[vecinet] vecinales 04/05-693-01

[vecinet]

vecinet - No. 693 - vecinales - 08/04/05

MANO con MANO: Plan Nacional de Emergencia Social PANES 
<http/:www.chasque.net/vecinet/index.html#Plan> - Uruguay

Colaborá <http://www.chasque.net/vecinet/colabora.htm> con vecinet

Comunicación alternativa independiente para la participación y la 
organización popular

"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la 
necesidad" "Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se 
sacrifican los particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa 
por vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la 
menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" 
"Unión caros compatriotas y estad seguros de la victoria" "En lo 
sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia" José Artigas 
<http://www.chasque.net/vecinet/artigas.htm>

"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de 
paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover

"La revolución de las Tecnologías de la Información ha evolucionado para 
servir a los mercados, pero ha dejado de lado a las necesidades de la 
gente" Vandana Shiva

Seleccionados por UNESCO como buenas ideas y mejores prácticas 
<http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

para promover la producción y difusión de contenidos locales en América 
Latina <http://www.chasque.net/vecinet/noti683.htm#1>

Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo

Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas. 
<http://www.chasque.net/vecinet/index.html#a>  /  AUTOSERVICIO Tío 
Pancho <http://www.chasque.net/guifont/tiopanch.htm>

s u m a r i o (hacé clic en el título)

     1- 5to. Encuentro de Organizaciones Comunitarias y Sociales del 
norte uruguayo <#1>
     2- Descentralización: transformación institucional y construcción 
de ciudadanía <#2>
     3- Iniciaron inscripciones al Plan Nacional de Emergencia Social <#3>
     4- Salto y Paysandú lideran porcentaje de niños en situación de 
calle <#4>
     5- Paysandú: Hogares en situación crítica fueron visitados por Plan 
de Emergencia <#5>
     6- Soriano: en Villa Darwin, más del 50% vive en extrema pobreza <#6>
     7- Carrera dispar contra la pobreza <#7>

 

1- 5to. Encuentro de Organizaciones Comunitarias y Sociales del norte 
uruguayo

     Grupo de Promoción del Desarrollo Regional - Programa de Desarrollo 
Regional

     Convocatoria al V Encuentro de Organizaciones Comunitarias y 
Sociales del norte uruguayo

     Complejo Municipal Charrúa, Paso de los Toros, Tacuarembó.

     Sábado, 9 de Abril de 2005. Hora: 09:00

     Cuando finalizó el "IV Encuentro...", en Paso de los Toros, el 7 de 
diciembre de 2003, nos dimos como tarea principal propiciar el diálogo 
con los partidos políticos para avanzar en la formulación de políticas 
de desarrollo a escala local, departamental y micro regional. Y fue así 
que convocamos a dos encuentros departamentales (Artigas, 30 de abril 
2004) y Tacuarembó (20 de Agosto de 2004), los cuales fueron seguidos de 
múltiples reuniones zonales, que continúan. Este encuentro es parte de 
ese proceso y constituye una etapa en la estrategia de generar nuevos y 
renovados espacios de participación de la sociedad civil en los asuntos 
de interés común. Esto es, trascender las formas que asume actualmente 
su participación reducida a los asuntos prácticos o encasillada en un 
orden funcional a las instituciones. La particularidad que tiene el "V 
Encuentro..." es la dimensión regional que vamos a procurar darle al 
tratamiento de algunos problemas comunes.

     Este "V Encuentro..." ocurre en un momento muy especial para el 
país y para nuestra región sudamericana. Un momento que podemos 
caracterizar de cambios, que tienen como constante un paulatino 
ensanchamiento de los espacios de participación de los movimientos 
sociales y de la sociedad civil en su conjunto en los asuntos públicos. 
"La democracia no puede existir sin una sociedad civil activa y 
cohesionada", decía el padre Luis Pérez Aguirre. La sociedad civil 
uruguaya ha protagonizado hechos políticos relevantes desde el comienzo 
de los años '80 del siglo pasado, en la lucha por la restauración de los 
derechos políticos, resistiendo las políticas neo-liberales, defendiendo 
el patrimonio del Estado, articulando diversos actores en la inclusión 
de temas hasta entonces inmunes a la política como la sexualidad, las 
cuestiones ambientales, la violencia doméstica y el abuso sexual.

     La tarea que tenemos por delante todos los grupos y organizaciones 
de la RED, reunidos en el "V Encuentro...", es muy grande. Tenemos que 
definir con precisión los problemas que más nos preocupan a nivel local, 
departamental y micro regional, procurando ir más allá de lo inmediato y 
de lo urgente. En segundo lugar, tenemos que jerarquizar esos problemas, 
vincularlos con nuestro quehacer; integrarlos en un estrategia de acción 
que reúna a otros actores, públicos y privados, locales, departamentales 
y nacionales. Llevar esos asuntos a la escala de programas y proyectos 
donde la comunidad organizada sea el principal protagonista. Colaborar, 
con iniciativas y espíritu crítico, en la articulación local de los 
planes, programas, proyectos y servicios que son formulados por los 
Gobiernos nacional y departamental.

     Ha llegado el momento para nuestras organizaciones sociales de 
desarrollar nuevas formas de hacer política... formulando políticas. 
Políticas en las cuales deberemos  intervenir como gestores, ejecutores 
y contralores, para lo cual necesitamos fortalecer a  nuestros grupos y 
organizaciones y capacitarlos para las nuevas funciones, porque es en 
torno a esos espacios de encuentro, debate, participación y realización, 
donde van a generarse las oportunidades para un cambio profundo y 
duradero en Uruguay.

     Objetivos del encuentro:

     1.- Compartir el conocimiento que cada uno tiene de su zona y de 
los realidades sobre las cuales actúa, procurando construir entre todos 
una lectura regional de los temas vinculados con el desarrollo de 
nuestras comunidades.

     2.- Producir un documento consensuado en el cual sean incluidos los 
temas vinculados con la pequeña producción rural y artesanal, la salud, 
el sistema educativo, la lucha contra la pobreza y las cuestiones 
ambientales.

     3.- Proponer un mecanismo de coordinación y concertación zonal 
permanente que reúna a las entidades públicas, departamentales y 
nacionales, con el conjunto de los actores sociales locales, 
departamentales y micro regionales.

     Pautas de presentación:

     Cada equipo zonal hace su presentación en un tiempo no mayor a los 
20 minutos:

     La gente, el territorio y la producción (destacar particularidades 
de la zona). Cuestiones problemáticas: las cuestiones que nos preocupan 
prioritariamente. Procesos positivos: qué estamos haciendo para cambiar 
la realidad. Propuestas /Proyectos (Sugerimos traer las propuestas por 
escrito para compartirlas con los grupos de trabajo de la tarde). 
Actores y estructura de funcionamiento de la coordinación zonal.

     Se recomienda traer por escrito las presentaciones, además de 
Mapas, planos y fotografías para facilitar la comprensión de las 
presentaciones. Todo el material será incluido en la Memoria del "V 
Encuentro..."

     Equipos zonales:

     Baltasar Brum, Bella Unión, Artigas ciudad, Tacuarembó ciudad, 
Villa Ansina, Paso de los Toros. Ha sido invitada la Comisión 
pro-Desarrollo de Caraguatá, para exponer brevemente su trabajo. 
Delegados de la Unión de Pequeños Productores y Artesanos del Norte 
uruguayo, tendrán a su cargo una exposición de 15 minutos de la 
problemática regional.

     Programa

     Complejo Municipal Charrúa - Paso de los Toros

9:00 Inscripciones / 9:30 Apertura: Objetivos del "V Encuentro..." y 
metodología de trabajo. / 9:40 Presentaciones: Artigas, ciudad. Bella 
Unión, Baltasar Brum, Tacuarembó, ciudad, Villa Ansina, Paso de los 
Toros, Unión de Pequeños Productores y Artesanos (UPPA), Comisión 
Pro-Desarrollo de Caraguatá. Intercambio con los participantes.

14:00 Trabajo en Grupos: En total se van a constituir 4 grupos de 
trabajo: 1) UPPA;  2) Area social (CAIF-SOCAF);  3) Grupos del 
Departamento de Artigas; 4) Grupos del Departamento de Tacuarembó.

     Los grupos 1 y 2 van a poner el énfasis en el alcance regional de 
algunos problemas planteados y de sus posibles soluciones. Los grupos 3 
y 4, en cambio, van a rescatar la visión departamental de los asuntos 
que más les preocupan para desarrollar sus propuestas. En todos los 
casos, van a tratar dos asuntos:

1) Propuestas / Proyectos; 2)  Estructura de funcionamiento de las 
instancias zonales.

16:15 Presentación del trabajo realizado en grupos. / 17:15 Síntesis de 
la jornada.

     Más información: San José 871 - Oficina 208 Montevideo (11100) - 
Tel/fax: (598-2) 900 7203 - Correo electrónico: pdr en adinet.com.uy 
<mailto:pdr en adinet.com.uy> - Web: www.gpdr.org <http://www.gpdr.org/> 
(vecinet)

sumario <#a>

 

2- Descentralización: transformación institucional y construcción de 
ciudadanía

     por Marc Navarro / Gobernanza

     (Revista Internacional para el desarrollo humano 
http://www.iigov.org/gbz/index.drt)

     Los procesos de descentralización iniciados en América Latina desde 
la década de los ochenta han supuesto una de las transformaciones 
institucionales más importantes en la región. Dichas evoluciones han 
generado un gran número de experiencias en el mundo local fruto de las 
nuevas oportunidades creadas por la autonomía política. El ámbito local 
es un espacio idóneo para el aprendizaje social derivado de la acción 
por ensayo-error que permite un gobierno de proximidad.

     La oportunidad para la innovación institucional en el mundo local 
latinoamericano es un escenario sin precedentes. Nunca antes se había 
dado la coyuntura de un espacio local elegido democráticamente, con 
recursos económicos y competencias como en la actualidad.

     La descentralización, por consiguiente, crea espacios 
institucionales capaces de alentar una agencia política para el cambio, 
al abrir nuevos canales para la voz y la participación. Dichos canales 
pueden ser aprovechados por actores que anteriormente no disfrutaban de 
voz en dos sentidos, básicamente: (a) por la vía de la ampliación de la 
democracia, al diseñar nuevos espacios de participación y (b) mediante 
la entrada de emprendedores políticos que se encuentran fuera del 
sistema tradicional.

     La posibilidad que desde el ejemplo de lo local se abone la 
gestación de un cambio nivel nacional es uno de los efectos colaterales 
de este nuevo escenario. Si bien este no suele ser el objetivo de los 
actores que inician un proceso de desarrollo institucional en los 
municipios, en algunos casos este nivel de gobierno ha devenido en el 
trampolín para acceder a la política nacional. Posiblemente el caso del 
Partido dos Trabalhadores sea el más documentado y conocido. Mediante la 
introducción del Presupuesto Participativo en la ciudad de Porto Alegre, 
primero y en muchos otros municipios después, impulsaron al partido 
hacia la presidencia de Brasil de la mano de Lula da Silva.

     Los últimos días hemos observado un proceso similar acaecido en 
Uruguay. En las últimas elecciones presidenciales celebradas el 31 de 
octubre de 2004, el Frente Amplio, rompiendo con el tradicional 
bipartidismo del país, ganó la presidencia en la primera vuelta. Las 
raíces de la irrupción de este nuevo actor en el panorama nacional hemos 
de buscarlas en el mundo local. En efecto, el Frente Amplio, aun cuando 
se trata de un partido que no había conseguido nunca la presidencia de 
la nación, llevaba más de diez años en la intendencia de la capital, 
Montevideo.

     La primera victoria del Frente Amplio, una coalición de partidos de 
izquierda, en la intendencia de Montevideo se da en 1989, fecha en la 
que se inicia un proceso de descentralización sin parangón en la 
historia del país. La reforma, iniciada en una primera etapa por Tabaré 
Vázquez (1990 - 1995) y continuada por Mariano Arana (1995 - 2005), ha 
implementado mecanismos e instancias de contacto entre el gobierno y la 
sociedad civil totalmente innovadores en el Estado uruguayo.

     La descentralización de la ciudad dividió el territorio del 
Departamento de Montevideo en 18 zonas, donde se instalaron los Centros 
Comunales Zonales como unidades político-administrativas desconcentradas 
del gobierno municipal. Dentro de cada CCZ (NdeR: debería decir "dentro 
de cada Zona") se crearon organismos de participación y representación 
política. Se desarrolló una descentralización del aparato institucional 
local a través de la cual se han ensayado diversas formas de 
participación en el diseño e implementación de las políticas públicas.

     La transformación introducida en la gestión en Montevideo significó 
una modernización y una contribución muy importante al proceso de 
democratización del gobierno local. El municipio ahora se percibe más 
cercano, más accesible. Los ciudadanos han podido participar en la toma 
de decisiones de la gestión del Municipio y se sienten parte de la 
construcción de la ciudad. Se han desarrollado procesos de aprendizaje 
colectivo, no sólo de la población sino también de los técnicos 
municipales involucrados.

     La capacidad de aprendizaje e innovación ejercida en Montevideo 
(donde viven más de la mitad de la población total del Uruguay) ha 
conllevado a que el Frente Amplio se haya postulado como una alternativa 
al histórico bipartidismo del país. En las elecciones de 31 de octubre 
de 2004, el Frente Amplio ha obtenido la presidencia de la república en 
la primera vuelta, con el exintendente Tabaré Vázquez. Asimismo, la 
coalición ha obtenido mayoría en la Cámara de Representantes y en el Senado.

     Ello supone un buen ejemplo de cómo el trabajo en pro de una buena 
gobernabilidad local, mediante la transformación institucional y la 
construcción de ciudadanía, puede generar la apertura de nuevos actores 
en el escenario nacional. Es importante resaltar los espacios abierto 
por los procesos de descentralización y cómo éstos pueden capitalizar 
una agencia política que sea capaz de liderar la reforma institucional. 
Es mediante dicha reforma que se deben propiciar los procesos de 
desarrollo necesarios en los países latinoamericanos. (Governanza) (vecinet)

sumario <#a>

 

3- Iniciaron inscripciones al Plan Nacional de Emergencia Social

     Con el inicio de las inscripciones al Plan Nacional de Atención 
Nacional de la Emergencia Social PANES, con cerca de 50.000 personas 
inscriptas, el gobierno puso en marcha la iniciativa capital de su 
programa de gestión, que atenderá la difícil y extrema situación de 
miles de compatriotas. Los objetivos del Plan es llegar a unas 200.000 
personas, unos 4.000 hogares.

     Convocan a jefas y jefes de hogar en condición de pobreza crítica, 
es decir, aquellos que no logran cubrir las necesidades mínimas de 
alimentación, a acercarse a las Oficinas del Banco de Previsión Social 
para solicitar su inscripción. Posteriormente se realizarán entrevistas 
domiciliarias donde se ratificarán las condiciones de los hogares para 
la confirmación de su ingreso al Plan.

     Simultáneamente diferentes equipos del Ministerio de Desarrollo 
Social, integrados por estudiantes universitarios, realizarán jornadas 
de inscripción en zonas y localidades del país previamente seleccionadas.

     Se entiende que el PANES llegará a aproximadamente a 40.000 hogares 
quienes se convertirán en protagonistas de procesos de integración 
social mediante un conjunto de programas que atenderán necesidades 
urgentes tales como: ingresos, alimentación, salud, trabajo transitorio 
y situación de calle, entre otras. Los protagonistas del Plan asumirán 
también responsabilidades y deberes ciudadanos recíprocos hacia su 
entorno familiar y social.

     Fundamentación 

     Las condiciones de extrema vulnerabilidad social en que se 
encuentra una parte significativa de la población uruguaya, determina el 
imperativo ético y político de abordar con urgencia todas aquellas 
medidas tendientes a resolver de inmediato las necesidades básicas 
insatisfechas, muy especialmente aquellas vinculadas a la alimentación y 
la salud. A tales efectos se habrá de ejecutar el presente Plan de 
Emergencia Social que -además de articular y canalizar el esfuerzo 
solidario de la sociedad- disponga de los Programas Públicos Estatales 
imprescindibles para dar respuesta al conjunto de los problemas sociales 
encuadrados en la emergencia social.

     El futuro Gobierno entiende absolutamente necesario y posible la 
superación de algunas de las situaciones de mayor gravedad social a 
corto plazo, involucrando para ello a la población en su conjunto, 
abriendo canales de participación y sumando el esfuerzo comprometido, 
colectivo y solidario de todos los ciudadanos. En este sentido es 
central destacar que se apuesta al fortalecimiento de los vínculos con 
las organizaciones de la sociedad civil, reconociendo su plural y 
heterogénea riqueza.

     Uno de sus fundamentos reposa en la responsabilidad social y la 
promoción de los derechos humanos en su más amplia acepción. La atención 
de las situaciones de emergencia social es el primer paso hacia la 
necesaria inclusión en el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. 
Sin embargo, debe subrayarse que el PANES debe articularse y 
concatenarse con el conjunto de las políticas sociales que resulten en 
Planes, Programas y Proyectos que tendrán la misma dirección global; 
esto es, la promoción del desarrollo humano que precisamente coloca en 
el centro de atención de la acción del Estado, a la persona y la 
familia. De este modo, los impactos podrán ser duraderos, sostenibles y 
progresivos en el mediano y largo plazo. En este sentido corresponde 
entonces establecer que el PANES es una primera fase, que se 
instrumentará de manera inmediata a partir del 1º de marzo del 2005, 
simultáneamente a otras fases tendientes a generar oportunidades para la 
superación de la pobreza y la exclusión social.

     La pobreza y la indigencia constituyen profundas heridas abiertas 
en el corazón de nuestra sociedad, que exigen del Gobierno cumplir con 
el mandato soberano de la ciudadanía para actuar con respuestas 
contundentes y comprometidas. Reducir la pobreza es también apuntar a la 
reducción sustantiva de la brecha social, redistribuyendo la riqueza 
nacional con sentido de justicia social y equidad. Reducir la brecha 
social significa recobrar la dignidad humana, la reivindicación de los 
derechos humanos y la expansión de la ciudadanía, entendida como el más 
pleno ejercicio de aquellos derechos sociales, políticos, económicos y 
culturales. Los destinatarios del Plan son sujetos de derechos y nunca 
deben ser considerados objetos de beneficencia, concepción de la cual se 
desprende el imperativo de fomentar la participación activa de los 
ciudadanos involucrados en los diversos Programas Sociales.

     Combatir la pobreza supone colocar la centralidad del trabajo digno 
como eje fundamental de las políticas públicas; el empleo y la mejora 
sensible del ingreso de las personas, de los hogares, de las familias 
uruguayas, como instrumentos privilegiados de los procesos de desarrollo 
social. Asimismo la educación constituye el activo más importante para 
forjar las capacidades humanas para quebrar la disparidad de ingreso y 
la mejora de la calidad del trabajo. Las mujeres y los hombres y su 
capacidad de trabajar son el principal recurso productivo y la inclusión 
de los hoy excluidos resulta además un componente vital en la 
realimentación del circuito económico de nuestro mercado interno. La 
emergencia social, exige instrumentar acciones que aseguren la cobertura 
de las necesidades básicas; reduciendo significativamente la mortalidad 
y la desnutrición infantil, el desamparo de miles de compatriotas que no 
tienen abrigo ni techo, la carencia intolerable de cobertura sanitaria, 
la ausencia de ingresos mínimos, el incremento de asentamientos precarios.

     Sin embargo, una política social debe, y así la concibe el 
gobierno, generar las oportunidades para el desarrollo social y 
personal, apuntando -mucho más allá de la emergencia -a resolver los 
problemas sociales a partir de las transformaciones estructurales y 
atacar las causas más profundas que provocan la exclusión social y la 
marginalidad, rompiendo los "círculos viciosos de reproducción de la 
pobreza" y creando genuinos "círculos virtuosos de promoción social " 
que tiendan a superarla definitivamente yeso es posible solo con 
enfoques integrales, participativos y diferenciales.

     Los programas que componen el Plan, constituyen alternativas 
viables y necesarias, concatenadas a otras medidas de gobierno 
(económicas, productivas, sociales, políticas), cuyos objetivos apuntan 
a generar las condiciones de carácter estructural imprescindibles para 
emprender efectivamente el camino hacia la igualdad, la equidad y la 
justicia social.  

     Población meta 

     La población meta del Plan está conformada por todos los habitantes 
en el territorio nacional que se encuentran en situación de indigencia. 
De acuerdo a las definiciones de indigencia se considera a quienes no 
pueden cubrir de manera satisfactoria la alimentación diaria. A tales 
efectos se incluyen a las personas y familias cuyos ingresos estén por 
debajo del Valor Promedio de la Canasta Básica Alimentaria al día 1° de 
marzo de 2005. También se integran aquellos hogares que se hallaren 
comprendidos por debajo de Valor Mínimo de la Línea de la Pobreza. Por 
tanto se consideran los jefes y jefas de hogar comprendidos en el último 
quintil de ingresos (por debajo de la LI y en el tramo inmediato a la 
misma).

     En particular el Plan atenderá a los niños, niñas y adolescentes, 
las jefas y jefes de hogar desempleados, las mujeres embarazadas, los 
adultos mayores y discapacitados, toda vez que se encuentren en 
situación de indigencia o pobreza extrema.

     Objetivos

     a) Garantizar la cobertura de las Necesidades Básicas de los 
sectores sociales más vulnerables y frenar el riesgo de empobrecimiento 
agudo.

     b) Generar las condiciones y estructura de oportunidades para el 
más pleno ejercicio de los derechos sociales.

     c) Construir de manera colectiva y participativa las rutas de 
salida de la indigencia y la pobreza, en el marco de un proceso efectivo 
de integración social.

     Principios de orientación general

     a) Principio de la responsabilidad pública: El Estado es garante 
del ejercicio de los derechos de ciudadanía de toda la población, a cuyo 
objeto promoverá la generación de las condiciones y el marco para su 
desenvolvimiento.

     b) Principio del derecho de ciudadanía: En tanto todos los 
habitantes son sujetos de derechos sociales, culturales, económicos y 
civiles, las políticas sociales propenderán a la construcción de 
ciudadanía, considerando tanto derechos como obligaciones.

     c) Principio de equidad y justicia social: Las políticas sociales 
se sustentan en la necesaria igualdad de oportunidades en el punto de 
partida para todos los ciudadanos y ciudadanas y la consideración de las 
necesidades y capacidades de los sectores sociales implicados.

     d) Principio democratizador: El conjunto de las políticas sociales, 
y el Plan como componente de las mismas, apuntan a la consolidación de 
la democracia y la participación ciudadana.

     e) Principio de eficiencia: El Plan se sustenta en el uso eficiente 
del Gasto Público Social, a los efectos de la optimización de recursos y 
su correcto direccionamiento.

     f) Principio de transparencia: La transparencia en el manejo y 
aplicación de los recursos públicos implica la necesaria comunicación e 
información a toda la población.

     Enfoques metodológicos

     a. Participación social: La participación de los beneficiarios y de 
las organizaciones sociales constituye un elemento rector de los 
programas sociales, en tanto objetivo fundamental ya su vez, como 
instrumento de eficacia en los procesos de intervención social.

     b. Promoción Social: Resulta fundamental el desarrollo de políticas 
de asistencia combinados con procesos de promoción social, como abordaje 
emancipatorio y de desenvolvimiento de las potencialidades de los 
ciudadanos y ciudadanas.

     c. Integralidad: La integralidad supone la consideración e 
intervención en todas las dimensiones de los problemas sociales 
(económica, social, cultural y psicológica), así como la imprescindible 
articulación de todos los programas y políticas sociales sectoriales.

     d. Descentralización: La instrumentación y ejecución del Plan se 
fundamenta en la consideración de las singularidades de cada 
Departamento y localidades, así como la aplicación y desarrollo de las 
intervenciones específicas desde las diversas Unidades Ejecutoras 
dependientes de Ministerios Públicos u otros Organismos del Estado.

     e. Territorialización: El territorio es el espacio de 
materialización del conjunto de servicios y prestaciones, estrategias y 
acciones que atenderán a la diversidad de realidades y su consecuente 
adaptación.

     f. Cooperación Estado -Sociedad Civil: La rica, plural y 
heterogénea trama social exige la convergencia y conjugación de los 
esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil, de modo que su 
involucramiento constituya una de las claves de impacto social duradero.

     g. Articulación y transversalidad de los Programas: El Plan exige 
de todas las partes implicadas una adecuada articulación y 
transversalidad, lo que habilita además a la obtención de sinergias ya 
la complementación de todos los dispositivos de protección y promoción 
social.

     h. Coordinación de efectores: Una correcta y eficaz ejecución del 
Plan exige la efectiva coordinación centralizada de los efectores 
públicos, así como de las diferentes iniciativas y proyectos surgidos de 
la sociedad civil en su conjunto.

     i. Principio de universalidad y focalización complementaria: La 
universalidad de las políticas sociales informa el conjunto de las 
prestaciones y servicios a la población, lo que no obsta la 
implementación de programas dirigidos o focalizados a aquellos grupos 
sociales que lo ameriten a los fines de obtener impactos inmediatos de 
acuerdo a la especificidad etárea. y socio cultural de los mismos.

     Componentes del plan

     a) Plan Alimentario Nacional (PAN); b) Programa Emergencia 
Sanitaria; c) Programa de Ingreso Ciudadano; d) Programa Educación en 
Contextos Críticos; e) Programa Trabajo Transitorio; f) Programa 
Asentamientos Precarios y Pensiones; g) Programa Alojamiento a las 
personas en situación de calle.

     Todos los Programas estarán a su vez articulados de manera 
coherente con los programas originados desde el sistema de la 
cooperación multilateral actualmente en ejecución ya ser reformulados; 
INFAMILIA, PLAN CAIF, PIAI, entre otros. (vecinet)

sumario <#a>

 

4- Salto y Paysandú lideran porcentaje de niños en situación de calle

     MONTEVIDEO (Por Mariela Bello(*)) - Según una investigación que se 
llevó a cabo durante los años 2003 y 2004 por técnicos de la ONG Gurises 
Unidos, Salto es la capital departamental del Interior con mayor 
presencia de niños en situación de calle, seguida por Paysandú. El 
informe destaca que del Interior urbano del país, las capitales 
departamentales con mayor presencia de niños, niñas y adolescentes en 
situación de calle en cifras son: Salto 681, Paysandú 560, 
Maldonado/Punta del Este 435, Rivera 326, Melo 264, Florida 206.

     Mientras que en las ciudades no capitales, se destacan dos 
localidades fronterizas con Brasil, Río Branco 173 y Chuy 121.

     Del estudio se desprende que un total de 7.840 niños, niñas y 
adolescentes se encuentran en situación de calle, entre Montevideo, el 
área metropolitana y el Interior urbano.

     Según Gurises Unidos, en Montevideo y área metropolitana hay 3.100, 
mientras que en el Interior urbano la cifra asciende a 4.740. La 
investigación revela que este fenómeno está lejos de concentrarse en 
áreas centrales de la ciudad de Montevideo, más bien se extiende en las 
áreas de la periferia, ya que casi 3 de cada 4 niños en situación de 
calle se encuentran en las zonas más alejadas del centro y de la costa. 
Con respecto a la permanencia de estos niños en el espacio calle, la 
investigación señala que puede ir de 3 a 4 horas al día, a horarios 
extensos de 8 a 12 horas, o incluso llegar a la permanencia continua en 
la calle, tomando la misma como espacio físico para el refugio nocturno.

     66% de niños en edad escolar

     Un dato preocupante señalado por Gurises Unidos es que el 66 % de 
los niños y niñas del Interior urbano en situación de calle están en 
edad escolar. En la capital y área metropolitana el porcentaje de niños 
y niñas en edad escolar alcanza el 45%, siendo similar a la de los 
adolescentes que oscila en un 42%.

     Estrategias de sobrevivencia

     En cuanto a las estrategias de sobrevivencia más utilizadas, 
aparecen la mendicidad en primer lugar en sus diversas variantes. 
Representa el 36% en el área metropolitana (1.109 niños) y un 46% en el 
Interior urbano (2.175). En Montevideo, las modalidades de mendicidad 
junto a las vinculadas con la recolección-clasificación de residuos son 
las que predominan, alcanzando casi 2/3 de los casos.

     En la capital, si bien se tiene una imagen de los niños y niñas en 
situación de calle asociado a los vendedores callejeros, los 
limpiavidrios, los malabaristas entre otros, los resultados indican que 
estos servicios callejeros son apenas el 17% del total.

     En el Interior urbano, por su parte, la mendicidad (46%) y los 
servicios callejeros (23%) constituyen dos terceras partes de los casos. 
Los servicios callejeros en el Interior urbano se definen en su mayoría 
por la venta de diversos artículos entre los que se destacan los de uso 
doméstico y los alimenticios. En cuanto al sexo de los niños que viven 
en la calle, el estudio indica que los varones predominan en el espacio 
investigado, representando el 80 % en el área metropolitana, y el 69% en 
el interior del país.

     En tanto en el Interior urbano, las niñas alcanzan a 1.381 y en el 
área metropolitana se registra un total de 569 niñas y adolescentes. 
(vecinet)

sumario <#a>

      

5- Paysandú: Hogares en situación crítica fueron visitados por Plan de 
Emergencia

      (extractado de El Telégrafo)

     Representantes del Ministerio de Desarrollo Social, que en la 
víspera cumplió su primera semana, visitaron 11.000 hogares en todo el 
país en los últimos cinco días, en el marco de los preparativos para el 
Plan de Emergencia Social, aunque el objetivo era visitar 20.000.

     En Paysandú varios equipos estuvieron trabajando en puntos críticos 
de la ciudad y el interior del departamento, y en la víspera llegó a 
nuestra ciudad la viceministro de Desarrollo Social, Ana Olivera, quien 
subrayó que durante este mes "habrá en Paysandú un referente del 
Ministerio de Desarrollo Social, coordinando no solamente el Plan de 
Emergencia sino el conjunto de las políticas sociales".

     Por otra parte, entre el viernes y la víspera, en la sede local del 
Banco de Previsión Social, se inscribieron 1018 aspirantes a ser 
incluidos en el Plan, los que "serán posteriormente visitados por 
nuestros representantes, pues la presencia en el hogar es lo que 
realmente define la pertinencia de aplicar el Plan".

     Como fuera informado, este está destinado a las doscientas mil 
personas «en situación de indigencia» y no para "el conjunto del millón 
de pobres", aunque los restantes "ochocientos mil igualmente tendrán 
políticas en el marco de nuestro Ministerio. Pero ahora lo esencial es 
atender a quienes están en situación de emergencia o vulnerables a la 
indigencia, esos uruguayos que están impedidos de ejercer la mayoría de 
sus derechos".

     El ingreso al Plan de Emergencia «se define a partir de la visita 
al hogar y no solamente por los ingresos, porque todos sabemos que 
muchas veces se declara un nivel de ingresos cuando se tiene otro», 
subrayó Ana Olivera.

     No hay plazo de inscripción al Plan, "pues depende de la situación 
de cada familia, desde que dentro de seis meses -ojalá que no- una 
familia puede caer en indigencia y deberá ser asistida".

     El Plan al mismo tiempo generará "varios compromisos, vinculados a 
temas de la salud, a la permanencia en la escuela y liceos de los niños 
y jóvenes, a la propia capacitación de los adultos que puede llegar a la 
realfabetización, porque hay mucha gente que aprendió a leer y escribir 
pero ya se olvidó".

     Asimismo se crean oportunidades adicionales, como "los planes de 
opción productiva, en la medida que un núcleo familiar puede generar un 
proyecto productivo que será respaldado desde el Plan de Emergencia. 
Habrá opciones para mejorar la vivienda, aunque no solucionar ese tema, 
porque no nos compete, y también generar trabajo transitorio, de 
carácter social, tampoco creando fuentes de trabajo genuino, porque eso 
depende de otro ministerio", concluyó Ana Olivera. (El Telégrafo) (vecinet)

sumario <#a>

 

6- Soriano: en Villa Darwin, más del 50% vive en extrema pobreza

      (extractado de Crónicas)

     284 personas integrando 71 hogares fueron ingresadas al Plan de 
Emergencia. La visita a Villa Darwin demostró que más del 50% vive en 
situación de pobreza extrema con casos de personas sin techo. Problemas 
para movilizarse y acceder a determinados servicios afectan en 
particular a los jóvenes que en la mayoría de los casos no pueden 
continuar la educación.

     Durante toda la jornada trabajaron en Villa Darwin los equipos de 
estudiantes universitarios y profesionales que están llegando a los 
lugares más apartados del país para ver la realidad de las familias e 
inscribirlos como futuros integrantes del Plan de Emergencia.

     Anoche con la presencia de la Directora Departamental de Salud Dra. 
Alba Centurión y el coordinador de ASSE Dr. Gustavo Mora, el Director 
Nacional de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social 
Christian Mirza brindó un primer informe de la labor cumplida.

     Dijo que "estuvimos visitando el 100% de los hogares de Villa 
Darwin, en total 147 familias, inscribiéndose 71 que se constituyen como 
aspirantes al Plan de Emergencia Social. Estos 71 hogares, representan 
unas 284 personas.

     Encontramos que existe un nivel de desocupación muy importante, que 
hay jefes de familias que viven de changas y otros como peones rurales. 
Muchas familias tienen un porcentaje importante de hijos, por encima del 
promedio.

     Otro dato importante que expresaron muchos de vecinos, es la 
problemática que tienen para movilizarse y tener determinados servicios, 
sintiéndose aislados. Esto afecta mucho a los jóvenes que no tienen 
posibilidades en la mayoría de los casos a continuar con su educación. 
La Escuela existente en la localidad tiene suprimido 9º grado, lo que 
agrava más la situación.

     Tuvimos una buena receptividad de la población y estos 71 hogares 
quedaron inscriptos y tras el estudio de las distintas situaciones 
veremos cuantos de ellos estarán comprendidos dentro del Plan de 
Emergencia Social. Esto no significa que al resto de la población no se 
les brinde servicios".

     -¿Se encontraron en Villa Darwin con familias que están en 
situación de pobreza extrema?

     - "Si encontramos varios hogares, probablemente más del 50% que 
están en situación de pobreza extrema, ubicados en las zonas periféricas.

     También vimos un par de casos de personas que están sin techo 
viviendo en un terreno cobijados con algún naylon y la vegetación.

     Estamos de esta manera cumpliendo el objetivo de llegar a la gente 
que por muchas razones no tiene acceso al BPS y no podían inscribirse. 
Anoche recibimos un grupo mayor de estudiantes con quienes hoy 
recorreremos otros puntos de Soriano". (Crónicas) (vecinet)

sumario <#a>

 

7- Carrera dispar contra la pobreza

     por Marcela Valente*
     BUENOS AIRES, 6 abr (IPS) - La carrera para abatir la pobreza 
extrema en el Cono Sur de América antes de 2015 está en pleno 
desarrollo, pero mientras Chile descansa en la meta y Brasil se acerca, 
hay países rezagados como Uruguay, Paraguay y, sobre todo, Argentina.

     El compromiso de reducir a la mitad la proporción de indigentes y 
hambrientos entre 1990 y 2015 fue asumido por todos los países de la 
Organización de las Naciones Unidas reunidos en 2000 en la Asamblea 
General de ese foro.
     En ese encuentro se suscribieron los ocho Objetivos de Desarrollo 
del Milenio, una plataforma para combatir las desigualdades de ingreso, 
salud, educación y género y promover un modelo de crecimiento 
ambientalmente sustentable.
     La hoja de ruta para alcanzar cada meta corresponde al diseño 
nacional, de acuerdo con su grado de desarrollo y a sus necesidades 
particulares.
     ¿Cómo lograron Chile y Brasil acercarse a sus objetivos, pese a ser 
dos de los países con mayor desigualdad entre ricos y pobres? ¿Qué 
obstáculos encontraron países como Argentina y Uruguay, históricamente 
más justos en la distribución del ingreso? ¿Cuáles son las variables que 
habría que estimular para contribuir a que todos ganen?
     Un estudio realizado en Argentina por el Centro de Estudios 
Distributivos, Laborales y Sociales de la estatal Universidad de La 
Plata indicó que el crecimiento económico es un elemento indispensable 
pero no suficiente en el Cono Sur americano para reducir la pobreza 
extrema en los plazos establecidos en las también llamadas metas del 
milenio.
     El economista Leonardo Gasparini, uno de los dos responsables de la 
investigación, explicó a IPS que "el crecimiento sostenido es un 
ingrediente fundamental en todo proceso de reducción de la pobreza, pero 
debe ser acompañado de otros elementos básicos".
     "Una política educativa que asegure un servicio básico de calidad 
para los más pobres, una asistencia social eficiente que evite el 
clientelismo (político), una política fiscal y de gasto público 
orientados hacia los más pobres", son algunas de las variables que se 
deben fomentar simultáneamente sostuvo el experto.
     El trabajo firmado por Gasparini y por su colega Martín Cicowicz 
asegura que "un crecimiento económico vigoroso y sostenido es una 
condición necesaria" para reducir la pobreza extrema antes de 2015 en 
Argentina, Uruguay y Paraguay, pero también advierte que el esfuerzo 
requerido sería menor si se impulsan otras vías claves para el desarrollo.
     En este sentido, recomiendan aumentar los niveles de educación 
exigidos, apuntar a reducir la fertilidad en las familias con ingresos 
más bajos, disminuir la desocupación y, sobre todo, eliminar la 
informalidad laboral y procurar que el nuevo empleo no sea en 
actividades agrícolas.
     "Sin cambios en las políticas para reducir la desigualdad, 
Argentina va a requerir un crecimiento sostenido de 9,5 % por año hasta 
2015, lo que constituye un escenario extremadamente improbable", se 
añade en el informe. Esta economía ha alcanzado esos guarismos en los 
dos últimos años tras cuatro de recesión.
     Aconseja que para Argentina se tome como base del estudio de la 
variable de la pobreza los indicadores de 1992 y no de 1990, por 
considerar que el primero es el año de mayor equilibrio en esa década. 
Desde entonces, los logros fueron "muy decepcionantes" y la cantidad de 
pobres aumentó de modo constante.
     En 1992, la pobreza alcanzaba a 22,6% de la población y la 
indigencia a 4,5%. La meta impone reducir el indicador de pobreza 
extrema a 2,3%.
     Sin embargo, los últimos datos que se toman en el estudio de 
Gasparini y Cicowicz, correspondientes al inicio de esta década, la 
cantidad de pobres ya abarcaba a 55% de los 37 millones de argentinos y 
los indigentes a 25,9%.
     El aumento de la pobreza en Argentina se catapultó con el colapso 
de 2001, cuando se llegó a los indicadores sin precedentes tomados en el 
informe, aunque en la actualidad ha caído a 40,2% de los argentinos. 
Empero, Gasparini cree que esa declinación se enlentecerá a partir de 2006.
     El informe también destaca que la reducción del desempleo, muchas 
veces reclamada como acicate para mejorar la situación, no tendría un 
gran impacto, debido a que 30 por ciento de los desocupados son los 
llamados "no-pobres". Y, al mismo tiempo, muchos de los que sí tienen 
trabajo se mantienen pobres porque perciben salarios bajos.
     Los expertos de la Universidad de La Plata avizoran, además, que 
una reducción en la cantidad de nacimientos en los hogares indigentes 
parece tener un impacto significativo en la disminución de esa situación 
y un efecto más leve en el sector de pobreza moderada.
     De todos modos, las probabilidades de Argentina de cumplir las 
metas "son muy bajas", a juicio de Gasparini.
     Respecto de Uruguay, cuya economía colapsó en 2002, el análisis 
toma como año de equilibrio a 1989, cuando la indigencia afectaba a 2,8% 
de los uruguayos. Ese fenómeno se redujo sensiblemente a mediados de los 
años 90, para llegar a 1,6 en 1995.
     Pero la indigencia volvió a crecer a fines de la década y recuperó 
la proporción de casi tres puntos porcentuales en 2003, después del peor 
momento de la crisis. La población uruguaya actual alcanza a 3,2 millones.
     Las dimensiones de la población uruguaya que vive con menos de un 
dólar por día (menos de uno por ciento) "presentan un grado de avance 
difícil de igualar", reconoce un documento de la oficina del sistema de 
la ONU en Uruguay, publicado en 2003.
     "El desarrollo relativo del país lleva a plantear desafíos más 
exigentes": no sólo reducir a la mitad la proporción de indigentes, sino 
también la de pobres, afirmaba el estudio.
     Esto "lleva implícito un desafío cualitativo mayor, que implica 
revertir la actual tendencia creciente en un marco de nuevas 
manifestaciones del fenómeno" de la pobreza, decía el estudio de la ONU.
     En 1989 la pobreza afectaba a 27,6% de la población uruguaya y, en 
lugar de reducirse, subió 3,7 puntos porcentuales, sobre todo desde 2002.

     "Sin remover la desigualdad, Uruguay requeriría un crecimiento 
económico de cuatro por ciento anual hasta 2015, lo que parece un 
escenario muy ambicioso", dudan los expertos de la Universidad de La 
Plata. Para un mejor resultado, aconsejan apuntar a la educación 
secundaria universal, reducir la informalidad laboral y achicar el 
tamaño de los hogares.
     Al respecto, el flamante gobierno del izquierdista Encuentro 
Progresista/Frente Amplio parece decidido a recuperar el tiempo perdido. 
El presidente Tabaré Vázquez, quien asumió el cargo el 1 de marzo, se 
comprometió explícitamente a cumplir con las metas del milenio y ya puso 
en marcha el denominado Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social.
     El programa apunta no sólo a entregar un subsidio a las familias 
más pobres, sino también a controlar que en esos hogares asistidos los 
menores vayan a la escuela y que todos sus integrantes adultos reciban 
alimentos, atención sanitaria, documentación y entrenamiento laboral 
para reinsertarse en el mercado de trabajo.
     En cuanto a Paraguay, el déficit comienza por los datos. No existen 
informes sobre pobreza en 1990, afirman Gasparini y Cicowicz, que toman 
como base para su estudio los porcentajes de 2002, lo cuales según 
diversas fuentes de ese país no difirieron demasiado.
     Para ese año, la indigencia afectaba a 21,7% de los 5,5 millones de 
paraguayos, en una tendencia creciente y con una proporción de pobres de 
más de 46%.
     El reclamo es de transferencias a los más pobres a través de 
políticas públicas, entre las cuales la educación aparece como el campo 
más fértil para alcanzar las metas de la ONU. También, aunque en menor 
medida, la reducción del desempleo, de la informalidad y del trabajo 
agrícola.
     Los escenarios de los tres países plantean desafíos diferentes de 
dimensiones también diferentes, pero Gasparini advirtió que Argentina es 
el que demanda un mayor crecimiento económico sostenido en la próxima 
década, y por esa razón es el que está más lejos de la meta.
     En el otro extremo está Chile, donde la pobreza cayó de 38,6 a 
18,8% de la población entre 1990 y 2003, mientras que la indigencia pasó 
de 12,9 a 4,7 en el mismo período.
     El último informe Panorama Social de la Comisión Económica para 
América Latina y el Caribe indica que Chile se constituyó así en el 
único país de la región en reducir ya sus niveles de pobreza a la mitad, 
tal como exigen las metas del milenio para 2015.
     El estudio de la Cepal, al igual que el realizado por la 
Universidad de La Plata, reconoce que el crecimiento económico sostenido 
en ese país a lo largo de tres décadas es un dato clave del éxito. Pero 
los expertos también coinciden en que no fue solo el aumento del 
producto el responsable de la caída de la cantidad de pobres e indigentes.
     También contribuyó a que una mayor proporción de personas 
participen de los beneficios del desarrollo el aumento del gasto social 
y el programa Chile Solidario, que brinda una asistencia integral a las 
familias indigentes, medidas adoptadas tras el fin de la dictadura 
(1973-1990) y la llegada al gobierno de la centroizquierdista 
Concertación por la Democracia.
     Asimismo, las familias pobres tienen un promedio de hijos más bajo 
que en aquellos hogares que viven en similares condiciones en otros 
países de la región, señala la Cepal.
     "Chile impulsó reformas económicas que permitieron el desarrollo de 
una economía abierta y con alto crecimiento, pero además generó una masa 
crítica de técnicos para el sector público bien formados y mantuvo 
reglas económicas estables y políticas sociales serias, incluso en medio 
de los avatares políticos", destacó Gasparini.
     Sin embargo, "los índices de concentración de los ingresos 
continúan señalando a Chile como uno de los países más desiguales de la 
región", reiteró la Cepal en su informe.
     También Brasil mostró que es capaz de "avanzar lentamente hacia la 
meta", sostuvo el economista. "Si logra mantener el crecimiento 
económico del último año y avanza con un poco más de energía en algunas 
reformas sociales, es posible que ese país llegue a tiempo a cumplir" 
con el compromiso ante la ONU, vaticinó.
     Según datos del oficial Informe Nacional de Acompañamiento, la 
indigencia cayó de 8,8 a 4,7% de los brasileños entre 1990 y 2000, 
tomando como criterio para medir la pobreza extrema la que fija el 
límite en un ingreso diario de un dólar por persona.
     Esto coloca al gigante sudamericano prácticamente cumpliendo con la 
meta. Sin embargo, en el Informe se admite que esos niveles de caída no 
conforman sus expectativas, sobre todo porque observan que la brecha de 
la desigualdad permanece amplia.
     Además, si se mide la indigencia de acuerdo a un ingreso de medio 
salario mínimo de 48 dólares por persona, en 2002 había 11,6 por ciento 
de indigentes, unos 20 millones de personas en este país de 182 millones 
de habitantes. Es mucha gente, reconoce el Informe.
     El presidente de Brasil, el izquierdista Luiz Inácio Lula da Silva, 
puso en marcha en ese país el Programa Hambre Cero y las Becas-Familia, 
que apuntan a transferir ingresos, alimentos, educación y otros bienes y 
servicios a los más pobres, de manera de mantener la tendencia a la baja 
los indicadores respectivos.
     Con claroscuros, Brasil ya se ubica cerca de Chile junto a la 
bandera de "llegada". En cambio, otros países tienen un largo recorrido 
para arribar a 2015 con indicadores sociales radicalmente mejores a los 
que tenían 15 años atrás. (vecinet)

* Con aportes de Mario Osava (Brasil), Gustavo González (Chile) y Diana 
Cariboni (Uruguay)

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