in the Asia Pacific

- October 2013: Beyond 2015: Transforming Teaching and Learning in the Asia Pacific. Regional High Level Expert Meeting

- For June / July 2014 there is another regional meeting being planned which will look at the national EFA reports

 

Where are we now?

 

The debate reached a first global momentum with the UN Thematic Consultation on Education in the post-2015 development agenda. The meeting in Dakar, March 2013, came up with priorities towards: “More focus on quality and how to measure it; on equity and access for hard-to-reach children; and what should happen during the first 3 years of secondary school.� Therefore it is not wrong to state that unfortunately, the current flow of processes and debates demonstrate that the new EFA goals are again dominated by schooling needs of children. 

However, again there is also a great step forward with the following formulation in the Summary of Outcomes: “Equitable quality lifelong education and learning for all� is proposed as an overarching education goal to realize the world we want�. 

 

The Civil Society Communique of the Global CSO Forum on the Post-2015 Development Agenda, held in Bali March 2013, came up with a statement that a future “framework must include goals and zero-targets on universal access to equitable healthcare, quality, inclusive education and life-long learning, water and sanitation, and food and nutrition security.� 

 

Taking these debates up now, and deepen them through our journal, should therefore provide an enlarged opportunity to have an in-depth-discussion why “Quality Education and Lifelong Learning for All� would be an overarching aim that has education as a human right as well as skills and competencies for citizenship, livelihoods, and vocational needs as an overall orientation.

 

It is not too late for the adult education community to get deeper involved. Members of ICAE should do it on national and regional level, and at the same time exchange arguments, and strengthen positions and claims by evidence based policy recommendation coming from good practice. The idea to strengthen this discussion and to widen it via a virtual seminar based on this journal issue and all the much other information seems to be a welcome opportunity. Potential issues to be raised could be:

 

-          What are the alternative paradigms in and for education and development that transcend the limited orientation towards economic growth? 

-          How can education systems reach out to provide better access and more inclusive structures based on policy, legislation, and finance for all sub-sectors?

-          How can civil society on national, regional, and international levels get better involved in these debates, and thus support the efforts by ICAE and others?  

 

And this involvement should cover both, the education as well as development agenda. Youth and adult learning and training must be strong components in both.

 

CONFINTEA and GRALE

 

Complementary, and at the same time distinct from the EFA and MDG agendas there is also the chance to use the CONFINTEA process to strengthen our positions. The Belem Framework for Action coming from CONFINTEA VI in the year 2009 is monitored by the UNESCO Institute for Lifelong Learning. A mid-term report is due also in 2015. 

Belem saw the first Global Report on Adult Learning and Education (GRALE). Now after the new GRALE which has just been published, the adult education community is in a position to know what has been achieved since Belem, and where policy and practice, support and partnerships should concentrate on, including the highly needed governance, professional and financial structures and mechanisms.

 

It should be clear that opportunities and time for bottom-level-up debates are running very quickly. It seems that already in May 2015 in Korea the EFA-follow-up will take place as the World Education Forum. Why not to ask globally for: Quality Education and Lifelong learning for All – and have related goals for the diversity of specific education sectors and needs of the people, especially including youth and adults, and move to national targets and indicators for implementation and measuring of achievements. 

 

Resources

UNESCO. 2013.  <http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002199/219998E.pdf> Education for All is affordable - by 2015 and beyond. Paris, EFA global Monitoring Report. (Policy Paper #6.)

 <http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/rethinking-education/beyond-2015/> http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/rethinking-education/beyond-2015/

http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/efareport/post-2015/

 <http://norrag.wordpress.com/2012/09/17/education-and-skills-post-2015-what-education-what-development/> http://norrag.wordpress.com/2012/09/17/education-and-skills-post-2015-what-education-what-development/

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Seminario Virtual del ICAE

“Educación de Adultos y Desarrollo: Post 2015�

10 al 24 de Marzo 2014

 

Post 2015: Educación de calidad y aprendizaje durante toda la vida para todos/as Por Heribert Hinzen 

dvv International, Laos.

 


ODM y EPT


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron formulados durante la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York, en la que participaron 193 estados miembros que acordaron alcanzar ocho objetivos con miras a reducir la pobreza, la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, y lograr mejoras en áreas como la enseñanza primaria, la igualdad entre los géneros, la salud materna, la sostenibilidad del ambiente y la alianza para el desarrollo [para mayores detalles, véase la página 8, N. de la R.].

La Educación para Todos (EPT) fue el resultado de un proceso en el que 1.500 participantes en el Foro Mundial Educación de Adultos y Desarrollo de Educación de Dakar acordaron adoptar seis objetivos que abarcaban la primera infancia, la enseñanza primaria, las aptitudes para los jóvenes, la alfabetización y la educación permanente de adultos, la igualdad entre los géneros y el mejoramiento de la calidad [para mayores detalles, véase la página 9, N. de la R.].

La elaboración de la Agenda de EPT constituyó un importante avance. Sirvió para reemplazar la Declaración Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje, emitida en 1990 durante una Conferencia Mundial celebrada anteriormente en Jomtien. La EPT se preocupaba de la educación desde una perspectiva holística, adoptando una nueva visión que procuraba abarcar el ciclo de vida en todas sus dimensiones: longitud, anchura y profundidad.


Involucramiento


El movimiento mundial en favor de la educación de adultos se involucró en estos procesos desde una etapa temprana, y de este modo trascendió las fronteras de la CONFINTEA, la serie de conferencias mundiales de la UNESCO sobre educación de adultos. En 1990, justo antes del encuentro de Jomtien, el Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) celebró su Asamblea Mundial, también en Tailandia. A nivel nacional, DVV International cumplió una importante labor de promoción en el equipo de tareas preparatorio en Alemania, y más tarde fui invitado a incorporarme a la delegación gubernamental que participó en el Foro de Dakar. Desde entonces, en esta revista se han publicado números especiales y diversos artículos que preparan el terreno para futuros eventos de EPT o informan sobre los mismos y sus conclusiones en materia de políticas y prácticas a nivel mundial, regional y nacional.

Dentro del contexto anterior, el ICAE, DVV International y otros miembros fueron invitados a participar en importantes comités como el Grupo Consultivo de CONFINTEA VI, el Grupo de Expertos sobre el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización, o el Consejo Editorial del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, que se publica anualmente. En 2012, el Informe de Seguimiento estuvo dedicado a �Los jóvenes y las competencias�, y la próxima edición versará sobre �Aprendizaje y enseñanza para el desarrollo�.

Dos de nuestros objetivos fueron acogidos como parte de la declaración sobre EPT de Dakar:

·         �(iii) Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa. 

·         (iv) Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente…� 

Desgraciadamente, esta visión más amplia con respecto a la EPT quedó restringida al segundo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el cual se proponía: “Lograr la enseñanza primaria universal�. Como consecuencia de lo anterior, solo este aspecto de la agenda de EPT logró captar la atención de la mayoría de los gobiernos y de los socios para el desarrollo. Sería una importante tarea analizar el flujo de ayuda de desarrollo para la educación y demostrar lo mucho —aunque no suficiente— que se ha destinado a la escolarización de niños y niñas y lo poco que se ha asignado para satisfacer las necesidades de capacitación y educación permanente de jóvenes y adultos.

La comunidad de aprendizaje de adultos ha criticado la implementación de los ODM y de la EPT por restringir su preocupación a la enseñanza primaria, ignorando las necesidades de aprendizaje y capacitación de jóvenes y adultos. El objetivo de esta publicación es poner las cosas en su lugar y tomar parte en un debate actualmente en curso sobre el plan de acción para después de 2015. Puesto que los buenos resultados obtenidos por la comunidad de educación adultos en la cumbre de Dakar no se tradujeron en una implementación igualmente exitosa, ya es hora de hacer un balance de los logros alcanzados y pensar en las medidas que deberían adoptarse en este momento.


Debates en torno al plan de acción para después de 2015


En el escenario mundial nos encontramos con una diversidad de procesos, conferencias y páginas web. En ellos se pretende evaluar los resultados obtenidos hasta ahora e iniciar un debate en torno a lo que debería hacerse en el futuro. En resumidas cuentas, ha quedado claro que la mayoría de los ocho ODM no han sido alcanzados en la mayoría de los países del Hemisferio Sur, y no serán alcanzados en 2015. Lo mismo puede decirse de los seis objetivos de EPT, la mayoría de cuyos indicadores revelan que aún queda mucho por hacer. Al mismo tiempo, deberíamos complacernos de los diversos logros obtenidos, y aprender de ellos, ya que pueden enseñarnos lecciones que podemos aplicar durante la próxima década. Muchos de dichos logros están claramente expuestos en los Informes Anuales de Seguimiento en el Mundo, donde podemos encontrar múltiples testimonios positivos.

Hay quienes han alzado su voz para sugerir la necesidad de que volvamos a fijar objetivos mundiales, pero esta vez incluyendo metas de nivel nacional o en función de un contexto específico y con sus correspondientes indicadores. Según se sostiene, lo que resulta fácil de alcanzar en un país puede ser muy difícil de conseguir en otro. Incluso al interior de cada país suele haber enormes diferencias entre las oportunidades al alcance de las zonas rurales y urbanas, entre las personas más acomodadas y los sectores marginados, por no hablar de la persistente desigualdad de acceso entre hombres y mujeres. Con respecto a los nuevos ODM, que podrían denominarse Objetivos de Desarrollo Sostenible, existe una percepción cada vez más clara de que los distintos objetivos se encuentran interconectados: las personas más saludables aprenden con mayor facilidad; los jóvenes y adultos mejor educados son menos vulnerables

El Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo después de 2015 publicó un documento que denominan nota temática� sobre “Educación y aptitudes para un desarrollo inclusivo y sostenible después de 2015�. El equipo de tareas distingue tendencias en el campo de la educación, y divide sus conclusiones en los siguientes temas:

·         El mayor caudal de información y su naturaleza cambiante.

·         Un cambio de rumbo desde la enseñanza hacia una mayor preocupación por el aprendizaje.

·         Aprendizaje a lo largo de toda la vida: más allá de un paradigma de enseñanza centrado en el aula.

·         Aprendizaje en el futuro: difuminar los límites entre el aprendizaje, el trabajo y la vida cotidiana.

·         Elevar las exigencias en materia de aptitudes y los requisitos fundamentales.

·         Desafíos en materia de empleabilidad: facilitar la transición de la escuela a la vida laboral.

·         Prever los cambios.

Tal parece que a pesar de la variedad y diversidad de perspectivas y de argumentos, existe una percepción cada vez más unánime que plantea las siguientes exigen cias con relación a las distintas agendas:

·         que se elabore una agenda centrada específicamente en la educación, que abarque todos los aspectos de la escolarización, la formación y el aprendizaje. 

·         que la educación sea un tema siempre presente en la implementación de la agenda de desarrollo. 

Este criterio común puede apreciarse en los diversos documentos que están circulando. Si bien la tendencia se nos presenta favorable, es preciso reforzarla. El debate sobre el plan de acción para después de 2015 se encuentra en pleno desarrollo, y si hemos de considerar la cumbre de Dakar celebrada en 2013 como un indicio, es preciso que la comunidad de educación de adultos redoble sus esfuerzos si pretende influir en los futuros objetivos. Afortunadamente, todos hemos sido invitados a participar en la discusión.

Esto se puede ver en los numerosos documentos que están en circulación. Lo bueno es que hay muchas oportunidades de participar en gran cantidad de reuniones, sitios web, blogs y redes sociales. La discusión en la región de Asia Pacífico puede servir como un ejemplo positivo en el que la oficina de la UNESCO en Bangkok ha tomado la iniciativa de explorar las perspectivas de futuro, junto con expertos a través de una serie de reuniones:

·         Mayo de 2012: Hacia la EPT en 2015 y más allá: delinear una nueva visión de la educción. 

·         Noviembre de 2012: Qué tipo de educación se impartirá en el futuro: más allá de 2015. Reformular el aprendizaje en un mundo en permanente cambio. 

·         Marzo de 2013: La educación en la Agenda de Desarrollo posterior a 2015. Consulta Temática Regional para Asia y el Pacífico. 

·         Octubre 2013: Más allá de 2015: Transformar la Enseñanza y el Aprendizaje en la región Asia Pacífico. Reunión Regional de Expertos de Alto Nivel 

·         En junio / julio 2014 se prevé otra reunión regional que analizará los informes nacionales de EPT


¿Cuál es la situación actual?


El debate cobró un primer impulso a nivel mundial con la agenda de desarrollo asociada a la Consulta Temática de la ONU sobre Educación después de 2015. En la reunión de Dakar, celebrada en marzo de 2013, se propuso una serie de prioridades con miras a: �una mayor preocupación por la calidad y los métodos para medirla; por la igualdad y el acceso para los niños y niñas a los que es difícil hacer llegar los beneficios; y por los contenidos que deberían entregarse durante los tres primeros años de la enseñanza secundaria�. Estas prioridades demuestran claramente que el actual flujo de procesos y debates en torno a los nuevos objetivos de EPT están, una vez más, dominadas por las necesidades de escolarización de los niños.

Al mismo tiempo, se observa, asimismo, un notorio progreso en el Resumen de Conclusiones, donde se propone “la educación el aprendizaje igualitarios y de calidad para todos a lo largo de toda la vida� como un objetivo global de educación que permita hacer realidad el mundo que queremos.

El Comunicado de la Sociedad Civil, emitido por el Foro Mundial de la Sociedad Civil sobre la Agenda de Desarrollo para Después de 2015, celebrado en Bali en marzo de 2013, expuso un planteamiento según el cual “el marco debe incluir objetivos y metas precisas sobre el acceso universal a una atención de salud equitativa, a una educación y a un aprendizaje de por vida inclusivos y de calidad, al agua potable y al saneamiento, como también a la seguridad alimentaria y nutricional�.

Al tomar parte en los actuales debates, y al profundizar en ellos a través de nuestra revista, esperamos ofrecer más oportunidades para entablar un debate a fondo sobre por qué “el aprendizaje para todos y todas  a lo largo de toda la vida� sería un objetivo global que establece la educación como derecho humano, al igual que las aptitudes y competencias para la ciudadanía, los medios de subsistencia y las necesidades profesionales como orientación general.

Aún no es demasiado tarde para que la comunidad de educación de adultos se comprometa más activamente. Los miembros del ICAE deberían hacerlo a nivel nacional y regional. La comunidad de educación de adultos podría fortalecer sus posturas y planteamientos a través de recomendaciones sobre políticas basadas en evidencias y derivadas de las buenas prácticas. Se invita a todos los lectores de esta publicación a sumarse al debate en un seminario virtual programado para principios de 2014 [para mayores detalles, véase la página 48, N. de la R.]. Entre los temas que podrían plantearse se incluyen:

·         ¿Cuáles son los paradigmas alternativos en y para la educación y el desarrollo que trascienden la orientación restringida al crecimiento económico? 

·         ¿De qué manera pueden los sistemas educativos proporcionar mayor acceso y estructuras más inclusivas sobre la base de políticas, legislación y financiación para todos los subsectores? 

·         ¿De qué manera puede la sociedad civil a nivel nacional, regional e internacional participar más activamente en estos debates y así respaldar los esfuerzos realizados por el ICAE y otras entidades? 

Esa participación debería abarcar las agendas de educación y de desarrollo, teniendo ambas como importantes componentes el aprendizaje y la formación de jóvenes y adultos.


CONFINTEA Y GRALE


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos de Educación para Todos no son los únicos procesos que abordan la educación desde una perspectiva mundial. No debemos olvidar el proceso de la CONFINTEA. El cumplimiento del Marco de Acción de Belém, que fue aprobado en la CONFINTEA VI en 2009, es supervisado por el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida. En 2015 debería publicarse un informe a mitad de periodo.

En la reunión de Belém se dio a conocer el primer Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos (Global Report on Adult Learning and Education – GRALE). Ahora, tras la reciente publicación del nuevo GRALE, la comunidad educativa de personas adultas se encuentra en condiciones de saber qué es lo que se ha logrado desde Belem, y de las políticas y prácticas, como asimismo de las iniciativas de respaldo y asociación, en las que deberá concentrarse. Entre ellas se incluye la enorme necesidad de contar con estructuras y mecanismos de gobernanza, desarrollo profesional y financiación.

Hay que tener en cuenta que las oportunidades y el tiempo para sostener debates participativos se están agotando rápidamente. Puesto que ya falta muy poco para que la reunión de seguimiento de la EPT en el Mundo se celebre a comienzos de 2015 en Corea, es necesario adoptar una estrategia clara. Por ejemplo, “Educación de calidad y aprendizaje durante toda la vida para todos/as�, con objetivos relacionados para la diversidad de sectores y necesidades particulares de la gente en el área de educación. Ella debería concentrarse en los jóvenes y los adultos, y pasar a ocuparse de metas e indicadores a nivel nacional para la implementación y la medición de los logros alcanzados.

 

 Referencias

McGrath, S. (septiembre de 2012): Education and Skills Post-2015. What Education?; What Development? En: NORRAG NEWSBite. Disponible en  <http://bit.ly/PJvFlx> http://bit.ly/PJvFlx

UNESCO (febrero de 2013): La Educación para Todos es asequible de aquí a 2015, y con posterioridad a esa fecha. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. Documento de Políticas 06. Disponible en h <ttp://bit.ly/16UouPc> ttp://bit.ly/16UouPc

Para mayor información sobre “Educación Post-2015�, visite el sitio web de la EPT:  <http://bit.ly/19syAKP> http://bit.ly/19syAKP

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Séminaire virtuel de l’ICAE:

 Éducation des Adultes et Développement  après-2015

10 – 24 of March 2014

 

Après-2015 : Éducation de qualité et apprentissage tout au long de la vie pour tous 

Heribert Hinzen 

dvv International, Laos.

 

 

OMD et EPT

 

Les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) sont le résultat produit par 193 États membres qui, réunis au Sommet du millénaire des Nations unies à New York, se mirent d’accord pour atteindre huit objectifs visant à réduire la pauvreté, la mortalité infantile et le VIH-SIDA, et à améliorer l’éducation primaire, l’égalité des sexes, la santé maternelle, la durabilité écologique et le partenariat pour le développement [voir page 8 pour plus de détails, ndlr].

 

L’éducation pour tous (EPT) est le résultat produit par les 1 500 participants au Forum mondial sur l’éducation de Dakar qui se mirent d’accord sur six objectifs couvrant la petite enfance, l’éducation primaire, les jeunes et les compétences, l’alphabétisation des adultes et l’éducation permanente, l’égalité des sexes et l’amélioration de la qualité [voir page 9 pour plus de détails, ndlr].

Le calendrier de l’EPT représentait un grand pas en avant. Il remplaçait la déclaration mondiale sur l’éducation pour tous intitulée : Répondre aux besoins éducatifs fondamentaux, qui avait été adoptée à Jomtien en 1990. L’EPT considérait l’éducation d’un point de vue holistique, et cette nouvelle vision entendait couvrir toute la vie – dans sa longueur, sa profondeur et sa largeur.

 

Participer

 

Le mouvement mondial de l’éducation des adultes a commencé de bonne heure à participer à ces processus, dépassant ainsi le cadre des CONFINTEA, les conférences mondiales sur l’éducation des adultes organisées par l’UNESCO. En 1990, juste avant Jomtien, le Conseil international de l’éducation des adultes (CIEA) organisa son assemblée mondiale également en Thaïlande. Au plan national, DVV International, déployait d’intenses activités de plaidoyer au sein du groupe de travail préparatoire en Allemagne, ce qui me valut plus tard d’être invité à me joindre à la délégation du gouvernement qui participa à la conférence de Dakar. Depuis, cette revue a publié des numéros spéciaux et de nombreux articles pour préparer ou analyser des manifestations organisées sur le thème de l’EPT ainsi que leurs résultats dans la politique et la pratique aux plans mondial, régional et national.

Pour cette raison, le CIEA, DVV International et d’autres membres furent invités à rejoindre d’importants comités comme le groupe consultatif de la CONFINTEA VI, celui des experts de la Décennie de l’alphabétisation organisée par l’ONU ou le comité de rédaction du Rapport mondial de suivi sur l’EPT, publié une fois par an. L’édition 2012 s’intitulait Jeunes et Compétences, le suivant s’intitulera Apprendre et enseigner pour le développement.

 

Deux de nos objectifs furent approuvés à Dakar comme appartenant à l’EPT :

 

·         « (iii) Répondre aux besoins éducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes en assurant un accès équitable à des programmes adéquats ayant pour objet l’acquisition de connaissances ainsi que de compétences nécessaires dans la vie courante. 

·         (iv) Améliorer de 50 % les niveaux d’alphabétisation des adultes, et notamment des femmes, d’ici à 2015, et assurer à tous les adultes un accès équitable aux programmes d’éducation de base et d’éducation permanente. » 

 

Malheureusement, cette vision élargie de l’EPT se retrouva limitée par les seconds Objectifs du millénaire pour le développement qui voulaient « réaliser l’éducation primaire universelle ». De ce fait, la plupart des gouvernements et des partenaires du développement ne prêtèrent d’attention qu’à cet aspect du calendrier de l’EPT. Il serait important d’analyser le flux de l’aide au développement accordée à l’éducation et de démontrer combien – même si ce n’est pas suffisant – a été fait pour les enfants et les écoles, et le peu qui a été entrepris pour l’éducation permanente et les besoins en formation des jeunes et des adultes.

 

La communauté de l’éducation des adultes a critiqué la mise en œuvre des OMD et des objectifs de l’EPT pour leur focalisation sur la scolarité primaire et la façon dont les jeunes et les adultes, et leurs besoins en matière d’éducation et de formation ont été négligés. Cette publication vise à remettre les pendules à l’heure et à prendre part au débat déjà engagé : que devrait-il se passer après 2015 ? Étant donné que le succès obtenu à Dakar par la communauté de l’éducation des adultes ne s’est pas traduit par une réussite à l’avenant quant à la mise en œuvre des objectifs, le moment est venu de dresser l’inventaire des réalisations et d’examiner ce qu’il faudrait faire maintenant.

 

Les débats de l’après-2015

 

Nous observons toute une diversité de processus, de conférences et de sites Internet sur la scène mondiale. Ils tentent d’évaluer les résultats obtenus jusqu’à présent et d’entamer le débat sur ce qui devrait suivre. Somme toute, il apparaît clairement que les huit OMD n’ont pas été atteints dans la plupart des pays du Sud et ne le seront pas d’ici 2015. On peut dire la même chose des six objectifs de l’EPT pour lesquels la plupart des indicateurs montrent qu’il reste encore beaucoup à faire. En même temps, nous devrions fêter les nombreux succès et en tirer des enseignements, car ils peuvent nous enseigner des leçons nécessaires pour la prochaine décennie. Nombre de ces succès sont bien présentés dans les différents numéros du Rapport mondial de suivi sur l’EPT publié une fois par an et qui abonde en récits de ce type.

 

Des voix s’élèvent, suggérant d’établir une fois de plus un ensemble d’objectifs mondiaux, mais cette fois assortis d’objectifs nationaux et/ou contextuels, et avec des indicateurs s’y appliquant. L’argument en faveur de cette démarche se base sur le fait que ce qui est facile à atteindre dans un pays peut être très difficile à réaliser dans un autre. Il existe même à l’intérieur des pays des écarts souvent importants quant aux possibilités offertes dans les zones urbaines et rurales, entre les riches et les personnes marginalisées, sans parler les inégalités existant toujours entre l’accès à ces possibilités pour les femmes et les hommes. Les nouveaux OMD, que l’on pourrait qualifier d’objectifs pour le développement durable, expriment une compréhension croissante de l’interconnexion des différents objectifs : des gens en meilleure santé apprennent mieux, des jeunes et des adultes plus instruits sont moins vulnérables.

L’équipe spéciale du système des Nations unies, chargée de travailler sur le calendrier du développement de l’ONU de l’après-2015 (UN System Task Team on the post 2015) a publié un rapport qu’elle a qualifié de « document de réflexion thématique » sur « l’éducation et les compétences pour un développement inclusif et durable après 2015 ». Elle observe des tendances en matière d’éducation et articule ses résultats de la manière suivante :

• la croissance de la quantité d’informations et la nouvelle nature de ces dernières ;
• moins d’attention accordée à l’enseignement au profit d’une concentration accrue sur l’apprentissage ;
• apprentissage tout au long de la vie : au-delà d’un paradigme de l’éducation centré sur les cours en classe ;
• apprentissage futur : estomper les limites entre l’éducation, le travail et la vie ;
• élever le niveau des exigences en matière de compétences et celui des compétences de base ;
• défis de l’employabilité : faciliter la transition entre l’école et la vie professionnelle ;
• anticiper les changements.
• Il semble que malgré tout un ensemble d’opinions et d’arguments divers il y ait une conception de plus en plus communément acceptée qui demande au sujet des différents agendas
• un calendrier spécifique à l’éducation, couvrant tous les aspects de la scolarité, de la formation et de l’apprentissage ;
• la présence de l’éducation à tous les niveaux de la mise en œuvre du calendrier du développement.

Cette conception courante peut être constatée dans les nombreux documents que l’on trouve partout. Cette tendance travaille pour nous, mais il faut la renforcer. Le débat sur l’après-2015 bat son plein, et si la conférence qui s’est tenue en mars à Dakar indique une chose, c’est que la communauté de l’éducation des adultes doit intensifier ses efforts si nous voulons influer sur les objectifs à venir. Heureusement, nous sommes tous invités à prendre part à la discussion.

Ceci peut être vu à partir des nombreux documents qui circulent. Ce qui est positif est qu'il y a énormément de possibilités de participer à un grand nombre de réunions, sites Web, blogs et médias sociaux. La discussion dans la région Asie-Pacifique peut servir comme un exemple positif où le bureau de l'UNESCO à Bangkok a pris l'initiative d'explorer les perspectives pour l’avenir avec des experts à travers une série de réunions:

 

·         mai 2012 : Vers des objectifs de l’EPT pour 2015 et au-delà – modeler une nouvelle vision de l’éducation (Towards EFA 2015 and Beyond – Shaping a new Vision of Education) ; 

·         novembre 2012 : Quelle éducation pour l’avenir : après 2015. Repenser l’apprentissage dans un monde en changement (What Education for the Future: Beyond 2015. Rethinking Learning in a Changing World) ; 

·         mars 2013 : L’éducation dans le calendrier du développement après 2015. Consultation thématique régionale dans la région Asie-Pacifique (Education in the post 2015 Development Agenda. Regional Thematic Consultation in the Asia Pacific). 

·         Octobre 2013 : Au-delà de 2015 : Transformer l'enseignement et l'apprentissage dans la région Asie-Pacifique. Réunion régionale d'experts de haut niveau 

·          Pour juin / juillet 2014 il est prévue une autre réunion régionale pour analyser les rapports nationaux de l'EPT


Où en sommes-nous maintenant ?


Le débat a atteint un premier moment crucial au niveau mondial avec la consultation thématique de l’ONU sur l’éducation dans le calendrier du développement de l’après-2015. La conférence de Dakar, en mars 2013, a proposé des priorités visant : « Une concentration accrue sur la qualité et la façon de la mesurer, sur l’équité et sur l’accès offert aux enfants difficiles à atteindre, et sur ce qui devrait se passer durant les trois premières années de scolarité secondaire. » Ces priorités indiquent clairement que les besoins des enfants en matière de scolarisation dominent une fois de plus dans le déroulement actuel des processus et débats liés aux objectifs de l’EPT.

En même temps, un grand pas en avant a été effectué dans le résumé des résultats où sont proposés « une éducation et un apprentissage pour tous tout au long de la vie, de qualité et équitable » en tant qu’objectif primordial de l’éducation pour créer le monde que nous voulons.

Le communiqué de la société civile publié à l’occasion du Forum mondial de la société civile sur le calendrier du développement de l’après-2015, qui s’est déroulé en mars 2013 à Bali, proposait dans une déclaration qu’un futur « cadre comporte des objectifs et des cibles à tolérance zéro concernant l’accès universel à un système de santé équitable, à une éducation et un apprentissage tout au long de la vie inclusifs, à l’eau et à l’hygiène publique, et à la sécurité de la nourriture et de l’alimentation. »

En prenant part maintenant à ces débats et en les approfondissant par le biais de notre revue, nous espérons offrir une occasion supplémentaire de discuter en profondeur sur la raison pour laquelle « l’apprentissage tout au long de la vie pour tous » serait un but primordial faisant de l’éducation un droit humain, de même qu’il ferait des connaissances et compétences en matière de citoyenneté, de moyens d’existence et de besoins professionnels une orientation globale.

Il n’est pas trop tard pour que la communauté de l’éducation des adultes s’implique davantage. Les membres du CIEA devraient le faire aux niveaux national et régional. La communauté de l’éducation des adultes peut renforcer ses positions et ses exigences par des recommandations politiques reposant sur des preuves tirées de bonnes pratiques. Les lecteurs de cette publication sont tous invités à se joindre au débat à l’occasion d’un séminaire virtuel prévu début 2014 [voir page 46 pour plus de détails, ndlr]. Découvrez ci-dessous les thèmes qui y pourront y être abordés.

·         Quels sont les autres paradigmes dans et pour l’éducation et le développement qui transcendent l’orientation limitée en direction de la seule croissance économique ? 

·         Comment les systèmes d’éducation peuvent-ils tendre la main de façon à offrir un meilleur accès et des structures plus inclusives reposant sur la politique, la législation et les finances pour tous les sous-secteurs? 

·         Comment la société civile aux plans national, régional et international peut-elle mieux participer à ces débats et, par conséquent, soutenir les efforts du CIEA et d’autres intervenants ? 

Cette participation devrait s’étendre tant à l’éducation qu’au calendrier du développement. L’apprentissage et la formation des jeunes et adultes doivent avoir du poids dans ces deux domaines.


CONFINTEA et GRALE


Les Objectifs du millénaire pour le développement et les Objectifs de l’éducation pour tous ne sont pas les seuls consacrés à l’éducation au plan mondial. N’oublions pas la CONFINTEA. Le Cadre d’action de Belém, ratifié à la CONFINTEA VI en 2009, fait l’objet d’un suivi de la part de l’Institut de l’Unesco pour l’apprentissage tout au long de la vie (IUL) qui doit présenter un rapport à mi-parcours en 2015.

C’est à Belém que fut présenté le premier Rapport mondial sur l’apprentissage et l’éducation des adultes (Global Report on Adult Learning and Education/GRALE). Maintenant, après la publication du nouveau GRALE, la communauté de l'éducation des adultes est en mesure de savoir ce qui a été réalisé depuis Belem et sur quels politiques, pratiques, soutiens et partenariats il faudrait qu’elle se concentre – ce qui inclut la gouvernance et les structures et mécanismes professionnels et financiers sérieusement nécessaires. Il devrait être clair qu’il reste de moins en moins d’occasions et de temps pour les débats du bas vers le haut. La suite du processus de l’EPT pourrait déjà commencer début 2015 en Corée. Par conséquent, il faut une stratégie claire qui pourrait, par exemple, être celle de « Éducation de qualité et apprentissage tout au long de la vie pour tous » avec des objectifs connexes pour les différents secteurs et besoins des gens en matière d’éducation. Cette stratégie devrait être axée sur les jeunes et les adultes, et recourir à des objectifs et indicateurs nationaux pour la mettre en œuvre et en mesurer les résultats.

 Références

McGrath, Simon (septembre 2012) : Education and Skills Post-2015. What Education; What Development? Dans : NORRAG NEWSBite. Disponible sur  <http://bit.ly/PJvFlx> http://bit.ly/PJvFlx 

UNESCO (février 2013) : L’Éducation pour tous est abordable – d’ici à 2015 et au-delà . Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour tous. Document d’orientation 06. Disponible sur  <http://bit.ly/1gSSDjC> http://bit.ly/1gSSDjC.

Davantage d’informations concernant l’éducation après 2015 sur le site Internet de l’EPT :  <http://bit.ly/19syAKP> http://bit.ly/19syAKP

 

 

 



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