[vecinet] 638 - Vivienda y Sociedad

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vecinet - No. 638 - Vivienda y Sociedad - 11/10/04

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"Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa ante vuestra presencia 
soberana" "La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que 
los más infelices sean los más privilegiados" "Uníos caros compatriotas 
y estad seguros de la victoria" "En lo sucesivo solo se vea entre 
nosotros una gran familia" José Artigas 
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"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de 
paralizarnos nos lleve a la acción". Danny Glover

AUTOSERVICIO Tío Pancho <http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm>

s u m a r i o (hacé clic en el título)

     1- Proponen solución a déficit de viviendas <#1>
     2- La Propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda 2006-2010 <#2>
     a. Diagnóstico <#2a>

     b. Objetivos <#2b>
     c. Programas y líneas de acción del Plan <#2c>
     d. Metas y  Plan de Inversiones 2006-2010 <#2d>
     3- El Cooperativismo en nuestro país <#3>
     4- San José: Proyecto Cooperativo de Subocupados y Desocupados <#4>

 

1- Proponen solución a déficit de viviendas

     En el marco de los festejos del Día Mundial de los Sin Techo (que 
se conmemoró el 4 de octubre con la tradicional Marcha de los Sin 
Techo), la Asociación de Empleados Bancarios del Uruguay, la Federación 
de Cooperativas de Vivienda por ahorro previo, la Federación Uruguaya de 
Cooperativas de Vivienda de Ayuda Mutua, el Movimiento Tacurú y el 
Sindicato Unico de la Construcción y Afines, con el asesoramiento de la 
Comisión de Vivienda Social de la Facultad de Arquitectura, presentaron 
la semana pasada una propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda para el 
período 2006-2010, donde se pretende la construcción de entre 45.000 y 
50.000 viviendas en dicho período para atender un déficit que hoy se 
encuentra entre 60.000 y 80.000, según destaca La República.

     El planteo reúne un amplio conjunto de acciones que comprenden en 
forma principal la construcción de vivienda nueva, urbana y rural; la 
actuación sobre el stock existente por la vía de la complementación; la 
refacción; el mantenimiento y el acceso al mismo; la atención 
prioritaria al problema de la tierra y la problemática de los 
asentamientos precarios existentes, según informa por su parte el 
periódico Hoy Canelones.

      Instaurado por las Naciones Unidas, el pasado lunes 4 de octubre 
se conmemoró el Día Mundial de los Sin Techo con la tradicional Marcha 
de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, 
informa Hoy Canelones. Agrega que en Canelones, la movilización recorrió 
por las principales calles de la ciudad, con posterior acto en la plaza 
18 de Julio.

     El periódico canario informó también que el 17 de diciembre de 
1985, la Asamblea General de la ONU decretó que cada primer lunes de 
octubre, las naciones miembro designaran el Día Mundial del Hábitat, 
promoviendo las actividades que sean propicias en cada lugar. El 
agravamiento de los problemas habitacionales, los traslados forzosos y 
las migraciones, los desastres y la falta de respuestas oficiales 
hicieron que en 1987 la ONU declarara el "Año Internacional de las 
Personas Sin Hogar".

     La expresión sin hogar se popularizó rápidamente como "sin techo", 
dejando de ser un adjetivo para convertirse en un concepto y una 
definición sociológica muy precisa. A partir de allí, en Uruguay, las 
organizaciones populares denominaron esta fecha como el "Día 
Internacional de los Sin Techo".

     En conferencia de prensa, el presidente de FUCVAM Víctor Fernández, 
hizo referencia a que "el proyecto es inclusivo, y se presenta en el 
marco del Día Mundial de los Sin Techo, según la agenda de Naciones 
Unidas. Es este un momento trascendente de la etapa política del país, y 
es por eso que damos a conocer una propuesta de consenso de tantas 
organizaciones, que es un ejemplo de que sí se pueden hacer cosas entre 
todos".

     Por su parte, Nelson Trías, directivo de la Fecovi al ser 
consultado por La República sobre el contenido de la propuesta dijo que 
"el mismo reúne un amplio conjunto de acciones que comprenden en forma 
principal la construcción de vivienda nueva, urbana y rural; la 
actuación sobre el stock existente por la vía de la complementación, la 
refacción, el mantenimiento y el acceso al mismo; la atención 
prioritaria al problema de la tierra y la problemática de los 
asentamientos precarios existentes".

     El delegado del Sunca, Carlos Rossi, habló también con La República 
sobre la propuesta, de la cual dijo que es parte de un detallado 
diagnóstico y especifica las acciones a desarrollar en el quinquenio, 
estableciendo las metas anuales y los recursos correspondientes.

     Uno de los principales impulsores del proyecto, el Ing. Benjamín 
Nahoum, integrante del Departamento de apoyo técnico de Fucvam, dijo a 
La República que los estudios técnicos sostienen que a ese déficit 
actual de miles de decenas deben sumarse 10.000 viviendas más por año 
para reponer las que se vuelven obsoletas y atender la demanda de nuevos 
hogares.

     "El planteo es cubrir la demanda primaria o sea las viviendas que 
se deben construir para reponer las que son obsoletas y para los nuevos 
hogares y así empezar a ir disminuyendo el déficit absoluto. El plan 
propone dos escenarios posibles, de acuerdo con la captación de ahorros 
que sea factible, con un mínimo de 45.000 y un máximo de 50.000 
viviendas nuevas en el quinquenio", explicó al matutino el asesor de los 
cooperativistas.
     Uno de los puntos más complicados en este tipo de plan es el 
financiamiento. "Pensamos que hay dos vías: presupuestales -el fondo de 
vivienda, que existe hace 35 años, pero del cual últimamente se han 
estado desviando los recursos- y el ahorro público. El plan de viviendas 
siempre se financió sobre la base de captar ahorros y eso tiene que 
volver a ser una fuente que permita hacer una acción realmente 
importante en este campo", concluyó Nahoum.

     Entretanto, el representante de AEBU, en la comisión creadora del 
proyecto, el arquitecto Willem Kok Nin, informó que a fines de 2002 la 
Universidad de la República convocó a la formación de mesas temáticas en 
el ámbito de su Comisión Social Consultiva.

     De una de ellas, la mesa de Vivienda y Financiamientos. De allí 
surgió la iniciativa de discutir una propuesta de Plan Quinquenal de 
Vivienda para el próximo período de gobierno, con la intención de que 
quien resulte electo encuentre una propuesta ya elaborada y consensuada 
desde la sociedad civil.

     Además puntualizó que el trabajo se realizó en dos etapas: en la 
primera se definieron las bases para la elaboración de la propuesta, que 
fueron plasmadas en un documento firmado también por la Cámara de la 
Construcción y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay.

     Y en la segunda, las organizaciones, contando con el asesoramiento 
de la Facultad de Arquitectura, acordaron una instrumentación de esas 
bases, con el objetivo de que las mismas no quedaran en una simple 
enunciación de deseo sino en una propuesta concreta y realizable.

     Mario Fígoli, tesorero de FUCVAM proporcionó a Hoy Canelones el 
detalle de la propuesta que apunta a atender el tema de la vivienda 
desde las necesidades reales de la sociedad uruguaya.

     Desglosado en varios puntos, el documento parte de un diagnóstico, 
donde se establecen las "necesidades emergentes de la población". Ante 
un cambio en la conformación de los hogares, reflexiona, "el problema de 
la vivienda se soluciona con la invasión de terrenos y la construcción 
de viviendas precarias y sin asistencia técnica".

     El incremento de asentamientos irregulares, se complementa con la 
inadecuada existencia de oferta de tierras urbanizadas. El objetivo del 
plan quinquenal es que sea: integral (que abarque toda la población); 
participativo, integrado (a los planes de desarrollo social, económico y 
territorial), continuado, multimodal, sustentable y eficiente.

     Se prevén las siguientes líneas de acción: Vivienda nueva , 
acciones sobre stock; "atacar" los asentamientos irregulares; crear una 
cartera nacional de tierras e inmuebles para vivienda. También se 
contempla a los pasivos y al sector rural.

     Por otra parte surge la figura del arrendamiento de interés social. 
La implantación del sistema de calidad y el seguimiento y evaluación del 
plan están contemplados por sus diseñadores.

     Un punto importante del proyecto refiere a la financiación. Según 
el plan, los recursos provendrían de a) recursos de origen presupuestal; 
b) captación de ahorro privado; c) los retornos de los créditos 
otorgados con recursos del plan; d) préstamos internacionales que se 
obtengan en condiciones favorables; e) las contrapartidas aportadas por 
los diversos organismos ejecutores; f) otros recursos impositivos o 
provenientes de las exoneraciones que eventualmente se establezcan.

     La meta principal de este proyecto apunta a ofrecer soluciones al 
déficit habitacional, cuyas cifras hasta el año 1996 (último censo) 
ascendían a aproximadamente 60 mil viviendas.

     En Canelones

     En el marco de esta fecha, la Mesa Coordinadora de FUCVAM de 
Canelones organizó también la "marcha de los Sin Techo". Enrique Tazzi, 
delegado de la Federación, informó a Hoy Canelones que los puntos 
medulares de la proclama se basan en la plataforma reivindicativa de 
FUCVAM. Recordó que semanas atrás pasó por Canelones una delegación de 
cooperativistas que unió Mercedes y Montevideo, coincidiendo la llegada 
a la capital del país con el levantamiento de la denominada "carpa de la 
dignidad".

      Los planteos del lunes 4, no fueron muy diferentes, dado que la 
situación se mantiene sin variantes. "En esta reivindicación, está 
fundamentalmente el reclamo del cumplimiento del cronograma de este año, 
dijo. Falta firmar el convenio nueve cooperativas que ya cumplieron con 
todo su papeleo. Están esperando el préstamo para iniciar las obras". 
Dentro de este grupo se encuentra COVIMAC - Canelones.

     También se pide la escriturización inmediata de los mayores costos 
en lo que respecta a las cooperativas que se vieron desfasadas por el 
precio del dólar en su presupuesto y el pago en fecha de los avances de 
obra para todas aquellas que están en construcción. Tazzi denunció que 
no se han cumplido con dichos avances, e incluso se han paralizado 
varias que están en ejecución.

     Por otra parte, resta la firma y puesta en práctica de la nueva 
reglamentación para la constitución de las cooperativas. Otro de los 
temas pendientes tiene que ver con la franja 1 del sistema, que se pide 
tenga el mismo trato que las cooperativas del SIAV.

     El comienzo de las obras que están en materia de reciclaje forma 
arte de la plataforma, aparte de todo lo relacionado con el Banco 
Hipotecario. Según explicó Tazzi a Hoy Canelones, el pedido es que se de 
cumplimiento a la resolución de setiembre de 2003, que refiere a la 
reestructura de deuda.

     Consultado sobre los resultados concretos que tienen estas 
movilizaciones, el dirigente destacó que "se logró que nos atendiera" en 
el Ministerio de Vivienda. En ese encuentro, se fijó el compromiso de 
escrituración de las cooperativas.

     En la ciudad de Canelones existe un total de 6 cooperativas que 
integran la Mesa Departamental de FUCVAM. De éstas, COVIMAC está próxima 
a empezar a construir, una vez que reciban el dinero del Ministerio. 
(Hoy Canelones)  (La República) (vecinet)

sumario <#a>

 

2- La Propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda 2006-2010

   (texto completo enviado por FUCVAM)

   Elaborado por AEBU/FECOVI/FUCVAM/Movimiento Tacurú/SUNCA

      Montevideo, 4 de octubre de 2004 / Día Internacional de los Sin Techo

     A fines de 2002 se instaló la Mesa de Vivienda y Financiamiento de 
la Comisión Social Consultiva de la Universidad de la República, 
integrada por organizaciones sociales, gremiales y empresariales, 
respondiendo a la convocatoria de la Facultad de Arquitectura. A 
propuesta de las primeras, dicha Mesa trabajó durante todo 2003 en la 
elaboración de un Plan de Vivienda hasta el año 2010.

Se trataba de levantar una propuesta, consensuada desde la sociedad, que 
permitiera aportar soluciones inmediatas y urgentes al problema 
habitacional, al tiempo de dar un nuevo impulso a una actividad clave 
para la creación de empleo, como es la construcción.

En una primera etapa, la asociación de Empleados Bancarios del Uruguay, 
la Federación de Cooperativas de Viviendas por ahorro previo, la 
Federación Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, el 
Movimiento "Tacurú", el Sindicato Unico de la Construcción y Afines, la 
Cámara de la Construcción del Uruguay y la Sociedad de Arquitectos del 
Uruguay, junto a la Facultad de Arquitectura, consensuaron las bases 
para elaborar el Plan, aprobando en mayo 2004 un documento que contenía 
un completo diagnóstico de la situación, los Objetivos Generales y 
Particulares del Plan y las Líneas de Acción que el mismo debía contener.

     Posteriormente nuestras organizaciones continuaron adelante, con el 
asesoramiento de la Comisión de Vivienda Social de la Facultad de 
Arquitectura, elaborando una propuesta concreta de Plan, que en base a 
los acuerdos alcanzados en la primera etapa, plantea una instrumentación 
de los mismos, con las metas físicas y económicas y los recursos 
correspondientes.

     Esta es la propuesta que hoy presentamos a la opinión pública y los 
partidos políticos, fruto del trabajo de casi dos años de estudios, 
elaboraciones, diálogos y participación, esperando que sirva para 
impulsar un encare comprometido del problema, desde la sociedad y desde 
el Estado, que permita avanzar en la solución de un problema que 
actualmente constituye una de las mayores carencias de nuestra 
población. En lo que sigue se hace un muy sintético resumen de la misma. 
(vecinet)

sumario <#a>

 

a. Diagnóstico

     a.1. Necesidades emergentes de la población

     Se constata un cambio en la conformación de los hogares, con una 
disminución de las familias nucleares típicas y el crecimiento entre los 
hogares pobres, de los monoparentales con jefatura femenina y el 
embarazo adolescente. Asimismo se registra un aumento de la longevidad y 
de los hogares unipersonales de adultas mayores, así como el 
adelantamiento de la edad de emancipación de los jóvenes y el aumento de 
los que no trabajan ni estudian.

     Aumenta el número de mujeres que trabajan, así como las parejas en 
que trabajan ambos, junto a la rebaja sustantiva y sostenida del salario 
real y la redistribución negativa del ingreso. Crecen el porcentaje de 
éste destinado al pago de vivienda y los desalojos por no pago del alquiler.

     El problema de vivienda se "soluciona" con la invasión de terrenos 
y la construcción de viviendas precarias, con materiales inadecuados y 
sin asistencia técnica.

     a.2. Necesidades emergentes del estoc de viviendas

     Aumentan el hacinamiento y la promiscuidad al aumentar el número de 
personas por habitación, agravado por la construcción masiva de Núcleos 
Básicos Evolutivos sin evolución posterior. Aumentan asimismo los 
asentamientos irregulares (10% anual), al tiempo que se mantiene una 
importante cantidad de viviendas desocupadas.

     a.3. Necesidades emergentes de suelo urbano.

     No existe una oferta adecuada de tierra urbanizada (costos, forma 
de pago), lo que constituye una de las causas principales de la 
formación de asentamientos irregulares. La tierra deja de cumplir una 
función social, para transformarse en objeto de especulación.

     Hay un despoblamiento de áreas centrales, particularmente en 
Montevideo, junto con una descontrolada expansión urbana periférica y 
metropolitana. El alejamiento de los sectores de menores recursos de las 
áreas donde se concentran las fuentes de trabajo, cultura y ocio, sumado 
a las dificultades del transporte, contribuyen a la exclusión social.

     La precarización de la vivienda se asocia a las condiciones urbanas 
inadecuadas: zonas inundables, carencia de servicios básicos como el 
saneamiento o servicios de salud y educación. En las áreas consolidadas, 
a su vez, paralelamente a la disminución de su función residencial, 
aumenta la inseguridad, la presencia de edificaciones y terrenos vacíos 
y la degradación ambiental y urbana. (vecinet)

sumario <#a>

 

b. Objetivos

     b.1. Objetivos generales

     1. Plan integral. El Plan apunta al conjunto de la población, con 
prioridad para las familias de escasos ingresos y las situaciones de 
mayor carencia.

     2. Plan participativo. El Plan impulsa la participación de la 
sociedad civil y la generación de consensos para asegurar la permanencia 
y estabilidad de las políticas.

     3. Plan integrado. A los planes de desarrollo social, económico y 
territorial, para fortalecer la inclusión social, evitar la segregación 
socioespacial y usar con eficiencia la infraestructura existente.

4. Plan continuado. Apunta a facilitar el financiamiento de la 
producción, y el acceso, la evolución y la permanencia en las viviendas.

     5. Plan multimodal. Utiliza líneas de acción diversas para atacar 
los diferentes problemas.

     6. Plan sustentable. Procura fortalecer el desarrollo local, la 
participación y concertación; que las viviendas y su entorno se adecúen 
a las necesidades familiares; estimular la acción intersectorial e 
interdisciplinaria y la adecuación tecnológica; generar empleo, y 
utilizar insumos nacionales.

     7. Plan eficiente. Establece normativas simples, estables y 
permanentes, que permitan planificar a los diversos actores, y emplea 
tecnologías materiales y sociales que optimicen la relación 
costo/beneficio en  lo social y en lo económico.

     b.2. Objetivos específicos

     1. En relación a las necesidades cuantitativas. Se trata de 
disminuir progresivamente el déficit cuantitativo, construyendo nuevas 
unidades en coordinación con las necesidades del desarrollo nacional y 
superar el déficit cualitativo con operaciones de ampliación, 
complementación y refacción de unidades, así como mantener el estoc 
existente.

     2. En relación a las necesidades físico-espaciales.  Contemplar los 
mínimos definidos por la Ley de Vivienda de 1968, en servicios, higiene 
y confort; propiciar la investigación y aplicación de tecnologías 
apropiadas y apropiables para reducir costos y aumentar la producción; 
atender las diferentes necesidades mediante respuestas diferenciadas, a 
la vivienda y al conjunto del hábitat; optimizar el diseño, diversificar 
las modalidades de actuación y actualizar la normativa.

     3. En relación a las necesidades sociales. Alcanzar a toda la 
población, con políticas diferenciadas y selectivas, priorizando los 
sectores de menos ingresos y las familias con más carencias; evitar la 
segregación residencial integrando en los proyectos diferentes estratos 
de ingresos, tipos de familia, edades y capacidades; favorecer la 
cohesión social a través de los mecanismos de selección, gestión, 
ejecución y ocupación de los conjuntos; evitar la expulsión de los 
pobres de las áreas centrales y mejor servidas; considerar la 
perspectiva de género en la formulación de los programas, selección de 
los beneficiarios, ejecución de los proyectos y evaluación de 
resultados; eliminar el hacinamiento de hogares, así el hacinamiento y 
promiscuidad al interior de cada hogar, mediante la construcción de las 
viviendas y habitaciones necesarias.

     4. En relación a los ingresos de la población. Establecer pagos por 
vivienda de acuerdo a los ingresos, para no afectar la cobertura de 
otras necesidades familiares básicas, aplicando subsidios explícitos, 
transparentes, diferenciados y suficientes, con cargo al Fondo Nacional 
de Vivienda y gestionando cuidadosamente la recuperación de los créditos 
para mantener la sanidad económica del sistema; utilizar para el 
financiamiento el ahorro, trabajo y/o gestión de los destinatarios y el 
empleo del ahorro nacional, público y privado.

     5. En relación a la economía en su conjunto. Desestimular la 
informalidad; adecuar el Plan a la evolución de la economía, para 
cumplir su rol impulsor y de creación de empleo y mejoramiento de la 
capacidad de consumo, sin afectar excesivamente otras inversiones; 
coadyuvar a la redistribución progresiva de los ingresos; dinamizar la 
industria de la construcción; utilizar la política tributaria y el 
crédito para estimular procesos positivos, como la utilización de 
propiedades ociosas y penalizar los negativos; usar eficientemente los 
recursos, apoyando los sistemas socioeconómicamente más rentables,  
eliminando costos de intermediación y cargas tributarias injustificadas 
y propiciando el mejoramiento tecnológico y la gestión de calidad.

     6. En relación al desarrollo urbano y al acondicionamiento 
territorial. Coordinar el Plan con las políticas urbanas, metropolitanas 
y territoriales,  para optimizar el uso de los recursos disponibles 
(viviendas, infraestructuras) y establecer una adecuada relación de las 
viviendas con los lugares de trabajo, centros de servicios del área y 
zonas de interés de la ciudad; estimular mediante la normativa, el 
financiamiento y la política impositiva  el logro de  los objetivos 
planteados; regularizar las situaciones informales cuando sea viable y 
proceder a realojos en caso contrario, mediante programas integrales de 
atención, que eviten el desarraigo y la segregación.

     7. En relación a los modos de producción y  las formas de tenencia. 
Priorizar los modos de producción más eficientes, lo que se evaluará con 
procedimientos claros y transparentes que incluyan valoraciones 
económicas, sociales, habitacionales y urbanísticas; impulsar proyectos 
con diversidad económica, social y etárea;  facilitar el acceso a los 
materiales y el asesoramiento para las diferentes modalidades de 
producción (Bancos de materiales, microcréditos, gobiernos locales, 
Universidad, ONGs, Arquitecto de la Comunidad, Arquitecto de Oficio, 
etc.); emplear las formas de tenencia más adecuadas a cada caso 
(propiedad individual, colectiva, usufructo, tenencia, derecho de uso, 
arrendamiento con y sin opción a compra); experimentar nuevas 
alternativas, a continuar si la evaluación es favorable.

     8. En relación al sistema productivo y a la tecnología. Priorizar 
los proyectos que optimicen los recursos en función de los costos y 
beneficios del conjunto de la sociedad, considerando la utilización de 
recursos sin costo, nacionales y renovables, la contaminación ambiental, 
los efectos sobre la salud de trabajadores y  habitantes, la calidad 
arquitectónica y urbana; la adaptación a futuras necesidades, los costos 
de mantenimiento, la incentivación y descentralización de la actividad 
económica y el empleo, etc.; promover centros de innovación, desarrollo 
y evaluación de tecnologías para la vivienda y las infraestructuras; 
fortalecer la capacidad tecnológica nacional promoviendo la utilización 
de tecnologías innovadoras en prototipos y pequeños conjuntos.

     9. En relación a la gestión del Plan. Desarrollar un manejo 
democrático, participativo y descentralizado de la gestión y control; 
consolidar el FoNaVi, asignando recursos específicos y  captando ahorro 
público y privado, con reglas claras y seguras, y con una administración 
autónoma del mismo, con control social; aprobar una ley Nacional de 
Ordenamiento Territorial  e impulsar los procesos de planificación de la 
política habitacional y coordinación de los diversos niveles de gestión 
sobre el territorio; utilizar la estructura existente a nivel técnico, 
profesional, administrativo, físico y plan de calidad del Banco 
Hipotecario del Uruguay, necesario para la instrumentación del Plan; 
desburocratizar al máximo la gestión del Plan. (vecinet)

sumario <#a>

       

c. Programas y líneas de acción del Plan

     Se prevén las siguientes líneas de acción:

     c.1. Vivienda nueva. Incluye la construcción de viviendas de nueva 
planta y la obtención de nuevas unidades por reciclaje de construcciones 
existentes. La soluciones de desarrollo progresivo se aplicarán 
solamente para situaciones de emergencia (con crecimiento inminente) y 
de optarse por esta solución, se preverán simultáneamente las 
condiciones para su completamiento posterior. Se estimulará la 
utilización de la trama urbana existente a través de la construcción de 
nuevas unidades en padrones ya construidos y de la utilización de 
predios baldíos o subutilizados.

     c.2. Acciones sobre el estoc. Se hace énfasis en las acciones de 
mantenimiento para mejorar las condiciones y extender la vida útil del 
parque habitacional. Asimismo se incluye el financiamiento de 
operaciones de refacción (reparación o sustitución de elementos que ya 
no funcionan adecuadamente) y complementación (aumento del área 
habitable, refuncionalización, incorporación de servicios, mejoramiento 
de instalaciones y cerramientos, etc.).  Para ello se dispondrá de 
financiamiento y asistencia técnica.

     c.3. Asentamientos irregulares. Se desarrollará un Plan nacional 
para atacar este problema, con una visión integral en la atención e 
integradora en lo social y territorial, haciendo hincapié en la gestión 
grupal y el abordaje interdisciplinario, recogiendo la experiencia de lo 
hecho hasta ahora y atendiendo ponderadamente los aspectos jurídicos, 
urbanísticos, constructivos, sociales y medioambientales.

     Se hace énfasis en una política preventiva, apoyada en programas de 
empleo y calidad de vida  y  en el facilitamiento del acceso a la tierra 
urbanizada a los sectores de menores ingresos. Los programas incluirán 
regularizaciones dominiales, mejoras constructivas o de espacio 
disponible, servicios físicos y sociales y cuando sea necesario, 
realojos parciales o totales, evitando el desarraigo de los habitantes.

     c.4. Cartera Nacional de Tierras e Inmuebles para Vivienda. La 
Dirección Nacional de Vivienda, en coordinación con la de Ordenamiento 
Territorial, actuará activamente en la adquisición y traslación de uso y 
dominio de tierra urbana o urbanizable y de inmuebles aptos para ser 
destinados a programas de vivienda. La cartera se integrará por 
inmuebles del Estado y por inmuebles adquiridos a privados mediante 
diferentes procedimientos. Los inmuebles de la Cartera se aplicarán a la 
construcción de vivienda de interés social mediante una oferta pública y 
una cuidadosa evaluación socioeconómica de los proyectos correspondientes.

     c.5. Vivienda para pasivos. Los recursos generados por los 
descuentos a los pasivos, con destino al FoNaVi serán volcados 
íntegramente a las soluciones de vivienda previstas para este sector. 
Los programas a llevar adelante se definirán con la participación de las 
organizaciones de pasivos y teniendo en cuenta las necesidades físicas, 
síquicas  y sociales de los destinatarios.

     c.6. Vivienda rural. Los programas para el medio rural se llevarán 
a cabo por MEVIR en coordinación con los planes de ordenamiento del 
territorio y los programas de desarrollo productivo. Comprenderán  
programas de vivienda unifamiliar, asociada a locales de producción e 
Infraestructura y de vivienda nucleada.

     c.7. Arrendamiento de interés social. Este programa propicia el 
mantenimiento y reafincamiento de la población de menores ingresos en 
las áreas consolidadas de la ciudad. Comprende por un lado un "Sistema 
Especial de Alquileres de Interés Social", que contará con herramientas 
tales como fondo de garantías, subsidios de alquileres y préstamos para 
mantenimiento. El acceso al sistema será voluntario para propietarios e 
inquilinos, para lo cual se realizarán llamados públicos. Para la 
fijación del alquiler se tendrá en cuenta las condiciones y el valor del 
bien y los gastos correspondientes y para determinar el subsidio la  
situación socioeconómica de los destinatarios.

     Se controlarán asimismo estrictamente las condiciones de las 
Pensiones y Casas de inquilinato que continúen bajo ese régimen, de 
manera que se ajusten a las normativas existentes y se combatirá 
expresamente la existencia de pensiones encubiertas. Se plantea asimismo 
la creación del Arriendo Multifamiliar, orientado a estimular el 
arriendo colectivo de un inmueble que tenga la capacidad adecuada a las 
necesidades del grupo.

     c.8. Encuesta Nacional de Vivienda y Arrendamiento y ajuste de 
Encuesta de Hogares. Se prevé el financiamiento para la preparación y 
procesamiento de una Encuesta de Vivienda y Arrendamiento, a efectos de 
permitir, junto con la información del censo 2006 y la periódica que 
suministra la Encuesta Continua de Hogares, un conocimiento acabado de 
la realidad que sirva de base a la planificación.

     c.9. Implantación del sistema de calidad. Se propicia la elevación 
de los niveles de calidad y productividad de la construcción para lo 
cual se generalizará la puesta en práctica de las conclusiones del 
informe elaborado por el Subcomité Consultivo en Tecnología, 
Productividad y Calidad, de acuerdo a las particularidades propias de 
cada sistema de producción.

     c.10. Seguimiento y evaluación del plan. Tal como dispone la Ley de 
Vivienda, se realizarán evaluaciones y ajustes anuales del Plan, para lo 
cual se hará un seguimiento continuo del mismo, bajo la responsabilidad 
del MVOTMA y con la participación de los actores involucrados. (vecinet)

sumario <#a>

 

d. Metas y  Plan de Inversiones 2006-2010

    d.1. Introducción

     Básicamente los ingresos para el financiamiento del Plan provienen 
de: a) recursos de origen presupuestal, que se establecerán 
específicamente y que serán equivalentes al producido del Impuesto a las 
Retribuciones Personales tanto de activos como de pasivos, en su versión 
establecida  por la Ley 13.728 de 17.12.1968 en su artículo 81, incisos 
A y A´. El origen de estos recursos será la recaudación de dicho 
impuesto y, si éste es eliminado, la de los tributos sustitutivos que se 
creen; b) la captación de ahorro privado, tanto de personas y familias 
como de instituciones, por medio de distintos instrumentos financieros; 
c) los retornos de los créditos otorgados con recursos del Plan; d) los 
préstamos internacionales que se obtengan en condiciones favorables para 
llevar adelante los programas incluidos en el Plan; e) las 
contrapartidas aportadas por  los diversos organismos ejecutores; f) 
otros recursos impositivos o provenientes de las exoneraciones que 
eventualmente se establezcan.

     Con base en los estudios y opiniones obtenidas se trabajó con dos 
escenarios de colocación de títulos en las entidades de ahorro 
provisional, fondos que hoy buscan alternativas de colocación: una 
hipótesis de máxima (toma de títulos por hasta el 15% de los fondos 
disponibles, Primer Escenario),  y una de mínima (10%, Segundo 
Escenario). Estas cifras son coherentes  con las leyes actuales y 
expresan expectativas prudentes con relación a la captación de esos 
recursos.

     A su vez los egresos cubrirán fundamentalmente las siguientes 
finalidades: a) otorgamiento de créditos; b) otorgamiento de subsidios; 
c) constitución de la Cartera Nacional de Tierras e Inmuebles; d) pago 
de amortizaciones e intereses correspondientes a captación de ahorro y 
préstamos internacionales; e) costos operativos y gastos de 
funcionamiento. Los fondos provenientes de la colocación de títulos sólo 
serán utilizados para el otorgamiento de créditos.

     d.2. Análisis de Programas

     La presente propuesta se basa en el análisis de programas elaborado 
por el Grupo de Trabajo de la Mesa de Vivienda y Financiamiento de la 
Comisión Social Consultiva. Sintéticamente ese análisis establece las 
siguientes necesidades, que determinan las metas previstas en el Plan:

     Déficit habitacional a 1996 (última información disponible): 
aproximadamente 60.000 viviendas. Esta cifra deberá ser revisada con  
los resultados del Censo 2006.

     Demanda anual de nuevas unidades por formación de nuevos hogares: 
6.245 viviendas.

     Demanda anual de nuevas unidades por sustitución de viviendas 
irrecuperables:  7.474 viviendas.

     Necesidad de nuevos dormitorios (hacinamiento):  139.771.

     Necesidad de nuevos servicios higiénicos: 134.590.

     Necesidad de nuevos servicios de cocina: 88.023.

     Viviendas a mantener (total del estoc recuperable): 1.028.916.

     Viviendas recuperables a refaccionar: 141.842.

     d.3. Asentamientos irregulares

     Dentro de los asentamientos irregulares se distinguen las 
siguientes situaciones, de acuerdo con su estado y tipo de precariedad: 
a) asentamientos consolidados, sin carencias de infraestructura, 
insertos en la trama urbana con acceso a servicios; b) asentamientos a 
consolidar con operaciones de infraestructura, pero que no tienen graves 
problemas de precariedad ni de integración urbana; c) asentamientos a 
consolidar con operaciones de infraestructura, pero que además exigen 
mejoras de la calidad habitacional, dotación de servicios y 
equipamientos urbanos y el realojo de situaciones inviables; d) 
asentamientos inviables, que exigen su traslado total, porque están 
ubicados en zonas sin condiciones mínimas de seguridad e higiene 
(sujetas a riesgos naturales, sin posibilidades de acceso a servicios) o 
destinadas a otros usos prioritarios no residenciales.

Una proyección de los datos que se posee, permite estimar en  
aproximadamente 9.300; 5.000; 29.700 y 13.200 las viviendas que integran 
cada una de las cuatro categorías.

     d.4. Cuadros sintéticos

      Los cuadros adjuntos expresan los principales contenidos de la 
propuesta, para cada uno de los dos escenarios planteados, según se 
detalló anteriormente. (vecinet)

sumario <#a>

 

3- El Cooperativismo en nuestro país

     (extractado de El Avisador de Tacuarembó)

     Si bien es cierto que existen sectores en donde la experiencia de 
las organizaciones solidarias se han ido distorsionando paulatinamente, 
también es cierto que en muchos casos ello ha ocurrido a pesar de la 
oposición del propio movimiento cooperativo y con la complicidad de los 
gobiernos que buscan debilitarlo.

     La economía social y el cooperativismo en nuestro país no sólo han 
contribuido a la conformación de muchos de nuestros mejores ejemplos de 
cohesión social, sino que son una oportunidad para la construcción de un 
nuevo país, del que tanto se habla y proclaman los políticos a los 
cuatro vientos.

     El fenómeno cooperativo en el Uruguay alcanza aproximadamente a más 
de 800.000 personas, es decir que casi una cuarta parte de la población 
está vinculada a una cooperativa.

     Lo que equivale a decir que en términos de Población Económicamente 
Activa ronda el 50%, según datos obtenidos del Instituto Nacional de 
Estadísticas. Esta presencia se encuentra además inscripta en unos 1.260 
emprendimientos que se distribuyen de forma bastante equitativa a lo 
largo de todo el territorio nacional, salvo las cooperativas agrarias y 
las de viviendas que se concentran en el interior y en la capital de la 
República, lo que le da un carácter relevante al fenómeno democratizador 
de posibilidades en el espacio del país.

     Ejemplo de cooperativismo pujante tenemos, a nivel nacional, en 
FUNSA, o en tantos otros trabajadores que se encuentran en la difícil 
tarea de recuperar sus fuentes laborales reabriendo empresas quebradas 
de forma cooperativa y autogestionadas.

     O porque no, FUCVAM, o mejor aún sus vecinos en los muchos barrios 
en donde las cooperativas se han convertido en las principales fuentes 
de oportunidad a nivel micro-local.

Es más, vivienda, trabajo, salud e incluso educación y alimento, son 
algunas de las respuestas que han alcanzado los compatriotas organizados 
en estas empresas, que además alimentan y promueven valores de 
solidaridad y ayuda mutua.

     Un caso interesante es el mercado de la lana que, tras la creación 
de la Central Lanera Uruguaya, reúne a varias cooperativas y sociedades 
de fomento rural que reciben materia prima de sus socios, lo que 
permitió romper con la colusión de los barraqueros que hasta entonces 
dominaban este mercado.

El desarrollo de esta experiencia sin embargo se ha realizado sin un 
marco de apoyo adecuado por parte del propio Estado, que en muchas 
oportunidades hace caso omiso, cuando no se ha opuesto directamente al 
desarrollo de estas iniciativas. (El Avisador) (vecinet)

sumario <#a>

 

4- San José: Proyecto Cooperativo de Subocupados y Desocupados

       La Intendencia de San José negó su apoyo al pedido de ayuda de la 
Comisión Pro Vivienda de San José, deso-cupados y sub-ocupados del 
departamento para formar una Cooperativa de Producción, así como la 
donación de un terreno que está en el barrio Treinta y Tres al Sur para 
instalarla, según informó San José Hoy.
     "Mandamos una carta de solicitud y la contadora Beatriz Martínez, 
pero nos contestó que no íbamos a recibir la colaboración de la comuna. 
Al parecer, en primer lugar porque la comuna no ve factible que esta 
Cooperativa sea viable, que este es un 'proyecto en el aire' y que 
además, ya están colaborando con una cooperativa de horneros que 
funciona en San José, con transporte y material; y por último porque el 
pedido no se hizo por la vía normal, es decir a través de la Junta 
Departamental" -explicó el presidente de la Comisión Pro Vivienda, Ruben 
Pino-.

     Desconforme con la respuesta, agregó que "acá se le han abierto las 
puertas a empresarios 'truchos', se les dio todo y después se llevaron 
en vez de dejarle algo a San José, pero cuando se presenta un proyecto 
que involucra a quinientas familias josefinas, se les dice que no" 
-concluyó-.
     La Federación de Cooperativas de Producción y Trabajo ya conoce el 
proyecto de cooperativismo que se pretende impulsar en nuestro 
departamento, y lo que se le va a solicitar actualmente es un apoyo 'más 
concreto'. (San José Hoy) (vecinet)

sumario <#a>

 

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cualquier sucursal (consultar http://www.cofac.com.uy/sucursales/index.htm).
     Colaboración a través de bonos, solicitandolos al 525 3597.
     También se puede solicitar bonos a los/as siguientes 
colaboradoras/es: Ernesto Alonzo Camejo, Andres Camara, Griselda 
Fernandez, Leopoldo Font, Mariana Gerosa, Leonardo Machado, Gustavo 
Pacheco, Juan Sosa, Pedro Stefano y Eduardo Terrazo.
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La utilización de las notas del presente boletín, es libre y gratuita. 
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