[Icaeaeducationdevp2015] [5]Alan Tuckett

[Cecilia Fernández]

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Français Ci-dessous

 

ICAE Virtual Seminar

“Adult Education and Development: Post 2015”

10 – 24 of March

 

The world needs a clear target on Lifelong Learning for All for another
world to be possible(*)

Alan Tuckett- ICAE President 

 


The story to date


Ever since the eighth World Assembly of ICAE in Malmö in 2011 we have
followed three key threads of the process which will lead to the adoption of
new global development targets for the period 2015-2030. The first strand
focused on the world Earth Summit conference in Rio in 2012. At this
conference UN member states made the commitment to create Sustainable
Development Goals, and commissioned 30 countries to lead an Open Working
Group to report in 2014. Adult educators had only modest success at the
summit in Rio in securing two discrete mentions of the Lifelong Learning
agenda in the formal agreement of the conference, but ICAE made an effective
alliance with other education civil society organisations, and led the
preparation of a civil society policy paper on education for the world we
want.

 

The second strand of our work was the Education For All process – which
monitors progress on the range of education goals adopted at Jomtien in 1990
and confirmed in Dakar in 2000. Three of the EFA goals have a direct bearing
on our interests. Target 4 makes a commitment to gender equality – but has
in practice been focused overwhelmingly on access to schooling for girls.
Target 2 commits to expanding learning opportunities for young people and
adults – and whilst the EFA Monitoring Report in 2013 reported on skills for
youth, no attempt at all has been made to monitor wider adult learning
provision. Target 3 promised a 50% reduction in the numbers of adults
without literacy skills – but in 23 years there has been an improvement in
the literacy rate overall of just 12%, and numbers (just short of 780
million) are broadly static given the expansion of the world’s population.
No improvement has been achieved in the proportion of women without literacy
– still 64% of the total number.

 

ICAE and its partners have been relatively successful in influencing the EFA
agenda, through the Consultative Committee of NGOs, the EFA steering
committee, and the Dakar Consultation on Education, held in March 2013,
which adopted an overall goal of “Lifelong Education and Quality learning
for All”. All well and good – but the summary of the Dakar event still
managed to omit any mention of adults.

The third process has been the work in considering what should follow the
Millennium Goals. This has had a bewildering range of threads, co-ordinated
by the UN Secretary-General’s High Level Panel (HLP), and we have found it
difficult at times to see how best to contribute. The Panel reported at the
end of May 2013.

The report, A New Global Partnership, is in some ways more positive than I
had feared, but it also contains major and disturbing omissions, and
clarifies areas where we need to redouble our advocacy. It provides, though,
one clear context for our immediate discussions, and in my view highlights
some key challenges the adult learning movement needs to address.

 

The report bases its recommendations on global goals on an analysis that
five “big, transformative shifts” in priority are needed for a sustainable
future in which poverty can be eradicated. These are:

 

1.	“Leave no one behind” – income, gender, disability and geography
must not be allowed to determine if people live or die, or their
opportunities. Targets are only to be achieved when they impact equally for
marginalised and excluded groups. 
2.	“Put sustainable development at the core” – the report argues that
it should shape actions by governments and businesses alike. There is
little, though, securing sustainable ways of living. 
3.	“Transform economies for jobs and inclusive growth” – jobs are what
help people to escape poverty but people need “education, training and
skills” to be successful in the job market. There is, though, nothing on the
need to strengthen the skills of people working in the informal economy –
though these are the overwhelming majority in sub-Saharan Africa and in
India. 
4.	“Build peace and effective, open and accountable public
institutions” – the report argues that freedom from conflict and violence
are essential foundations for effective development, and that “a voice in
the decisions that affect (people’s) lives are development outcomes as well
as enablers.” 
5.	“Forge a new global partnership” – including a key role for civil
society. 

 

A new global partnership then offers, for illustrative purposes twelve
universal goals, each with between four and six sub-goals, to be accompanied
by targets set nationally, and indicators that can be disaggregated to see
the impact on marginalised groups. The targets are ambitious, wide-ranging,
and as the report argues, interrelated:

1.	end poverty; 
2.	empower women and girls and achieve gender equality; 
3.	provide quality education and lifelong learning; 
4.	ensure healthy lives; 
5.	ensure food security and good nutrition; 
6.	achieve universal access to water and sanitation; 
7.	secure sustainable energy; 
8.	create jobs, sustainable livelihoods and equitable growth; 
9.	manage natural resource assets sustainably; 
10.	ensure good governance and effective institutions; 
11.	ensure stable and peaceful societies 
12.	create a global enabling environment and catalyse long-term finance.


 

It is an impressive list, weakened by little clarity about how everything is
to be paid for, but adult educators will recognise that few, if any of these
goals can be achieved without adults learning – understanding, adapting to
and shaping the changes that are needed. But it is perhaps no surprise that
this is not a central conclusion of the report. Nevertheless, there are
things to welcome. First, the reassertion of human rights as the basis for
development, and the determination that new targets should focus on ensuring
that “no-one gets left behind”. The key proposal that no targets can be met
unless they are achieved for each quintile (20%) of the income distribution,
and that they are achieved for women, for disabled adults, for migrants, and
for others previously excluded is reiterated through A new global
partnership. The report recognises that for this to happen, there needs to
be major investment in improving data, which can be disaggregated to provide
accurate information on how effectively marginalised and excluded groups are
reached. Improved household surveys, including questions about participation
in learning would go a long way to assist adult educators in monitoring the
success of programmes in meeting the needs of under-represented groups.

 

A second benefit is that the Millennium Development Goals and Sustainable
Development Goals processes are brought together. It argues, like the Earth
Summit that antipoverty and sustainable development goals must be developed
hand in hand. It recognises, too, that the 12 goals identified are
interrelated.

At first glance, the recommended goal for education looks positive, too. The
third goal, to “provide quality education and Lifelong Learning” – at least
includes Lifelong Learning on the agenda. Yet it differs from the Dakar
education thematic conference in omitting any commitment to make provision
“for all”. And when we look at the detailed targets we find that the one
covering youth and adults is to “increase the number of young and adult
women and men with the skills, including technical and vocational needed for
work”.

This formulation of a Lifelong Learning goal – as yet only illustrative –
fails to meet the challenge the High Level Panel set in their overview. They
say: “Education can help us reach many goals, by raising awareness and thus
leading to mass movements for recycling and renewable energy, or a demand
for better governance and an end to corruption. The goals chosen should be
ones that amplify each other’s impact and generate sustainable growth and
poverty reduction together.”

 

Again, reporting on what young people told the panel, they note that what is
wanted is “for education beyond primary schooling, not just formal learning
but life skills and vocational training to prepare them for jobs ... they
want to be able to make informed decisions about their health and bodies, to
fully realise their sexual and reproductive health and rights. They want
access to information and technology so that they can participate in their
nation’s public life, especially charting its economic development. They
want to be able to hold those in charge to account, to have the right to
freedom of speech and association and to monitor where their government’s
money is going.”

 

The proposed goal addresses hardly any of that agenda. Nor does it address
the challenge identified in goal 2: “Empower girls and women and achieve
gender equality”. There the Panel notes: “A woman who receives more years of
schooling is more likely to make decisions about immunisation and nutrition
that will improve her child’s chance in life; indeed more schooling for
girls and women between 1970 and 2009 saved the lives of 4.2 million
children.”

The report fails to mention adult literacy as an issue at all. Nor does it
recognise that for all those currently excluded, or who missed out on
quality education in the past, the right to a first or second chance
education for adults – lifewide as well as vocational – is essential if no
one is to be left behind.


 


What next?


For me, a key challenge from all the work so far is how to find a better
voice for adult learning and education in the education community itself. We
need to ensure that the energies of our colleagues in the wider educational
community understand enough, and are convinced to include the case for adult
learning and education (ALE), which is rights-based, and includes the right
to literacy, vocational, democratic and civic education, education for
well-being; for sustainable lives, that is alive to arts and culture,
intergenerational learning, and respects diversity and difference. That was,
of course, the essential vision of the UNESCO World Conferences on Adult
Education CONFINTEA V and VI, but it is not yet a vision colleagues working
in schools and universities automatically include in their advocacy. Adults,
like children, need quality education from properly trained teachers.
Children do better in school when their mothers learn. Early childhood
education works better when families are engaged. We need to be better at
stressing our common and interrelated goals, but also at explaining our own
clear priorities.

 

Related to this, we have a major task in helping the wider development
community to understand better the role education of adults has in securing
other goals for overcoming poverty and securing a better quality of life. An
early task for us is to enumerate for each of the 12 universal goals
proposed in the High Level Panel report just how adult learning makes a
difference, backed ideally by hard evidence – of the kind the Wider Benefits
of Learning Research Centre in the University of London’s Institute of
Education pioneered, and OECD (Organisation for Economic Cooperation and
Development) has taken up. It will be important not to over-claim, but work
in build ing that case would be a constructive use of the virtual seminar
ICAE will run with DVV International following the publication of the
journal. [For more information,
<http://www.dvv-international.de/index.php?article_id=1510&clang=1> click
here]. 

Of course, the most important task of all, in my view, is to frame concrete
proposals for a clear and easy to understand Lifelong Learning target, and
to articulate the indicators that can be measured. Mine would include just a
modest change to the High Level Panel report goal adding “for all” to the
current formulation – to read “provide quality education and Lifelong
Learning for all”. This will then inevitably involve recognition that
Lifelong Learning covers formal, non-formal and informal learning.

 

My three indicators would start with adult literacy. It is a fundamental
right – and we should secure universal literacy by 2030, with the number of
adults without literacy halved in every country by 2020, and halved again
five years later, with an immediate priority given to eradicating the gender
gap in access to literacy. Given that the new targets are to cover the
industrialised as well as developing world, it also needs to recognise that
literacy skills are context specific, and the millions with poor literacy
skills should be identified, and their numbers reduced.

 

ICAE, like DVV International has a commitment to decent learning for decent
work. Access to fit for purpose education should be accessible to people
working in the formal and informal economy, and the participation gap
between the numbers reached in the most affluent quintile of a country’s
population, and those in the least affluent 20 percent should narrow with
each five-year measurement of progress.

Thirdly, education for democratic engagement needs to be a priority. But
since that is so hard to measure, and since the power of learning to leak
from one domain to another is so strong, I would settle for an overall
participation target – measured by household surveys, and with data
disaggregated by all the groups highlighted in the HLP report. Then the
indicator would again seek to secure a reduction in under-representation by
marginalised groups.

 

I have concentrated here on the High Level Panel report, since it is the
first attempt to bring the full range of issues together. But the parallel
work of the Secretary General’s Open Working Group on sustainable
development targets will, doubtless, shift the debate again in different
directions, and we must be ready to argue the case for education for
sustainability to include the themes discussed here. And then there will be
a parallel process to identify Education for All targets for the world after
2015. There is, without doubt, a great deal to do. But the vision of a
learning society where everyone can learn to know, to do, to be and to live
together, laid out in the Delors report in 1996 has yet to be achieved, and
it is well worth working for.

Reference

High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda (May
2013): A New Global Partnership: Eradicate poverty and transform economies
through sustainable development. The Report of the High Level Panel of
Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda. Available at
<http://bit.ly/1aF1nGJ> http://bit.ly/1aF1nGJ

 

(*) The article is part of the Adult Education and Development: Post 2015
publication  http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460
<http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=1> &clang=1 

 

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Seminario Virtual del ICAE

“Educación de Adultos y Desarrollo: Post 2015”

10 al 24 de Marzo 2014

 

 <http://dvv-international.de/index.php?article_id=1474&clang=3> El mundo
requiere metas más claras en materia de aprendizaje para todos a lo largo de
toda la vida para que otro mundo sea posible(*)

Alan Tuckett - Presidente del ICAE 

 


La historia hasta hoy


Desde la Octava Asamblea Mundial del Consejo Internacional de Educación de
Adultos (ICAE), celebrada en Malmö (Suecia) en 2011, hemos seguido tres
cursos de acción básicos en el proceso, los cuales conducen a la adopción de
nuevos objetivos de desarrollo a nivel mundial para el período 2015-2030. El
primer curso de acción se concentró en la conferencia mundial conocida como
Cumbre de la Tierra, que tuvo lugar en Rio de Janeiro, Brasil, en 2012. En
dicho encuentro, los estados miembros de la ONU asumieron el compromiso de
diseñar Objetivos de Desarrollo Sostenible, y les encomendaron a 30 países
la tarea de encabezar un Grupo de Trabajo de Composición Abierta que deberá
presentar un informe en 2014. Las expectativas de los educadores de adultos
se vieron escasamente cumplidas en la cumbre de Rio, ya que consiguieron dos
breves menciones en la agenda para el aprendizaje a lo largo de toda la vida
dentro del marco del acuerdo formal de la conferencia, pero el ICAE selló
una alianza eficaz con otras organizaciones de la sociedad civil, y encabezó
la elaboración de un documento de políticas de la sociedad civil sobre
educación para el mundo que queremos.

 

El segundo curso de acción de nuestra labor fue el proceso de Educación para
Todos (EPT), el cual supervisa el progreso realizado en los diversos
objetivos de educación adoptados en Jomtien en 1990 y confirmados en Dakar
el año 2000. Tres de los objetivos de EPT inciden directamente en nuestros
intereses. En el Cuarto Objetivo se asume un compromiso con la igualdad
entre los géneros, pero en la práctica la atención se ha concentrado
mayoritariamente en el acceso de las niñas al sistema escolar. En el Segundo
Objetivo se asume el compromiso de aumentar las oportunidades de aprendizaje
para jóvenes y adultos, y mientras en el Informe de Seguimiento de la EPT
para 2013 se daba cuenta de los avances en el campo del desarrollo de
aptitudes entre los jóvenes, no se ha realizado ningún esfuerzo para
comprobar si se ha ampliado la cobertura de la educación de adultos. En el
Tercer Objetivo se promete reducir en un 50% la cantidad de adultos
analfabetos, pero en 23 años la tasa mundial de alfabetismo ha aumentado
solo en un 12%, y las cifras (poco menos de 780 millones de personas)
reflejan un estancamiento general frente al crecimiento experimentado por la
población del planeta. Tampoco han mejorado las cifras relativas al
analfabetismo femenino, ya que la proporción se mantiene en un 64% del
total.

 

El ICAE y sus socios han logrado, con relativo éxito, influir en la agenda
de EPT a través del Comité Consultivo de ONG, el comité directivo sobre EPT,
y la Consulta sobre Educación de Dakar, celebrada en marzo de 2013, en la
cual se adoptó un objetivo general de “educación a lo largo de toda la vida
y enseñanza de calidad para todos”. Lo anterior suena muy bien en general,
pero en el resumen de las conclusiones de la reunión de Dakar se persistió
en omitir cualquier mención a los adultos.

 

El tercer proceso ha consistido en reflexionar sobre los aspectos que
deberían tenerse en cuenta como continuación de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. En esta instancia se ha desplegado una abrumadora variedad de
cursos de acción, coordinados por el Grupo de Alto Nivel de la Secretaría
General de la ONU, y a veces no nos ha sido fácil determinar la alternativa
de colaboración más adecuada. El Grupo presentó un informe a fines de mayo
de 2013.

 

El tono del informe titulado Una nueva alianza mundial, es, de alguna
manera, más optimista de lo que me esperaba. Aun así, incurre en notorias y
preocupantes omisiones, al tiempo que arroja luz sobre algunos aspectos en
los que es preciso redoblar nuestros esfuerzos de promoción. De todos modos,
proporciona un contexto claro para nuestros análisis inmediatos, y a mi
juicio hace hincapié en algunos desafíos clave que debe afrontar el
movimiento en favor del aprendizaje de adultos.

Para formular sus recomendaciones relativas a los objetivos mundiales, el
informe se basa en un análisis en torno a la necesidad de adoptar “cinco
grandes cambios transformativos” en materia de prioridades con miras a un
futuro sostenible en el que sea posible erradicar la pobreza. Ellos son:

 

1.	“No olvidarse de nadie”. No permitir que la vida o la muerte de una
persona, ni tampoco sus oportunidades en la sociedad, dependan de factores
como los ingresos, el género, la discapacidad, la geografía. Los objetivos
solo se habrán alcanzado cuando se beneficien por igual los grupos
marginados y excluidos.
2.	“Colocar el desarrollo sostenible en el centro de la agenda”. El
informe sostiene que este es el criterio que debe prevalecer en las medidas
adoptadas tanto por los gobiernos como por el sector empresarial. Sin
embargo, escasean las iniciativas que garanticen la existencia de medios de
vida sostenibles.
3.	“Transformar las economías para crear empleo y crecimiento
inclusivo”. Tener un empleo es lo que ayuda a las personas a abandonar la
pobreza, pero es preciso que tengan acceso a “educación, formación y
capacitación” para así desenvolverse exitosamente en el mercado laboral. No
obstante, nada se señala con respecto a la necesidad de fortalecer las
capacidades de quienes trabajan en la economía informal, aunque constituyan
la abrumadora mayoría de la población laboral del África Subsahariana y de
India.
4.	“Consolidar la paz y crear instituciones eficaces, abiertas y
responsables para todos”. En el informe se sostiene que vivir en un ambiente
libre de conflictos y violencia es un requisito fundamental para un
desarrollo eficaz, y que “la participación en las decisiones que afectan a
las vidas [de las personas] son resultados del desarrollo, así como
facilitadores de éste”.
5.	“Forjar una nueva alianza mundial”, que le asigne un papel
fundamental a la sociedad civil.

 

Así pues, Una nueva alianza mundial ofrece, a título ilustrativo, doce
objetivos universales, cada uno de los cuales consta de cuatro a seis
sub-objetivos a los que se sumarán metas fijadas a nivel nacional e
indicadores que puedan desglosarse para apreciar el impacto en los grupos
marginados. Las metas son ambiciosas, de amplio alcance y —como indica el
informe— están interrelacionadas:

 

1.	Erradicar la pobreza. 
2.	Empoderar a las niñas y mujeres y lograr la igualdad de género. 
3.	Proporcionar educación de calidad y aprendizaje a lo largo de toda
la vida. 
4.	Garantizar vidas saludables. 
5.	Garantizar la seguridad alimentaria y una buena nutrición. 
6.	Lograr el acceso universal al abastecimiento de agua y la recogida
de basura. 
7.	Obtener energía sostenible. 
8.	Crear empleos, medios de subsistencia sostenibles y crecimiento
equitativo. 
9.	Gestionar los recursos naturales de manera sostenible. 
10.	Garantizar la buena gobernanza e instituciones eficaces. 
11.	Garantizar sociedades estables y pacíficas. 
12.	Crear un entorno mundial favorable y catalizar la financiación a
largo plazo. 

 

Se trata de una lista impresionante, cualidad que se ve menoscabada por la
escasa claridad respecto de la manera en que se financiarán todas las
medidas. Aun así, los educadores de adultos habrán de reconocer que pocos,
si alguno, de estos objetivos pueden alcanzarse sin el aprendizaje de
adultos, comprendiendo y definiendo los cambios necesarios y adaptándose a
ellos. Ahora bien, tal vez estaba dentro de lo esperable que esa no fuera
una de las conclusiones centrales del informe.

 

No obstante, hay aspectos que se agradecen. En primer lugar, la reafirmación
de los derechos humanos como la piedra angular para el desarrollo, y la
determinación de que las nuevas metas deben concentrarse en el objetivo de
garantizar que “nadie caiga en el olvido”. En Una nueva alianza mundial se
reitera la premisa fundamental de que ninguna meta podrá alcanzarse a menos
que ello ocurra en cada quintil (20%) de la distribución del ingreso, y que
los beneficiarios sean mujeres, adultos discapacitados, migrantes y otros
grupos anteriormente excluidos. En el informe se reconoce que para que ello
ocurra es preciso que se inviertan ingentes recursos en el mejoramiento de
los datos, para que puedan desglosarse a fin de facilitar información
precisa sobre el grado de eficacia con que se atiende a las necesidades de
grupos marginados y excluidos. El perfeccionamiento de las encuestas
domiciliarias, incluyendo preguntas sobre participación en el aprendizaje,
les será de gran ayuda a los educadores de adultos en su tarea de supervisar
la eficacia de los programas para satisfacer las necesidades de los grupos
subrepresentados.

Un segundo beneficio es que se combinan los procesos asociados a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Al igual que en la Cumbre de la Tierra, se señala que los
objetivos de luchar contra la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible
deben establecerse de común acuerdo. Se reconoce, asimismo, que los doces
objetivos identificados están interrelacionados.

A primera vista, el objetivo recomendado en materia de educación parece
también positivo. El tercer objetivo, “Proporcionar educación de calidad y
aprendizaje a lo largo de toda la vida”, por lo menos incorpora en la agenda
esta modalidad de adquisición de conocimientos. No obstante, a diferencia de
lo planteado en la conferencia temática sobre educación de Dakar, omite
cualquier referencia a un compromiso de poner dicho beneficio “al alcance de
todos”. Y cuando analizamos las metas en forma detallada descubrimos que
aquella referida a los jóvenes y adultos consiste en “aumentar el número de
mujeres y hombres jóvenes y adultos con las habilidades, incluyendo técnicas
y profesionales, necesarias para trabajar”.

 

Esta formulación de un objetivo de aprendizaje a lo largo de toda la vida
—que hasta ahora solo tiene un carácter ilustrativo— se abstiene de abordar
el desafío que el Grupo de Alto Nivel plantea en su exposición general, en
cuanto a que: “La educación puede ayudar a alcanzar muchos objetivos al
crear conciencia y conducir de ese modo a movimientos masivos en favor del
reciclaje y las energías renovables, o a la exigencia de una mejor gestión
pública y que se ponga fin a la corrupción. Los objetivos elegidos deberían
ser aquellos que amplifiquen el impacto mutuo, y generen conjuntamente
crecimiento sostenible y reducción de la pobreza”.

 

Por otra parte, con referencia a las inquietudes que los jóvenes le hicieron
llegar al Grupo, se señala que su aspiración es contar con una “educación
más allá de la escuela primaria, pero no solo un aprendizaje formal, sino
también formación profesional y en habilidades para la vida que los preparen
para la vida laboral (…) quieren ser capaces de tomar decisiones informadas
acerca de su salud y sus cuerpos, para realizarse plenamente en materia de
salud y derechos sexuales y reproductivos. Quieren acceso a la información y
la tecnología para poder participar en la vida pública de sus países,
especialmente en el trazado de su camino hacia el desarrollo económico.
Quieren ser capaces de exigir cuentas a las personas responsables, quieren
tener derecho a la libertad de expresión y asociación, y monitorear el uso
que se da al dinero de su gobierno”.

 

En el objetivo propuesto no se considera prácticamente ninguno de los temas
incluidos en dicha agenda. Ni tampoco se aborda el desafío planteado en el
Segundo Objetivo “Empoderar a las niñas y mujeres y lograr la igualdad de
género“. A este respecto, el Grupo indica que “Una mujer que recibe más años
de escolaridad es más probable que tome decisiones sobre vacunación y
nutrición que mejoren las oportunidades de su hijo en la vida; de hecho, el
aumento de la escolaridad de niñas y mujeres entre 1970 y 2009 salvó las
vidas de 4.2 millones de niños”.

El informe omite cualquier referencia a la educación de adultos como tema de
discusión. Tampoco reconoce que para todas las personas actualmente
excluidas, o que no tuvieron la posibilidad de recibir una educación de
calidad en el pasado, el derecho a una educación de adultos de primera o
segunda oportunidad —de tipo profesional y de por vida— es fundamental si se
pretende que nadie se quede rezagado.

 


¿Cuáles son los próximos pasos?


En mi opinión, un desafío fundamental que se desprende de toda la labor
realizada hasta ahora consiste en encontrar un conducto más adecuado para
dar a conocer las inquietudes relativas a la enseñanza y el aprendizaje de
adultos en la propia comunidad educativa. Debemos asegurarnos de que las
energías de nuestros colegas se concentren en sectores más amplios de la
comunidad educativa, logrando que comprendan suficientemente el problema y
se convenzan de incorporar en la agenda la promoción del aprendizaje y la
educación de adultos (AEA), que se basa en la promoción de los derechos e
incluye el derecho a la alfabetización; a la educación profesional, cívica y
democrática; a la educación para el bienestar; a la educación para una vida
sostenible receptiva a las artes y la cultura, el aprendizaje
intergeneracional, y respetuosa de la diversidad y la diferencia. Esa fue,
por cierto, la visión fundamental que prevaleció en CONFINTEA V y CONFINTEA
VI, pero aún no ha sido incorporada automáticamente en sus esfuerzos de
promoción por los colegas que trabajan en escuelas y universidades. Los
adultos, al igual que los niños y niñas, necesitan una educación de calidad
impartida por maestros que cuenten con una formación adecuada. El
rendimiento escolar de niños y niñas mejora cuando sus madres aprenden. La
educación en la primera infancia resulta más provechosa cuando el grupo
familiar se compromete en el proceso. Es necesario que hagamos mayor
hincapié en nuestros objetivos comunes e interrelacionados, como asimismo en
la clara exposición de nuestras propias prioridades.

 

En relación con lo anterior, hemos de cumplir la importante misión de
contribuir a que sectores más amplios de la comunidad de desarrollo
comprendan con mayor claridad el papel de la educación de adultos en el
cumplimiento de otros objetivos para superar la pobreza y en los esfuerzos
por garantizar una mejor calidad de vida. Una de las primeras tareas que nos
corresponde realizar consiste en precisar, para cada uno de los doce
objetivos universales propuestos en el informe del Grupo de Alto Nivel, las
razones por las que el aprendizaje de adultos produce un cambio, de
preferencia respaldándolas con evidencias contundentes y siguiendo las
pautas de los informes con que el Centro de Investigación sobre los Mayores
Beneficios del Aprendizaje del Instituto de Educación de la Universidad de
Londres dio los primeros pasos en esta área; dichas pautas ya han sido
adoptadas por la OCDE. Será fundamental evitar los planteamientos excesivos,
y en vez de ello procurar que al elaborarse los argumentos se empleen
constructivamente las conclusiones del seminario virtual que el ICAE
celebrará conjuntamente con DVV International tras la revista. [Para tomar
parte en los debates, sírvase visitar la página 46, donde encontrará más
detalles, N. de la R.].

 

Por cierto que la tarea más importante consiste, a mi juicio, en formular
propuestas concretas para una meta clara y comprensible en materia de
aprendizaje a lo largo de toda la vida, y definir los indicadores
susceptibles de medición. Mi propuesta incluiría solo un leve cambio en el
objetivo planteado en el informe del Grupo de Alto Nivel, añadiendo el
complemento “para todos” al actual enunciado, con lo que el texto quedaría
como sigue: “Proporcionar educación de calidad y aprendizaje a lo largo de
toda la vida para todos”. Ello involucrará necesariamente un reconocimiento
de que el aprendizaje a lo largo de toda la vida abarca el aprendizaje
formal, no formal e informal. Mis tres indicadores comenzarían con la
alfabetización de adultos, pues se trata de un derecho fundamental. Y
deberíamos garantizar la alfabetización universal para el año 2030, con una
disminución del 50% en la cantidad de adultos analfabetos en todos los
países para el año 2020, y una nueva reducción a la mitad al cabo del
siguiente lustro, asignándose una inmediata prioridad a la erradicación de
la brecha entre géneros en el acceso a la alfabetización.

 

Puesto que los nuevos objetivos deberían abarcar el mundo industrializado y
los países en vías de desarrollo, es preciso reconocer, además, que las
aptitudes de lectura y escritura dependen de un contexto específico, por lo
que es menester identificar a los millones de personas con escaso grado de
alfabetismo y disminuir su cantidad. Tanto el CAE como DVV International
tienen un compromiso con el derecho a un aprendizaje digno para un trabajo
digno. Las personas que trabajan en la economía formal e informal deberían
tener acceso a una educación adecuada a los objetivos, y la brecha de
participación entre las cifras alcanzadas en el quintil más acomodado de la
población de un país y las observadas en el 20% con menos recursos debería
estrecharse en cada medición quinquenal del progreso.

 

En tercer lugar, la educación para el compromiso democrático debe constituir
una prioridad. Sin embargo, puesto que es tan difícil de medir, y el poder
del aprendizaje para filtrarse de un ámbito a otro es tan grande, yo me
conformaría con una meta de participación global, medida a través de
encuestas domiciliarias, y con datos desglosados en función de todos los
grupos destacados en el informe del Grupo de Alto Nivel. Así pues, el
indicador nuevamente procuraría compensar la insuficiente representación de
los grupos marginados.

 

En este artículo me he concentrado en el informe del Grupo de Alto Nivel, ya
que corresponde al primer intento por reunir en un solo cuerpo toda la
variedad de temas de discusión. Sin embargo, como consecuencia de los
esfuerzos paralelos del Grupo de Trabajo de Composición Abierta de la
Secretaría General sobre metas para un desarrollo sostenible, el debate
derivará, con seguridad, hacia varios frentes, por lo que debemos estar
preparados para abogar a favor de la educación para la sostenibilidad,
incluyendo los temas analizados en este documento. Y luego tendrá lugar un
proceso paralelo destinado a identificar las metas de Educación para Todos
teniendo en cuenta el mundo posterior al año 2015. Aún hay mucho por hacer,
qué duda cabe, pero la aspiración de una sociedad del aprendizaje donde, tal
como se señala en el Informe Delors de 1996, todos puedan “aprender a
conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser”, aún no
se ha cumplido y bien vale la pena esforzarnos por hacerla realidad.

 

Referencia

Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo
Post-2015 (mayo de 2013): Una nueva alianza mundial: erradicar la pobreza y
transformar las economías a través del desarrollo sostenible. Informe del
Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo
Post-2015. Disponible en  <http://bit.ly/12qUxQG> http://bit.ly/12qUxQG

 

(*) Este articulo es parte de lal pubicacion Educacion de Adultos y
Desarrollo: Despues de 2015
<http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=3>
http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=3

 

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Séminaire virtuel de l’ICAE:

 Éducation des Adultes et Développement  après-2015

10 – 24 of March 2014

 

Pour qu’un autre monde soit possible, il faut un objectif mondial clair
concernant l’apprentissage tout au long de la vie pour tous(*)

Alan Tuckett - Président de l’ICAE 

 


L’histoire jusqu’à présent


Depuis la huitième assemblée mondiale du CIEA qui s’est tenue en 2011 à
Malmö, nous avons suivi trois fils conducteurs essentiels dans le processus
qui conduira à l’adoption de nouveaux objectifs mondiaux de développement
pour la période 2015-2030. Le premier de ces fils conducteurs portait
principalement sur le Sommet de la Terre qui s’est déroulé en 2012 à Rio.
Lors de cette conférence, les États membres de l’ONU se sont engagés à créer
des objectifs de développement durable et ont chargé trente pays d’organiser
un groupe de travail ouvert qui présenterait son rapport en 2014. Au sommet
de Rio, les éducateurs d’adultes n’ont que modestement réussi à se voir
octroyer deux brèves mentions dans l’agenda sur l’apprentissage tout au long
de la vie de l’accord officiel passé à la conférence, mais le CIEA a scellé
une alliance efficace avec d’autres organisations de la société civile et
dirigé la préparation d’un document d’orientation sur le thème de
l’éducation pour un monde tel que nous le voulons.

 

Le second fil conducteur de nos activités portait sur le volet de
l’éducation pour tous – qui surveille l’évolution des objectifs en matière
d’éducation adoptés en 1990 à Jomtien, puis confirmés en 2000 à Dakar. Trois
des objectifs de l’EPT sont directement liés à ce qui nous intéresse :
l’objectif n° 4 est un engagement à réaliser l’égalité des sexes – quoiqu’en
réalité, il ait principalement été axé sur l’accès à la scolarisation pour
les filles ; dans l’objectif n° 2, les signataires s’engageaient à élargir
les possibilités d’apprentissage pour les jeunes et les adultes – et bien
que le Rapport mondial de suivi sur l’EPT 2013 ait été consacré aux
compétences pour la jeunesse, rien n’a été tenté pour surveiller ce qui a
été fait pour éduquer les adultes en général ; l’objectif n° 3 était la
promesse de réduire de 50 % le nombre des adultes illettrés – mais en
vingt-trois ans, l’augmentation du pourcentage global d’alphabétisation
s’élève juste à 12 %, et les chiffres (avec près de 780 millions de
personnes illettrées) stagnent globalement eu égard à la croissance de la
population mondiale. Aucune amélioration n’a été obtenue quant au
pourcentage des femmes illettrées – qui représentent toujours 64 % du nombre
total.

 

Le CIEA et ses partenaires ont relativement bien réussi à influer sur le
calendrier de l’EPT par le biais du comité consultatif des ONG, le comité
directeur de l’EPT et la Consultation sur l’éducation qui s’est déroulée en
mars 2013 à Dakar et à l’occasion de laquelle l’objectif mondial d’une «
éducation tout au long de la vie et d’un apprentissage de qualité pour tous
» a été adopté. Tout ceci est bien beau, mais le sommaire de la
manifestation de Dakar a encore réussi à ne pas faire état des adultes.

Le travail de réflexion sur ce qui devra prendre le relais des Objectifs du
millénaire pour le développement est le troisième volet d’activité auquel
nous nous sommes consacrés. Il comportait un nombre déconcertant de fils
conducteurs, coordonnés par le panel de haut niveau de l’ONU, et il nous est
arrivé d’avoir du mal à discerner la meilleure façon d’apporter notre pierre
à cet édifice. Le panel a présenté son rapport en mai 2013.

 

Ce rapport intitulé A New Global Partnership, est dans une certaine mesure
plus positif que ce que je craignais, mais il comporte aussi d’importants et
dérangeants oublis, et expose des domaines dans lesquels nous devons
intensifier nos activités de plaidoyer. Il pose néanmoins clairement le
contexte de nos prochains débats et souligne selon moi quelques-uns des
défis essentiels que le mouvement de l’éducation des adultes doit relever.

Le rapport base ses recommandations concernant des objectifs mondiaux sur
une analyse selon laquelle il faut prioritairement cinq « grands changements
propres à induire des transformations » pour produire un avenir durable dans
lequel la pauvreté puisse être éradiquée. Ces changements sont les suivants
:

 

1.	personne ne doit être laissé pour compte : les revenus, le sexe, le
handicap, la situation géographique ne doivent pas pouvoir décider de la vie
ou de la mort des gens, ou des possibilités qui leurs sont offertes. Les
objectifs ne peuvent être atteints que s’ils ont aussi un impact sur les
groupes marginalisés et exclus ; 
2.	accorder au développement durable une place centrale : le rapport
affirme que tant les gouvernements que les entreprises devraient fonder
leurs actions sur lui. Toutefois, le rapport fait état de peu de choses
garantissant des modes de vie durables ; 
3.	transformer les économies pour créer des emplois et induire une
croissance inclusive : les emplois aident les gens à échapper à la pauvreté,
mais ces derniers ont besoin d’être « éduqués et formés, et d’acquérir des
connaissances » pour réussir sur le marché du travail. Le rapport ne dit
rien cependant quant à la nécessité de renforcer les capacités des gens qui
travaillent dans le secteur informel – quoiqu’ils représentent l’écrasante
majorité en Afrique subsaharienne et en Inde ;
4.	construire la paix et des institutions publiques efficaces, ouvertes
et responsables : le rapport affirme que l’absence de conflits et de
violence est la base essentielle pour un développement efficace et qu’« une
voix dans les décisions qui affectent la vie (des gens) est en même temps un
résultat et un facteur de développement. » ; 
5.	forger un nouveau partenariat mondial : un partenariat dans lequel
la société civile jouerait un rôle essentiel. 

 

Ensuite, pour illustrer ses propos, le rapport propose douze objectifs
universels, comportant chacun entre quatre et six sous-objectifs, et devant
être flanqués d’objectifs fixés au plan national, ainsi que des indicateurs
susceptibles d’être ventilés pour voir l’impact produit sur des groupes
marginalisés. Les objectifs sont ambitieux, étendus et, comme l’affirme le
rapport, interdépendants :

1.	mettre fin à la pauvreté ;
2.	autonomiser les femmes et les filles, et réaliser l’égalité des
sexes ;
3.	fournir une éducation et un apprentissage tout au long de la vie, de
qualité ;
4.	assurer que les gens puissent vivre sainement ;
5.	garantir la sécurité alimentaire et une bonne nutrition ;
6.	réaliser l’accès universel à l’eau et à l’hygiène publique ; 
7.	garantir la mise à disposition d’une énergie durable ;
8.	créer des emplois, des moyens d’existence durables ;
9.	garantir une bonne gouvernance et des institutions efficaces ; 
10.	assurer l’existence de sociétés stables et pacifiques ; 
11.	créer un environnement mondial habilitant et catalyser le
financement à long terme. 

 

Cette liste est impressionnante, bien que le peu de clarté concernant la
manière de financer le tout lui enlève du poids, mais les éducateurs
d’adultes admettront que peu, si ce n’est aucun des objectifs ne peuvent
être atteints sans que l’éducation des adultes comprenne, adapte et modèle
les changements qui sont nécessaires. Que ceci ne soit pas l’une des
conclusions principales du rapport ne surprendra toutefois peut-être pas.

Néanmoins, il convient d’applaudir un certain nombre de choses contenues
dans le rapport. Premièrement, sa réaffirmation des droits humains comme
base du développement et la résolution selon laquelle les nouveaux objectifs
doivent être axés sur la garantie de ne « laisser personne pour compte ». La
proposition principale selon laquelle aucun objectif ne pourra être atteint
à moins de l’être non seulement dans chaque quintile (tranche de 20 %) de
revenus, mais aussi pour les femmes, les adultes handicapés, les migrants et
autres groupes exclus auparavant a été réitérée dans le rapport qui
reconnaît que pour parvenir à cela, il faudra faire de grands
investissements pour améliorer les données pouvant être ventilées afin de
fournir des informations exactes sur la manière d’atteindre efficacement les
groupes marginalisés et exclus. L’amélioration des enquêtes auprès des
ménages, y compris en ce qui concerne les questions sur la participation à
l’éducation, contribuera beaucoup à aider les éducateurs d’adultes à
surveiller si les programmes parviennent à répondre aux besoins des groupes
sous-représentés.

 

Deuxième bonne chose : le regroupement des Objectifs du millénaire pour le
développement et des Objectifs pour le développement durable, le rapport
faisant valoir, comme l’a fait le Sommet de la Terre, que les objectifs
contre la pauvreté et les objectifs de développement durable doivent être
développés parallèlement. Le rapport reconnaît aussi que les douze objectifs
identifiés sont liés les uns aux autres.

De prime abord, l’objectif recommandé en matière d’éducation semble lui
aussi positif. Le troisième objectif : « fournir une éducation et un
apprentissage tout au long de la vie de qualité » inscrit tout au moins
l’apprentissage tout au long de la vie à l’ordre du jour. Cependant, il
diverge de la conférence thématique de Dakar sur l’éducation en omettant
toute promesse de prendre des dispositions « pour tous ». Et si nous
examinons les objectifs énumérés, nous constaterons que celui qui s’applique
aux jeunes et aux adultes consiste à « accroître le nombre de jeunes et
d’adultes des deux sexes disposant des compétences, y compris techniques et
professionnelles, nécessaires pour travailler. »

Cette formulation d’un objectif d’apprentissage tout au long de la vie –
pour l’instant juste explicative – ne réussit pas à répondre au défi posé
par le panel de haut niveau dans sa brève présentation où il disait que : «
L’éducation peut nous aider à atteindre de nombreux objectifs en
sensibilisant les gens et, ainsi, en conduisant à des mouvements de masse en
faveur du recyclage et des énergies renouvelables, ou de la demande d’une
meilleure gouvernance et de la fin de la corruption. Les objectifs choisis
devraient être de nature à amplifier mutuellement leur impact et à produire
en même temps une croissance durable et une réduction de la pauvreté. »

 

Par ailleurs, au sujet de ce que les jeunes ont dit au panel, le rapport
fait remarquer qu’il faut « une éducation dépassant le cadre de la scolarité
primaire, pas seulement un apprentissage formel, mais des compétences
psychosociales et une formation professionnelle pour les préparer à
travailler … ils veulent être capables de prendre des décisions éclairées
concernant leur santé et leur corps pour pleinement réaliser leurs droits à
la santé et leurs droits sexuels et reproductifs. Ils veulent avoir accès à
l’information et à la technologie de façon à pouvoir participer à la vie
publique dans leurs pays, en mettant notamment au point un plan pour leur
développement économique. Ils veulent pouvoir demander des comptes aux
responsables, disposer du droit à la liberté d’expression et d’association,
et surveiller pour quoi leurs gouvernements dépensent de l’argent. »

 

L’objectif proposé ne répond à rien de ceci ni au défi défini dans
l’objectif n° 2 : autonomiser les femmes et les filles, et réaliser
l’égalité des sexes ». À ce sujet, le panel fait remarquer la chose suivante
: « Une femme ayant été scolarisée plus d’années prendra probablement des
décisions concernant la vaccination et la nutrition de son enfant qui
amélioreront les chances de ce dernier dans la vie ; en effet,
l’accroissement de la scolarité des filles et des femmes entre 1970 et 2009
a sauvé la vie de 4,2 millions d’enfants. »

Le rapport omet de faire état de l’alphabétisation des adultes en tant que
thème et ne reconnaît pas non plus que pour toutes les personnes
actuellement exclues ou n’ayant pas bénéficié d’une éducation de qualité par
le passé, le droit à une première éducation ou à une éducation de la seconde
chance pour adultes – dans tous les domaines de la vie et du domaine
professionnel – est essentiel pour que personne ne soit laissé pour compte.


 


Et ensuite ?


Pour moi, l’un des principaux défis dans toutes les activités menées jusqu’à
présent consiste à trouver un moyen de mieux faire entendre l’apprentissage
et l’éducation des adultes au sein de la communauté de l’éducation. Nous
devons garantir que les énergies déployées par nos collègues dans la
communauté de l’éducation au sens large le soient avec suffisamment de
connaissances et de conviction pour inclure la défense d’un apprentissage et
d’une éducation des adultes axés sur les droits et incluant le droit à
l’alphabétisation, à la formation professionnelle, à l’éducation
démocratique et civique, à l’éducation pour le bien être ; une éducation des
adultes conduisant à adopter des habitudes de vie respectueuses de
l’environnement, sensible à l’art et à la culture, et à l’apprentissage
intergénérationnel, et qui respecte la diversité et la différence. Bien sûr,
ceci était la vision essentielle des éditions V et VI de la CONFINTEA
(Conférence internationale sur l’éducation des adultes), mais ce n’est pas
encore celle que nos collègues des écoles et des universités incluent
automatiquement dans ce qu’ils défendent. Les adultes, de même que les
enfants, ont besoin d’une éducation de qualité, dispensée par des
enseignants formés adéquatement. Les enfants travaillent mieux à l’école
quand leurs mères apprennent. L’éducation durant la petite enfance porte
mieux ses fruits quand les familles sont engagées. Nous devons réussir à
mieux souligner nos objectifs communs et liés les uns aux autres, mais aussi
à expliquer nos priorités claires.

 

À ce propos, l’une de nos tâches principales consiste à aider la communauté
du développement en général à mieux comprendre le rôle de l’éducation des
adultes pour atteindre d’autres objectifs en vue de vaincre la pauvreté et
de garantir une meilleure qualité de la vie. L’une de nos premières tâches
consiste à énoncer pour chacun des douze objectifs universels présentés dans
le rapport du panel de haut niveau dans quelle mesure l’éducation des
adultes fait une différence, et ce en nous basant idéalement sur des preuves
tangibles du type de celles que le Wider Benefits of Learning Research
Centre de l’institut d’éducation de l’université de Londres a présenté en
premier et qui ont été reprises par l’OCDE. Il sera important de ne pas
exagérer nos revendications, et monter ce dossier constituera un usage
constructif du séminaire virtuel que le CIEA organisera conjointement avec
DVV International après la publication du journal [pour prendre part au
débat et en savoir plus, veuillez consulter la page 46, ndlr].

 

Bien sûr, la tâche la plus importante de toutes à mon sens consiste à
formuler des propositions concrètes pour un objectif clair et facile à
comprendre au sujet de l’apprentissage tout au long de la vie et à articuler
des indicateurs pouvant être mesurés. Ma proposition consisterait juste en
un modeste changement à apporter à l’objectif du rapport du panel de haut
niveau en ajoutant « pour tous » à la formule actuelle qui serait alors
ainsi énoncée : « fournir une éducation et un apprentissage tout au long de
la vie de qualité pour tous », ce qui impliquerait alors inévitablement
d’admettre que l’apprentissage tout au long de la vie couvre l’éducation
formelle, non formelle et informelle.

 

Je me baserais sur trois indicateurs en commençant par l’alphabétisation des
adultes. Cette dernière est un droit fondamental – et nous devons garantir
l’alphabétisation universelle d’ici 2030 avec une réduction de moitié de
l’illettrisme dans chaque pays d’ici 2020, avec de nouveau une réduction de
moitié dans les cinq années suivantes, en priorisant immédiatement
l’éradication de la disparité entre les sexes quant à l’accès à
l’alphabétisation. Étant donné que les nouveaux objectifs doivent couvrir
tant le monde industrialisé que le monde en développement, l’éducation des
adultes doit aussi reconnaître que les compétences liées à l’alphabétisation
sont fonction des différents contextes, et il faut identifier les millions
de gens ayant de faibles compétences dans ce domaine et réduire leur nombre.

 

Ensuite, le CIEA, de même que DVV International, s’engage en faveur d’une
éducation décente pour un travail décent. Les gens travaillant dans les
secteurs formel et informel de l’économie devraient pouvoir accéder à une
éducation sur mesure, c’est-à-dire répondant à leurs exigences, et tous les
cinq ans, lorsque l’on mesure les progrès réalisés, on devrait pouvoir
constater une réduction de l’écart entre le nombre de participants dans le
quintile le plus riche de la population d’un pays et dans le quintile le
plus pauvre.

Troisièmement enfin, l’éducation pour un engagement démocratique doit être
une priorité. Toutefois, étant donné qu’il est si difficile de mesurer cela
et que la capacité d’apprendre à filtrer d’un domaine à l’autre est si
forte, je choisirais un objectif de participation globale – mesuré à l’aide
d’enquêtes auprès des ménages et de données ventilées pour tous les groupes
mis en relief par le rapport du panel de haut niveau. Ensuite, cet
indicateur chercherait aussi à garantir une réduction de la
sous-représentation des groupes marginalisés.

 

Je me suis concentré sur le rapport du panel de haut niveau étant donné
qu’il est la première tentative entreprise pour regrouper tous les thèmes.
Toutefois, le travail réalisé parallèlement par le groupe de travail ouvert
de l’assemblée générale de l’ONU sur les objectifs de développement durable
orientera aussi sans aucun doute le débat vers d’autres directions, et nous
devons être prêts à œuvrer pour que l’éducation pour la durabilité inclue
les thèmes abordés ici. En outre, un processus d’identification des
objectifs mondiaux de l’éducation pour tous d’après 2015 sera également
engagé. Il ne fait pas l’ombre d’un doute que beaucoup de choses restent à
faire, mais la vision d’une société apprenante où chacun peut apprendre à
savoir, à faire, à être et à vivre ensemble – telle que Jacques Delors
l’exposait dans son rapport en 1996 – reste encore à réaliser, et elle vaut
vraiment la peine que nous nous y employions.

 

Référence

Groupe de personnalités de haut niveau chargé du Programme de développement
pour l’après-2015 (mai 2013) : Pour un nouveau partenariat mondial : vers
l’éradication de la pauvreté et la transformation des économies par le biais
du développement durable. Rapport du Groupe de personnalités de haut niveau
chargé du Programme de développement pour l’après-2015. Disponible sur
<http://bit.ly/16lXydN> http://bit.ly/16lXydN


(*) L'article fait partie de la publication  Éducation des Adultes et
Développement: après 2015 -
<http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=2>
http://dvv-international.de/index.php?article_id=1460&clang=2

 

 

 



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